今年是我國改革開放40周年。40年來，我國從一個農(nóng)業(yè)大國發(fā)展成一個制造業(yè)大國，從一個難以解決溫飽問題的低收入國家躍升為一個生活寬裕的上中等收入國家，人民生活發(fā)生了歷史性巨變，7億多人擺脫了貧困，3億多人發(fā)展成中等收入群體，一個充滿活力和自信決勝全面建成小康社會、走向現(xiàn)代化的東方大國，正在靠近世界舞臺的中心，令國人振奮，令全球矚目。總結(jié)這40年來我國的發(fā)展經(jīng)驗，重要的一條就是堅持在發(fā)展中保障和改善民生。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在實踐層面提出的“14個堅持”之一，是我國在今后長期發(fā)展中要貫徹落實的基本方略。

一、增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的

中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政黨，中國政府是代表最廣大人民群眾利益的政府，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿著以人民為中心的發(fā)展思想。增進(jìn)民生福祉，不僅是我國一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是我國發(fā)展的根本目的。歷史唯物主義的基本原理告訴我們，人們首先必須吃、喝、住、穿，就是說首先必須勞動，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等活動，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式?jīng)Q定社會生活、政治生活和精神生活的一般過程。也就是說，人們組織共同生活，制定生活規(guī)則和社會秩序，建立國家和國家機(jī)器，形成一整套的政治組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等，都是為了讓人民過上好日子，實現(xiàn)對美好生活的追求。這種看似常識性的基本原理，在實踐中始終堅持卻并不容易。戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、折騰、經(jīng)濟(jì)衰退、金融危機(jī)、不平等和貧困等，始終伴隨著人類生活。改革開放40年的發(fā)展成就表明，國家綜合實力的快速增長和人民生活的不斷改善，是決定道路和制度成敗的關(guān)鍵。世界上有200多個國家和經(jīng)濟(jì)體，大家都在走自己的發(fā)展道路，實行不同的社會制度，但制度和道路比拼結(jié)果的根本標(biāo)志，歸根結(jié)底還是要看保障和改善民生的情況。中國特色社會主義道路是中國共產(chǎn)黨的選擇，也是歷史的選擇、人民的選擇，是被實踐證明符合中國國情、發(fā)展階段和人民利益的選擇。正如習(xí)近平總書記所說：“當(dāng)代中國的偉大社會變革，不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國家社會主義實踐的再版，也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版。”這條中國特色社會主義道路的鮮明特色和基本宗旨，就是習(xí)近平總書記概括的一句話，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。

二、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要

改革開放40年來，隨著我國社會生產(chǎn)能力和人民生活水平的大幅度提高，人們對美好生活的需求也發(fā)生了極其深刻的變化，正如黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這對我國發(fā)展全局產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。

40年來我國在人民生活領(lǐng)域發(fā)生的巨變是廣泛而深刻的。一是從收入和消費(fèi)看，改革開放初期我國處于短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，多數(shù)基本生活消費(fèi)品都要憑票證供給，大多數(shù)人連溫飽問題都很難解決，從上世紀(jì)80年代開始，我國幾乎每10年上一個大臺階：80年代滿足了溫飽，90年代電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等家用電器開始普及，21世紀(jì)第一個10年住房、汽車開始作為家庭消費(fèi)品進(jìn)入千家萬戶，2010年以來通訊、旅游、休閑、娛樂、健身、異地養(yǎng)老等一系列新興消費(fèi)爆發(fā)式成長。二是從受教育水平看，改革開放初期的1982年，我國的文盲率仍高達(dá)24%，到2016年我國6歲及以上年齡段人口受教育率已達(dá)到94.3%，教育普及程度超過中高收入國家平均水平，人均受教育年限達(dá)到約9.5年，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13年，特別是高等教育毛入學(xué)率增長較快，已經(jīng)達(dá)到約40%。三是從就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)狀況看，改革開放初期的1978年，我國9.6億人口中有7.9億農(nóng)民占82%，在4億多從業(yè)人員中有農(nóng)民2.8億人占70%，是典型的農(nóng)業(yè)大國。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，到2017年，我國57%以上的居民生活在城鎮(zhèn)，73%的從業(yè)人員在工業(yè)和服務(wù)業(yè)崗位工作，在世界經(jīng)濟(jì)增長乏力、各國都為失業(yè)率攀升焦慮的今天，我國把城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在5%左右，基本實現(xiàn)“勞有所得”。四是從社會保障覆蓋水平看，改革開放初期我國只有20%多的就業(yè)人口享有社會保障，現(xiàn)在以基本養(yǎng)老制度、基本醫(yī)療制度和最低生活保障制度為支柱的覆蓋全民的多層次社會保障體系已經(jīng)基本建成，結(jié)束了數(shù)千年來農(nóng)民沒有社會保障的歷史。五是從全民健康看，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅度提高，人均預(yù)期壽命從1981年的67.8歲增加到2016年的76.5歲。

人民生活的這些變化，也提出了新的挑戰(zhàn)和新的發(fā)展要求。比如人們更加注重健康，特別是食品安全和環(huán)境安全，過去是吃飽、吃好，現(xiàn)在要吃的有機(jī)、吃的安全；再比如人們越來越要求消費(fèi)產(chǎn)品的個性化、多樣化、高品質(zhì)，簡單的廉價、仿制、批量生產(chǎn)已難以滿足人們的消費(fèi)需求；還比如人們越來越重視生活的主觀感受，要求有獲得感、幸福感、安全感、公平感、滿意感，等等。這些生活需求側(cè)的新要求，都需要生產(chǎn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革和調(diào)整。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障和改善民生的基礎(chǔ)

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展依然是硬道理。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，保障和改善民生就成為無源之水、空中樓閣。但我們今天所要的發(fā)展，是科學(xué)的發(fā)展，是要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)的發(fā)展，要防止走粗放式發(fā)展的老路，更要防止跌入“有增長而無發(fā)展”的陷阱。

所以說，千道理、萬道理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障和改善民生的基礎(chǔ)是大道理。從當(dāng)前的發(fā)展階段看，這個大道理有四個要點(diǎn)：第一個要點(diǎn)是，要從高速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革；第二個要點(diǎn)是，要圍繞人們生活消費(fèi)的新變化調(diào)整生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力滿足人們美好生活的新需求，為人民群眾提供全方位、多層次、多樣化的消費(fèi)產(chǎn)品，特別是注意適應(yīng)中等收入群體和老年群體消費(fèi)的快速增長；第三個要點(diǎn)是，要解決好在買方市場和商品充裕條件下新的結(jié)構(gòu)性短缺，這些新的結(jié)構(gòu)性短缺往往集中在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給領(lǐng)域，難以單純依賴市場滿足供給，必須輔之以社會政策，比如藍(lán)天白云、清潔的空氣、干凈的水，比如低收入者的住房，等等；第四個要點(diǎn)是，改善民生要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，要盡力而為、量力而行，不能不切實際地給老百姓畫餅，要防止福利民粹主義綁架民意，要倡導(dǎo)艱苦奮斗，倡導(dǎo)共建共治共享。

四、保障和改善民生要把保基本和補(bǔ)短板結(jié)合起來

黨的十九大報告指出，“我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”。因此，在當(dāng)前發(fā)展階段，我國解決民生問題要以保基本為主，并與補(bǔ)短板結(jié)合起來，突出解決一些焦點(diǎn)問題、熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題，更多要做的還不是錦上添花，而是雪中送炭。

保基本主要涉及的是六大民生領(lǐng)域：在收入和消費(fèi)方面，要推動實現(xiàn)居民收入的增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，努力實現(xiàn)收入分配的公平正義；在教育方面，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，特別是要推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，大力提高農(nóng)村青年一代的受教育水平，促進(jìn)形成新的人口紅利，要適應(yīng)科技創(chuàng)新和就業(yè)市場的變化，進(jìn)行教育體制的改革，提高專業(yè)教育和職業(yè)教育質(zhì)量，進(jìn)一步提高高等教育的毛入學(xué)率；在就業(yè)方面，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，特別是解決好以大學(xué)畢業(yè)生為主的青年就業(yè)、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和去產(chǎn)能企業(yè)的職工安置問題，調(diào)控好城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率；在社會保障方面，要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，全面實施全民參保計劃，特別是適應(yīng)老齡化的快速發(fā)展，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度；在人民健康方面，要完善國民健康政策，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，為人民提供更加有效、更加便捷的醫(yī)療健康服務(wù)；在社會安全方面，要打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)平安中國。

民生領(lǐng)域的補(bǔ)短板，要突出解決好“減貧”“還藍(lán)天”“控房價”等需要攻堅的民生問題和群眾反映比較強(qiáng)烈的民生問題。一是補(bǔ)齊貧困問題的短板，貧困問題是全面建成小康社會的最大短板，要堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，完成深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。要注重貧困人口自我脫貧能力的培育，注重解決好返貧問題，堅決杜絕數(shù)字減貧、口號減貧。二是補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境治理的短板，當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境治理的決心之大、力度之大、成效之大前所未有，要堅定推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，打好防治污染攻堅戰(zhàn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，爭取盡早實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的根本扭轉(zhuǎn)。三是補(bǔ)齊中等收入群體比例較小的短板，我國收入差距依然過大，促進(jìn)社會公平正義任務(wù)艱巨，培養(yǎng)和擴(kuò)大中等收入群體具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)、社會意義，有利于實現(xiàn)中國特色社會主義的本質(zhì)要求，有利于促進(jìn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，有利于保持社會的和諧穩(wěn)定。四是補(bǔ)齊群眾反映比較強(qiáng)烈的住房問題的短板，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，逐步擠出房地產(chǎn)價格中的泡沫，慎重和穩(wěn)妥地解決好房價問題和住有所居問題，建立長期有效的住房供給機(jī)制。

總之，要按照黨的十九大報告的要求和戰(zhàn)略部署，始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革和發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，確保人民安居樂業(yè)、國家長治久安。

（作者：中國社會科學(xué)院副院長）

( 編輯：段晨茜   送簽：王楠   簽發(fā)：張莉 )