我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是黨的十九大作出的重大判斷。推動(dòng)新時(shí)代首都新發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求。

一、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感緊迫感使命感

習(xí)近平總書記非常關(guān)心北京的建設(shè)發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)北京三次發(fā)表重要講話，深刻闡述了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題，明確了“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位，提出了建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標(biāo)，全面部署了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，切實(shí)為北京減重、減負(fù)，為提升首都功能、提升發(fā)展水平騰出空間；要放棄發(fā)展“大而全”的經(jīng)濟(jì)體系，做“菜心”，不做“白菜幫子”，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；要下大力氣治理“大城市病”，提高城市建設(shè)管理水平，打造首都建設(shè)的精品力作；要提高民生保障和服務(wù)水平，以北京市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，提出解決問題的綜合方略。這些都為推動(dòng)北京高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

近年來，我們深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，正確把握“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系，推動(dòng)北京城市發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型，開啟了首都現(xiàn)代化建設(shè)的新航程。組織開展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，從“聚集資源求增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“疏解功能謀發(fā)展”取得積極成效；大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，從堅(jiān)持減量發(fā)展到推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭；注重精治共治法治，從城市管理轉(zhuǎn)向城市治理，人居環(huán)境得到提升；認(rèn)真落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得階段性成果；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)。這些都為推動(dòng)北京高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)然也要看到，與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，北京發(fā)展中還面臨不少問題與挑戰(zhàn)：人口資源環(huán)境矛盾依然突出尖銳，疏解整治促提升任務(wù)艱巨繁重，城市精細(xì)化管理水平還需要持續(xù)提升；首都科技、人才優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率還有很大空間；對(duì)照北京市民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，特別是便利性、宜居性、多樣性、公正性和安全性的需求新特點(diǎn)，北京還存在著城鄉(xiāng)不平衡、南北不均衡的問題，在公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境方面還有明顯短板。只有推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，才能有效破解這些難題。我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，體現(xiàn)到城市建設(shè)管理的各個(gè)領(lǐng)域，努力在高質(zhì)量發(fā)展上走在全國(guó)前列。

二、抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，努力形成高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐

進(jìn)入新時(shí)代，推動(dòng)北京實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先要把握好四個(gè)關(guān)鍵詞：一是首都發(fā)展。我們與其他省區(qū)市的最大不同就在于北京是首都，因此，北京各項(xiàng)工作必須圍繞“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位來開展，緊扣“四個(gè)服務(wù)”的首都職責(zé)抓落實(shí)，才能更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。二是減量發(fā)展。要按照新一版北京城市總體規(guī)劃的要求，實(shí)施人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模“雙控”，嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三線”，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地供減掛鉤，切實(shí)為城市減重、減負(fù)。三是創(chuàng)新發(fā)展。在減量的背景下，創(chuàng)新發(fā)展是出路而且是唯一出路。要以“三城一區(qū)”為主平臺(tái)，以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主陣地，推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，打造北京發(fā)展新高地。四是高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。工作中，重點(diǎn)要抓好以下幾方面。

深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)北京高質(zhì)量發(fā)展，必須從京津冀戰(zhàn)略空間來考量。有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，是核心任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。要堅(jiān)持疏控并舉，嚴(yán)格控增量、有序疏存量，執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，推動(dòng)北京非首都功能疏解不斷向縱深發(fā)展。堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，高水平建設(shè)北京城市副中心。全力支持河北雄安新區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持雄安新區(qū)需要什么，就主動(dòng)支持什么，做到有求必應(yīng)、積極配合、毫不含糊。積極推進(jìn)新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的新高地。突出互聯(lián)互通，圍繞雄安新區(qū)、北京城市副中心、新機(jī)場(chǎng)等重要節(jié)點(diǎn)，積極推進(jìn)交通一體化。完善合作機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享。深化與河北省的合作，共同辦好北京2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。

積極建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)北京而言，就是要建設(shè)與首都城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，支撐國(guó)際一流的和諧宜居之都的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)承接國(guó)家重大科技任務(wù)和項(xiàng)目，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。用好科創(chuàng)基金政策和“10+3”高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列政策，加速科技成果轉(zhuǎn)化，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育和發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。突出服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快培育金融、科技、信息、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。注重文化與科技融合發(fā)展，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

全面深化改革開放。改革開放是高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要以慶祝改革開放40周年為契機(jī)，推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。制定重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃，明確未來五年改革的任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表。積極探索減量發(fā)展的體制機(jī)制改革，建立建設(shè)用地減量規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制、倒逼和激勵(lì)機(jī)制、生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束機(jī)制，通過改革破解發(fā)展難題。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極為企業(yè)做好服務(wù)，全力打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。加大中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革先行先試力度，在科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融等方面推進(jìn)政策創(chuàng)新。主動(dòng)服務(wù)國(guó)家全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略，積極融入“一帶一路”建設(shè)。抓好服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，探索新的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策。

大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。良好生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域減排，確保空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好。堅(jiān)決打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，繼續(xù)加大黑臭水體整治力度。加強(qiáng)土壤污染防治，積極推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)示范。認(rèn)真實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。實(shí)施新一輪百萬(wàn)畝造林綠化工程，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。全面推進(jìn)綠色發(fā)展，將資源環(huán)境承載力作為剛性約束，推動(dòng)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。

著力構(gòu)建有效的超大城市治理體系。高質(zhì)量發(fā)展必然體現(xiàn)在城市品質(zhì)的提升上。要堅(jiān)持精治共治法治，著力構(gòu)建超大城市治理體系。打好疏解整治促提升這套組合拳，著力提升首都功能、解決“大城市病”、改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以背街小巷整治提升為重點(diǎn)推進(jìn)城市精細(xì)化管理，強(qiáng)化設(shè)計(jì)導(dǎo)則等規(guī)劃引領(lǐng)，用好“街巷長(zhǎng)”“小巷管家”力量，解決街巷痼疾頑癥。廣泛動(dòng)員群眾，發(fā)揮各類志愿者作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與城市治理。更加注重運(yùn)用法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)管理城市，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。持續(xù)深化城市管理體制改革，推動(dòng)管理重心下移、力量下沉，加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)。

切實(shí)保障和改善民生。高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展。要緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照“七有”要求，抓好教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各項(xiàng)民生實(shí)事。重點(diǎn)補(bǔ)齊“一老一少”突出短板。“一老”方面，加強(qiáng)養(yǎng)老驛站、養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。“一少”方面，實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。住有所居方面，堅(jiān)持“房住不炒”的定位，加強(qiáng)需求端管控，加大住宅供地力度，完善租購(gòu)并舉的住房保障體系。病有所醫(yī)方面，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善分級(jí)診療制度，提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力。交通擁堵治理方面，重點(diǎn)強(qiáng)化堵點(diǎn)治理，加強(qiáng)停車管理，前瞻性謀劃市郊鐵路建設(shè)，改善綠色出行環(huán)境。

三、勇于擔(dān)當(dāng)作為，為推動(dòng)北京高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障

高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革，也是一場(chǎng)大考。我們必須進(jìn)一步解放思想，勇于攻堅(jiān)克難，完善體制機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。結(jié)合北京實(shí)際，研究制定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。研究制定反映投入產(chǎn)出的高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和全要素生產(chǎn)率變動(dòng)情況，強(qiáng)化質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展的導(dǎo)向。發(fā)揮考核評(píng)價(jià)體系的“指揮棒”作用，把高質(zhì)量發(fā)展考核結(jié)果作為對(duì)各區(qū)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)，讓高質(zhì)量發(fā)展成為全市自覺行動(dòng)。

強(qiáng)化人才支撐。人才是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。落實(shí)好20條服務(wù)國(guó)際人才新政策，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制，建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)，凝聚世界一流領(lǐng)軍人才和高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)。深化人才發(fā)展機(jī)制改革，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，充分激發(fā)人才的創(chuàng)造性。

提高工作本領(lǐng)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是對(duì)我們能力和本領(lǐng)的全方位考驗(yàn)。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，切實(shí)強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、底線思維，不斷提高統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。保持戰(zhàn)略定力，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和環(huán)境的發(fā)展變化，切實(shí)增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面的能力。緊跟新時(shí)代步伐，主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，加強(qiáng)對(duì)北京高質(zhì)量發(fā)展重大問題的研究，不斷完善高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好一切工作的根本保證，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政治前提。牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署。落實(shí)黨中央關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的新要求，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝�鼓勁，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。大力倡導(dǎo)實(shí)干精神，教育引導(dǎo)廣大黨員干部把心思集中在想事上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在干事上，把目標(biāo)鎖定在成事上，以釘釘子精神推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作落地，在新時(shí)代展現(xiàn)新?lián)��?dāng)新作為。

( 編輯：王楠   送簽：王楠   簽發(fā)：張莉 )