改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，站在新的歷史起點上，作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，為黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就注入了強大的動力和活力。習(xí)近平總書記深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗，把握時代發(fā)展大勢，回答實踐新要求，順應(yīng)人民新期待，運用馬克思主義立場、觀點、方法，開創(chuàng)性地提出一系列改革開放新思想新觀點新要求，極大地豐富和發(fā)展了當(dāng)代中國的馬克思主義，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。在改革開放40周年之際，深入學(xué)習(xí)和正確把握習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革總目標(biāo)和基本要求的重要論述，對于繼往開來、乘勢而上開創(chuàng)全面深化改革新局面，具有十分重要的意義。

一、從“摸著石頭過河”到確立全面深化改革總目標(biāo)

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，徹底否定了“以階級斗爭為綱”的錯誤理論和實踐，作出把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，開啟了我國改革開放和社會主義建設(shè)新時期。回顧改革開放40年的偉大歷程，改革經(jīng)歷了從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從經(jīng)濟領(lǐng)域到其他領(lǐng)域、從國內(nèi)改革到對外開放、從“摸著石頭過河”到逐步形成全面系統(tǒng)頂層設(shè)計的過程。在這一過程中，改革總目標(biāo)逐漸清晰并最終確立，這是我們黨不忘初心、牢記使命，解放思想、實事求是，勇于探索、銳意進取，科學(xué)總結(jié)改革開放和治國理政經(jīng)驗，在理論和實踐上不斷創(chuàng)新的結(jié)果。

黨的十八大提出全面深化改革開放后，習(xí)近平總書記就來到廣東深圳，重溫鄧小平同志南方談話，深刻指出：我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放；全面深化改革是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。這向全社會釋放出堅定不移走改革開放道路的強烈信號，掀開了全面深化改革大幕。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上正式提出，全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這為全面深化改革提供了鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向。黨的十九大繪制了到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍(lán)圖并作出了一系列戰(zhàn)略部署，強調(diào)進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須繼續(xù)深化改革、擴大開放。在新的長征路上，我們要始終牢牢把握全面深化改革的總目標(biāo)，繼續(xù)推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供不竭的發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。

二、深刻理解全面深化改革總目標(biāo)的重大意義

黨的十八屆三中全會明確提出了全面深化改革的總目標(biāo)，黨的十九大進一步明確了全面深化改革的分階段目標(biāo)，并將改革總目標(biāo)作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容并載入新修改的黨章，成為引領(lǐng)全面深化改革偉大航程的燈塔。深刻理解和準(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo)，對推進實現(xiàn)改革歷史任務(wù)，貫徹落實好各項改革部署至關(guān)重要。

習(xí)近平總書記強調(diào)，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這兩句話是一個統(tǒng)一整體，前一句規(guī)定了根本方向，后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向，兩句話都講，才是完整的、全面的。我國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，大方向就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度不能動搖。把握改革正確方向，首先要把握好這個根本政治方向。不實行改革開放是死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。

習(xí)近平總書記指出，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)；后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革總目標(biāo)“兩句話”的論述指明了改革開放必須始終堅持的根本方向，“兩個半程”的論述標(biāo)定了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，為我們清晰、準(zhǔn)確地闡明了全面深化改革的方向、目標(biāo)和歷史使命。

三、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，正確把握全面深化改革的基本要求

全面深化改革是一場深刻的社會變革，也是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記立足改革全局，科學(xué)把握改革規(guī)律，創(chuàng)造性地提出一系列重要改革論斷，為指導(dǎo)改革實踐提供了基本遵循。

一是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保改革沿著正確方向前進。全面深化改革，必須牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通，堅定不移貫徹落實中央改革決策部署。黨的十八大以來，面對十分繁重的改革任務(wù)和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，對全面深化改革作出一系列重大戰(zhàn)略部署，成立中央全面深化改革委員會，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，形成了集中統(tǒng)一的改革領(lǐng)導(dǎo)體制、務(wù)實高效的統(tǒng)籌決策機制、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進機制、追責(zé)問效的督察落實機制。實踐證明，加強黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是艱巨復(fù)雜的改革工作得以沿著正確方向順利推進的根本政治保證。

二是堅持以人民為中心謀劃改革。全面深化改革的根本任務(wù)是要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。要堅持從人民利益出發(fā)謀劃改革思路，堅持人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)，努力使改革符合廣大人民群眾意愿、得到廣大人民群眾擁護。要堅持緊緊依靠人民推進改革，善于從人民的實踐創(chuàng)造中完善改革政策，通過改革給人民帶來更多獲得感。改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，始終是改革的出發(fā)點和落腳點。

三是堅持以問題為導(dǎo)向深化改革。習(xí)近平總書記強調(diào)，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化，能否有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題，是衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨中央在部署推進各項改革過程中，始終堅持強烈的問題意識，著眼于切實解決體制機制中的突出問題。在制定方案上，強調(diào)改革要奔著問題去，拿出的方案要有棱角，提出的措施要有針對性。在部署推動上，強調(diào)要聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，哪里矛盾和問題最突出，就重點抓哪里的改革。在督促落實上，強調(diào)要在解決重點、難點問題上下功夫，讓實踐來檢驗、讓結(jié)果來評判、讓群眾來打分，確保改革舉措落地見效。

四是堅持運用法治思維和法治方式推進改革。習(xí)近平總書記強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。在改革實踐中，研究改革方案和實施步驟要同步考慮所涉及的立法問題，及時提出立法需求和建議。實踐證明行之有效的改革成果，要及時上升為法律。全面實施條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改或廢止。通過法律法規(guī)的“立改廢”落實改革決策，鞏固發(fā)展改革成果。

五是堅持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全面深化改革覆蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)和國防軍隊等各領(lǐng)域，改革任務(wù)之全面、內(nèi)容之深刻、影響之廣泛前所未有。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法。改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。謀劃推動改革過程中，注重厘清重大改革的邏輯關(guān)系，推動有條件的領(lǐng)域和地方實現(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成，提高改革整體效益。

六是堅持頂層設(shè)計與基層探索有機結(jié)合。習(xí)近平總書記在親自領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的總體部署、統(tǒng)籌實施、夯基壘臺、立柱架梁的同時，強調(diào)改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和創(chuàng)造。要鼓勵解放思想、積極探索。對需要穩(wěn)妥實施的改革，積極采取試點探索、投石問路的方法，看準(zhǔn)了再推開。科學(xué)組織改革試點工作，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，發(fā)揮試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。要高度重視發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，鼓勵差別化探索，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，推動面上的改革。

七是堅持蹄疾步穩(wěn)推進改革。習(xí)近平總書記著重強調(diào)，推進改革膽子要大，但步子一定要穩(wěn)。戰(zhàn)略上要勇于進取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。只要經(jīng)過了充分論證和評估，是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干。同時也要看到，膽子大不是蠻干，必須穩(wěn)妥審慎，三思而后行。正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，正確處理好國內(nèi)改革與對外開放的關(guān)系。對于一些攻堅難度大的改革，不能指望一招制勝、立竿見影，需要久久為功、持續(xù)用力。落實中央部署的改革任務(wù)，要牽住“牛鼻子”，以重點突破帶動改革全局。

八是堅持以釘釘子精神狠抓改革落實。習(xí)近平總書記強調(diào)，改革爭在朝夕，落實難在方寸。要把抓落實作為改革工作的重點，一分部署、九分落實，抓鐵有痕、踏石留印。黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為，既當(dāng)促進派、又做實干家，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力。改革已進入“深水區(qū)”“攻堅期”，要發(fā)揮督察的重要作用，改革推進到哪里，督察就跟進到哪里。沖破“中梗阻”，打通“最后一公里”，堅決反對形式主義、官僚主義，確保改革舉措落地生根。

黨的十九大圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，對全面深化改革作出新部署，提出新要求。我們要更緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立“四個意識”，繼續(xù)高舉改革開放旗幟，牢牢把握全面深化改革總目標(biāo)和基本要求，解放思想、凝心聚力、攻堅克難、不斷創(chuàng)新，堅定不移將改革向縱深推進。

（作者：中央改革辦副主任）

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