核心要點：

■ 人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。

■ 當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾從過去“盼溫飽”到現(xiàn)在“盼環(huán)保”、從過去“求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”，期盼享有更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

■ 深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態(tài)文明建設，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，就是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，彰顯了中國共產(chǎn)黨改善民生、造福人民的初心和使命，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的新境界。

■ 共謀全球生態(tài)文明、建設清潔美麗世界是推動構(gòu)建人類命運共同體的關鍵一招，符合世界綠色發(fā)展潮流和各國人民共同意愿，彰顯了習近平生態(tài)文明思想的鮮明世界意義。

在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，作出了系統(tǒng)部署和安排。全國生態(tài)環(huán)境保護大會確立了習近平生態(tài)文明思想，這是標志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重大理論成果，是新時代生態(tài)文明建設的根本遵循，為推動生態(tài)文明建設提供了思想指引和實踐指南。

一、習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義政治家、戰(zhàn)略家、理論家的深刻洞察力、敏銳判斷力和戰(zhàn)略定力，繼承和發(fā)展馬克思主義關于人與自然關系的思想精華和理論品格，深刻把握新時代我國人與自然關系的新形勢新矛盾新特征，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認識發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，形成了習近平生態(tài)文明思想，引領生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

習近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深，深刻回答了“為什么建設生態(tài)文明”“建設什么樣的生態(tài)文明”“怎樣建設生態(tài)文明”等重大理論和實踐問題，集中體現(xiàn)為“生態(tài)興則文明興”的深邃歷史觀、“人與自然和諧共生”的科學自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀、“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀、“實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度”的嚴密法治觀、“共同建設美麗中國”的全民行動觀、“共謀全球生態(tài)文明建設之路”的共贏全球觀。這一重要思想進一步豐富了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標、總?cè)蝿铡⒖傮w布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動力等，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分和核心內(nèi)涵。

堅持人與自然和諧共生是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。黨的十八大以來，習近平總書記就人與自然關系發(fā)表許多重要論述，強調(diào)生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。堅持山水林田湖草是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。黨的十九大把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，全國生態(tài)環(huán)境保護大會又將其作為新時代推進生態(tài)文明建設必須堅持的重要原則。這些重要舉措充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，為科學把握和正確處理人與自然關系提供了根本遵循。

堅持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”是踐行以人民為中心發(fā)展思想的鮮明體現(xiàn)。黨的十九大提出，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾從過去“盼溫飽”到現(xiàn)在“盼環(huán)保”、從過去“求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”，期盼享有更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。習近平總書記立足發(fā)展新階段和人民新期待，提出良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。強調(diào)環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態(tài)文明建設，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，就是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，彰顯了中國共產(chǎn)黨改善民生、造福人民的初心和使命，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的新境界。

堅持“綠水青山就是金山銀山”是落實新發(fā)展理念的價值取向。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。習近平總書記指出，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。必須堅持綠水青山就是金山銀山，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。堅持綠水青山就是金山銀山是綠色發(fā)展理念更接地氣的表達，代表了新發(fā)展理念的價值取向，深刻揭示了發(fā)展與保護的本質(zhì)關系，指明了實現(xiàn)發(fā)展與保護內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進、協(xié)調(diào)共生的方法論。

堅持“共謀全球生態(tài)文明建設之路”是推動構(gòu)建人類命運共同體的關鍵一招。黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚地提出構(gòu)建人類命運共同體，成為習近平外交思想的重要內(nèi)容。習近平總書記強調(diào)，人類是命運共同體，建設綠色家園是人類的共同夢想。國際社會應該攜手同行，構(gòu)建尊崇自然、綠色發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，共謀全球生態(tài)文明建設之路，實現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。黨的十九大報告明確提出，構(gòu)建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。共謀全球生態(tài)文明、建設清潔美麗世界是推動構(gòu)建人類命運共同體的關鍵一招，符合世界綠色發(fā)展潮流和各國人民共同意愿，彰顯了習近平生態(tài)文明思想的鮮明世界意義。

二、明確污染防治攻堅戰(zhàn)的總體思路和舉措

打好污染防治攻堅戰(zhàn)是當前一項重大政治任務。必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，科學謀劃打好污染防治攻堅戰(zhàn)的思路和舉措。要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，不斷增強人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。

堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，實現(xiàn)“四個明顯”：進一步明顯降低細顆粒物PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。為此，必須突出“四個重點”：重點防控污染因子是PM2.5；重點區(qū)域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原，重中之重是北京市；重點時段是秋冬季和初春；重點行業(yè)和領域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)，“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚塵治理等領域。必須優(yōu)化“四個結(jié)構(gòu)”：以“散亂污”企業(yè)綜合整治和達標排放為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以散煤清潔化替代為重點，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；以公路轉(zhuǎn)鐵路和柴油貨車治理為重點，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)；以綠化和揚塵綜合整治為重點，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。

著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。重點是推動落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)，同時保護好飲用水水源地、整治城市黑臭水體。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實施新修改的水污染防治法，堅決落實水污染防治行動計劃。深入推進集中式飲用水水源保護區(qū)劃定和規(guī)范化建設，打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)。加強江河湖庫和近岸海域水生態(tài)保護。全面整治農(nóng)村環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。

扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以重金屬污染突出區(qū)域農(nóng)用地以及擬開發(fā)為居住和商業(yè)等公共設施的污染地塊為重點，強化土壤污染風險管控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。強化固體廢物污染防治，盡早實現(xiàn)固體廢物基本零進口。提高危險廢物處置能力和相關機構(gòu)規(guī)范化運營水平，實施危險廢物收集運輸處置全過程監(jiān)管。加快推進垃圾分類處置。

全面推進綠色發(fā)展。開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單硬約束。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展壯大環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構(gòu)建和完善政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

加快生態(tài)保護和修復。完成所有省份生態(tài)保護紅線劃定。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡。深化山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工作。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，健全管理制度和監(jiān)管機制。聯(lián)合開展好“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。

三、進一步加大污染防治攻堅支持保障力度

打好污染防治攻堅戰(zhàn)是關系人民群眾切身利益的大事，也是建設美麗中國需要跨過的非常規(guī)性關口，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領導，強化各項保障措施，確保攻堅戰(zhàn)任務落地見效。

全面加強黨的領導。落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。地方黨委、政府主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責。各級黨委要強化政治擔當，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任，不折不扣落實黨中央關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的各項決策部署，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。

嚴格目標考核問責。完善考核制度，科學制定考核目標，嚴格實施考核，堅決杜絕“層層加碼”“數(shù)字環(huán)保”“口號環(huán)保”“形象環(huán)保”。打好排查、交辦、核查、約談、專項督察組合拳，對貫徹落實黨中央、國務院生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的地方和部門依法嚴格問責。

完善環(huán)境經(jīng)濟政策。加快推行排污許可制度，對排污企業(yè)實現(xiàn)“一證式”管理，全面落實企業(yè)治污責任。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補償機制。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，強化信息公開和市場懲戒。建立穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境保護資金投入機制，實行公共財政支付水平同治理績效掛鉤。健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系，推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護。

建設生態(tài)環(huán)保鐵軍。加快確定生態(tài)環(huán)境部“三定”和組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放監(jiān)管職責與行政執(zhí)法。統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境政策規(guī)劃標準制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責職能。全面落實從嚴治黨要求，強化干部隊伍作風建設，打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)保鐵軍。

( 編輯：閆妍   送簽：王楠   簽發(fā)：張莉 )