教育部黨組成員、副部長 鄭富芝

　　習(xí)近平總書記指出，要抓好教材體系建設(shè)。從根本上講，建設(shè)什么樣的教材體系，核心教材傳授什么內(nèi)容、倡導(dǎo)什么價值，體現(xiàn)國家意志，是國家事權(quán)。這是立足當(dāng)今中國國情和發(fā)展實際，著眼于建設(shè)教育強(qiáng)國、加快教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意教育，深刻把握教育教學(xué)規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，總結(jié)我國教材建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗做出的重大創(chuàng)新。我們要全面理解其科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，推動新時代教材建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、開創(chuàng)新局。

　　充分認(rèn)識教材建設(shè)國家事權(quán)的深刻內(nèi)涵

　　教材建設(shè)國家事權(quán)，內(nèi)涵豐富、思想深刻，需要深入理解，準(zhǔn)確把握。

　　第一，體現(xiàn)國家意志是核心要求。教材建設(shè)是育人育才的重要依托，決定國家的下一代人學(xué)什么、信什么，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人。加強(qiáng)教材建設(shè)首先就要體現(xiàn)國家意志，堅持正確方向，弘揚(yáng)主流價值，幫助廣大青少年學(xué)生從小打好中國底色、植入紅色基因，成為擁有中國心、飽含中國情的一代人。

　　第二，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。教材是國家意志在教育領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，是落實黨的教育方針的重要抓手，是解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題的重要載體。必須牢牢把握黨對教材工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的主張落實到教材建設(shè)的各個方面，把好育人育才的重要關(guān)口，使教材領(lǐng)域成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)陣地。

　　第三，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略是重要使命。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要一代代人為之不懈努力，歸根結(jié)底靠人才。教材建設(shè)要緊密圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展對人才的要求，扎根中國大地，拓寬國際視野，以全面提高質(zhì)量為目標(biāo)，以提升思想性、科學(xué)性、民族性、時代性、系統(tǒng)性為重點(diǎn)，形成適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求、立足國際學(xué)術(shù)前沿、門類齊全、學(xué)段銜接的教材體系，為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人提供有力支撐。

　　第四，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌管理是基本手段。在新時期突出教材建設(shè)的國家職責(zé)，堅持統(tǒng)籌管理，實行統(tǒng)籌為主、統(tǒng)分結(jié)合、分類指導(dǎo)。一方面強(qiáng)化國家層面的統(tǒng)籌指導(dǎo)，另一方面積極落實地方政府、學(xué)校的管理職責(zé)，建立健全國家主導(dǎo)、多方參與的體制機(jī)制，調(diào)動各方力量形成教材建設(shè)合力。

　　堅持教材建設(shè)國家事權(quán)的基本遵循

　　教材建設(shè)必須堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，體現(xiàn)馬克思主義中國化要求，體現(xiàn)中國和中華民族風(fēng)格，體現(xiàn)黨和國家對教育的基本要求，體現(xiàn)國家和民族基本價值觀，體現(xiàn)人類文化知識積累和創(chuàng)新成果?！耙粓猿治弩w現(xiàn)”指明了教材建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求，為加強(qiáng)新時代教材建設(shè)提供了基本遵循。

　　第一，必須堅持馬克思主義指導(dǎo)地位。馬克思主義是黨和國家的指導(dǎo)思想，也是教材工作的指導(dǎo)思想。教材作為教育教學(xué)的基本依據(jù)，是各學(xué)科的基本知識規(guī)范和知識體系，反映了各學(xué)科的一般原理及其在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的具體實踐。教材在闡述各學(xué)科的基本原理時，應(yīng)自覺運(yùn)用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，符合馬克思主義關(guān)于自然界、人類社會、人類思維發(fā)展的一般規(guī)律。國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐經(jīng)驗也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用馬克思主義對其進(jìn)行科學(xué)的總結(jié)、提煉并形成系統(tǒng)的理論認(rèn)識，及時反映到教材中去。只有始終堅持馬克思主義立場觀點(diǎn)方法的教材，才能幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，促進(jìn)學(xué)生健康成長成才。只有堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，教材建設(shè)才能方向正確，不會誤入歧途。

　　第二，必須體現(xiàn)馬克思主義中國化要求。這既是對教材內(nèi)容本身的要求，也是對教材建設(shè)工作的要求。馬克思主義中國化要求，就是要將馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合，在具體實際中運(yùn)用、發(fā)展和豐富馬克思主義。對教材工作而言，就是用馬克思主義立場、觀點(diǎn)分析國外的先進(jìn)經(jīng)驗、中國傳統(tǒng)教材建設(shè)經(jīng)驗，加強(qiáng)對教材工作實踐經(jīng)驗的理論總結(jié)和理論創(chuàng)新，走中國特色的教材建設(shè)道路。對教材內(nèi)容而言，重點(diǎn)是把符合馬克思主義中國化要求的重大理論創(chuàng)新成果全面、系統(tǒng)、有機(jī)融入教材中，分學(xué)段、按學(xué)科層層遞進(jìn)闡釋好。我們黨在推進(jìn)馬克思主義中國化歷史進(jìn)程中，形成了從毛澤東思想到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等中國化的馬克思主義理論成果。這些重大成果，不僅是思想政治領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新，也是億萬中國民眾在革命、建設(shè)和改革中的實踐經(jīng)驗、思想認(rèn)識和智慧創(chuàng)造的結(jié)晶，體現(xiàn)了中國人民的智慧，代表了不同歷史時期中國人民的理論深度和精神高度，理所當(dāng)然應(yīng)體現(xiàn)到各學(xué)科教材中去，使之學(xué)科化、學(xué)理化，成為各學(xué)科的重要理論基礎(chǔ)和思想資源。馬克思主義基本原理與中國具體實際的結(jié)合不是一次就能完成的，而是一個與時俱進(jìn)的長期歷史過程。教材建設(shè)必須始終立足中國實際，及時反映馬克思主義中國化的最新成果。

　　第三，必須體現(xiàn)中國和中華民族風(fēng)格。不同國家的教材都有各自國家和民族鮮明的特點(diǎn)，古今中外概莫如是。當(dāng)代中國的教材，應(yīng)當(dāng)積極反映當(dāng)代中國人的精神風(fēng)貌，反映當(dāng)代中國實踐的時代成果，同時深刻反映中華民族的歷史傳統(tǒng)、文化底蘊(yùn)和民族性格，符合中國語言特點(diǎn)和表達(dá)方式。建設(shè)中國特色的教材體系，體現(xiàn)中華民族特色，傳承優(yōu)秀文化，弘揚(yáng)民族精神，增強(qiáng)國家認(rèn)同感和中華民族共同體意識，這是中華民族安身立命之本，也是我們自信地走向世界、博采眾長，體現(xiàn)中國立場、中國氣派的關(guān)鍵。

　　第四，必須體現(xiàn)黨和國家對教育的基本要求。教育是國之大計、黨之大計。黨和國家歷來高度重視教育，伴隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨的教育方針逐步充實完善。黨的十八大以來，教育領(lǐng)域和其他領(lǐng)域一樣，取得了歷史性成就，發(fā)生了根本性變革，教育改革發(fā)展進(jìn)入新時代。習(xí)近平總書記用“九個堅持”概括總結(jié)了教育改革發(fā)展實踐的新理念新思想新觀點(diǎn)?！熬艂€堅持”是新時代中國特色社會主義教育理論的最新成果，標(biāo)志著我們黨對教育規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度，集中體現(xiàn)了黨和國家對教育的基本要求。作為教育工作的重要組成部分，教材工作也要體現(xiàn)黨和國家對教育的基本要求，貫徹“九個堅持”，圍繞立德樹人，扎根中國大地，堅持社會主義辦學(xué)方向，深化改革創(chuàng)新，服務(wù)國家發(fā)展和民族復(fù)興。

　　第五，必須體現(xiàn)國家和民族基本價值觀。教材作為一個國家和民族文化與價值觀的重要載體，其傳導(dǎo)的價值觀是培養(yǎng)人的重要基礎(chǔ)。教材體現(xiàn)國家和民族基本價值觀，是世界各國的通例。人們往往通過教材來研究一個國家和民族的文化表現(xiàn)、文明傳承、道德要求及價值取向等。因此，我們的教材既要充分反映當(dāng)代中國的精神風(fēng)貌和價值觀念，特別是社會主義核心價值觀，又要充分反映中華民族幾千年來形成的重要價值觀念。用國家和民族基本價值觀教育我們的學(xué)生，使之繼承好、弘揚(yáng)好偉大的民族精神和時代精神，打牢中國底色，傳承民族基因。

　　第六，必須體現(xiàn)人類文化知識積累和創(chuàng)新成果。教材不僅是學(xué)術(shù)知識的記錄者，也是文化文明的傳播者。文明因交流而多彩，因互鑒而豐富。教材建設(shè)更不能閉門造車、抱殘守缺，要堅持兼容并蓄、博采眾長，“不忘本來，吸收外來，面向未來”。好的教材離不開對世界優(yōu)秀文明成果的借鑒和吸收。我們必須站穩(wěn)中國立場，堅持“為我所用”，對于西方國外好的東西大膽吸收，不僅要吸收先進(jìn)的自然科學(xué)成果，也要吸收社會科學(xué)領(lǐng)域的優(yōu)秀成果。“體現(xiàn)國家與民族風(fēng)格”與“體現(xiàn)人類文化知識積累與創(chuàng)新成果”不是矛盾的、對立的，而是辯證統(tǒng)一的。立足中國才能放眼世界，放眼世界是為了更好地服務(wù)中國。

　　“一堅持五體現(xiàn)”，既包括政治方向、政治原則、政治內(nèi)容方面的要求，也包括思想傾向、價值取向方面的要求，是對教材國家意志的集中概括。要在教材建設(shè)中充分體現(xiàn)這一總要求，既要靠專家個人的自覺努力，更要運(yùn)用國家力量加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。

　　貫徹教材建設(shè)國家事權(quán)的實踐要求

　　教材建設(shè)國家事權(quán)的重要論斷，不僅具有重大的理論意義，而且具有重大的實踐意義。此次國家教材委員會印發(fā)《全國大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃（2019—2022年）》，教育部印發(fā)《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》和《學(xué)校選用境外教材管理辦法》就是貫徹落實教材建設(shè)國家事權(quán)的重大舉措，是加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、健全管理制度、加大督促檢查的系統(tǒng)制度設(shè)計，下一步的主要任務(wù)是抓好落實。

　　第一，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對教材工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于整體推動教材建設(shè)，提升教材質(zhì)量，維護(hù)教材的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，更好地貫徹和體現(xiàn)國家意志。中央成立國家教材委員會，教育部成立教材局，是加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。國家教材委員會成立以來，統(tǒng)籌推進(jìn)全國大中小學(xué)教材建設(shè)，從教材規(guī)劃、管理制度、工作機(jī)制、編審隊伍、基礎(chǔ)研究等方面，完善頂層設(shè)計，加強(qiáng)審核把關(guān)，極大地調(diào)動了各方積極性，形成工作合力。下一步要進(jìn)一步完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的教材管理體制，壓實各方責(zé)任，調(diào)動各方面積極性；加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計，推進(jìn)大中小學(xué)教材一體化建設(shè)，全面推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)課程教材；完善課程教材體系，貫徹落實德智體美勞全面發(fā)展的教育方針，鞏固和加強(qiáng)教材鑄魂育人的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

　　第二，加強(qiáng)教材建設(shè)規(guī)劃。教材建設(shè)規(guī)劃是根據(jù)所面臨的形勢要求，針對教育改革和教學(xué)實際存在的問題，提出教材建設(shè)的階段性目標(biāo)、工作任務(wù)和相應(yīng)政策舉措，是教材建設(shè)的指導(dǎo)性文件。教材建設(shè)規(guī)劃體現(xiàn)國家意志，重在政策引導(dǎo)，告訴人們教材建設(shè)應(yīng)該“做什么”“怎么做”“做到什么程度”，具有鮮明的導(dǎo)向性。教材建設(shè)規(guī)劃的研制印發(fā)，描繪了近期各級各類教材建設(shè)的目標(biāo)藍(lán)圖、工作重點(diǎn)和保障措施，推動教材建設(shè)進(jìn)一步凝練特色，規(guī)范秩序，提高水平。下一步要推動地方各級黨委政府和學(xué)校把教材規(guī)劃實施納入重要議事日程，明確各項建設(shè)任務(wù)責(zé)任主體，制定時間表、路線圖、任務(wù)書，建立規(guī)劃實施年度報告、中期檢查、終期總結(jié)制度，確保規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)、舉措落到實處。

　　第三，加強(qiáng)教材管理制度建設(shè)。教材建設(shè)規(guī)劃是從政策層面對教材建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)，管理制度則是從規(guī)章制度層面進(jìn)一步明確各級相關(guān)行政部門、管理主體、教材編審選用主體的職責(zé)。制定印發(fā)中小學(xué)教材、職業(yè)院校教材、高等學(xué)校教材三個管理辦法和學(xué)校選用境外教材管理辦法，覆蓋大中小學(xué)各級各類教材，全面加強(qiáng)教材管理制度建設(shè)，解決好“誰來管”“管什么”“怎么管”的問題，著力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞，實現(xiàn)管建結(jié)合、以管促建。明確各級相關(guān)行政部門的責(zé)任，充分考慮各學(xué)段各級各類教材的特點(diǎn)，明晰資質(zhì)條件，提高準(zhǔn)入門檻，規(guī)范程序標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵保障措施。加強(qiáng)政治把關(guān)，政治上有問題的教材不能使用，政治方向、政治標(biāo)準(zhǔn)要有機(jī)融入教材，不能簡單貼標(biāo)簽?！八牧喊酥钡捻攲庸芾碇贫然敬_立以后，下一步要抓好管理辦法的落地落實，加強(qiáng)各種配套機(jī)制建設(shè)，在實踐中堅持和完善中國特色教材管理制度。

　　第四，加強(qiáng)督促檢查工作。中央關(guān)于教材建設(shè)的大政方針和決策部署，各種教材規(guī)劃、管理制度，執(zhí)行得好不好，落實得怎么樣，離不開有力有效的督促檢查。督促檢查是體現(xiàn)教材建設(shè)國家事權(quán)的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)教材依法管理科學(xué)管理的必然要求，也是維護(hù)教材建設(shè)秩序，營造良好環(huán)境，矯枉糾偏、鼓勵先進(jìn)、懲戒問責(zé)的有力手段。加強(qiáng)督促檢查，需要把傳統(tǒng)監(jiān)督技術(shù)和新媒體監(jiān)督技術(shù)結(jié)合起來，把定期與不定期督促檢查結(jié)合起來，把政府監(jiān)督與社會監(jiān)督、專家監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成全學(xué)段跟蹤、全領(lǐng)域覆蓋、全過程監(jiān)測、全天候反應(yīng)的督促檢查機(jī)制。要強(qiáng)化督促檢查結(jié)果運(yùn)用，將督促檢查結(jié)果納入相關(guān)考核和評價工作指標(biāo)體系。

　　尺寸教材，悠悠國事。我們一定要對國家事權(quán)的重要論斷深入領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握、全面貫徹，推動教材事業(yè)蓬勃發(fā)展。（本文刊發(fā)于《光明日報》2020年01月21日第13版）