改革開放40年特別是黨的十八大以來，我國工業(yè)通信業(yè)砥礪前行，改革開放的力度深度廣度不斷強化、拓展，取得了舉世矚目的輝煌成就，探索走出了一條適合中國國情的新型工業(yè)化道路。黨的十九大對全面深化改革作出新的戰(zhàn)略部署，我們要牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅定不移推進改革開放，不斷為行業(yè)發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間，加快推動工業(yè)通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、邁向中高端水平，更好地推動制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。

一、工業(yè)通信業(yè)在改革開放中實現(xiàn)跨越式發(fā)展

改革開放以來，我國工業(yè)通信業(yè)積極主動順應時代潮流，經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到商品經(jīng)濟再到社會主義市場經(jīng)濟的艱難探索。40年來，改革開放極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，促進工業(yè)通信業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，面貌煥然一新。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面深化改革作出新部署、提出新要求，引領(lǐng)工業(yè)和信息化改革開放不斷深入，開啟了制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的偉大征程。

制造大國和網(wǎng)絡(luò)大國地位進一步鞏固。1978年至2017年，我國全部工業(yè)增加值由1621.5億元增至27.9萬億元，扣除價格因素增長32.7倍，其中制造業(yè)規(guī)模自2010年以來連續(xù)9年位居世界第一。建立了獨立完整、具有較高水平的現(xiàn)代工業(yè)體系，成為全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。移動通信用戶規(guī)模位居世界第一，建成全球規(guī)模最大的4G網(wǎng)絡(luò)和光纖網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了“2G跟隨—3G突破—4G同步”的跨越。互聯(lián)網(wǎng)從無到有、從小到大，2017年網(wǎng)民規(guī)模達到7.72億、普及率達到55.8%，行業(yè)保持高速增長，成為全球第二大互聯(lián)網(wǎng)力量。

創(chuàng)新能力大幅增強。經(jīng)過多年不懈努力，產(chǎn)業(yè)技術(shù)面貌深刻改變，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，一些前沿方向開始進入并行、領(lǐng)跑階段。比如，在航空航天領(lǐng)域，全球首顆量子衛(wèi)星發(fā)射成功，載人航天和探月工程取得“天宮”“神舟”“嫦娥”“長征”等系列重要成果，北斗導航進入組網(wǎng)新時代，C919大型客機等加快追趕國際先進水平。在船舶和海洋工程裝備領(lǐng)域，載人深潛、國產(chǎn)航母等正進入世界先進行列，長江三峽升船機刷新世界紀錄。在軌道交通領(lǐng)域，高速動車組、大功率機車、城軌車輛等整機產(chǎn)品達到世界先進水平，復興號高速列車邁出從追趕到領(lǐng)跑的關(guān)鍵一步。在機床領(lǐng)域，數(shù)控龍門五軸機床、8萬噸模鍛壓力機等裝備填補多項國內(nèi)空白。2016年，我國制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達到1.01%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。通過持續(xù)推進企業(yè)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能、信息化與工業(yè)化深度融合、質(zhì)量品牌建設(shè)、企業(yè)兼并重組等措施，鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步加快，裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2017年，裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到32.7%、12.7%，分別比2012年提高4.5、3.3個百分點。企業(yè)活力不斷增強，一批骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)脫穎而出，1995年到2018年我國進入世界500強企業(yè)由3家增至120家，其中進入榜單的制造企業(yè)達到60家。3家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入全球互聯(lián)網(wǎng)公司市值前十名。一大批充滿活力的中小企業(yè)茁壯成長，在促進經(jīng)濟增長、推動創(chuàng)新、增加稅收、吸納就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了不可替代的作用。東中西部區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，產(chǎn)業(yè)扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧成效凸顯，新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地集聚作用進一步顯現(xiàn)。

開放合作層次水平顯著提升。40年來，工業(yè)和信息化領(lǐng)域全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局基本形成。在“引進來”方面，制造業(yè)31個大類、179個中類和609個小類中，完全對外資開放的已有22個大類、167個中類和585個小類，分別占71%、93.3%和96.1%。世界500強企業(yè)分支機構(gòu)遍布我國東中西部，外商投資的重點從“三來一補”的加工貿(mào)易逐步拓展到計算機、集成電路、新能源汽車等高新技術(shù)領(lǐng)域，在中國設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心的跨國公司近2000家。在“走出去”方面，2017年我國貨物進出口總額達到4.1萬億美元，是1978年的783倍；制造業(yè)占海外投資比重超過1/3。同時，與30多個國家簽署了產(chǎn)能合作協(xié)議，一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼落成；與德、法、美等國在戰(zhàn)略對接、標準制定及智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面的對話合作務實開展。

二、工業(yè)和信息化改革開放實踐經(jīng)驗彌足珍貴

回顧改革開放40年特別是黨的十八大以來的探索實踐，工業(yè)和信息化改革發(fā)展取得的成就巨大，積累的經(jīng)驗更是彌足珍貴，需要長期堅持。

必須堅持黨的全面領(lǐng)導，始終把握正確的政治方向。改革開放40年來，我們認真貫徹落實黨中央決策部署，保證了改革開放各項舉措扎實推進。特別是黨的十八大以來，習近平總書記圍繞加快工業(yè)和信息化改革發(fā)展作出了一系列重要論述。我們堅持把習近平總書記重要論述作為根本遵循，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真踐行新發(fā)展理念，積極謀劃和推動工業(yè)和信息化改革發(fā)展，推動工業(yè)通信業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。當前，全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出，必須毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，推動制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)始終走在正確方向上。

必須處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問題。改革開放特別是黨的十八大以來，我們著力加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，2013年以來取消下放行政審批事項28項、占比近50%，非行政許可審批事項全部取消，放寬了電信、軍工等領(lǐng)域行業(yè)準入限制。同時，我們創(chuàng)新行業(yè)管理方式，加強事中事后監(jiān)管，改進公共服務，切實把該管的管好，不該管的交給市場、交給社會，有效激發(fā)了市場主體活力和創(chuàng)造力。今后，必須進一步厘清政府和市場作用的邊界，完善市場機制，增強企業(yè)對市場需求變化的反應和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力；更好發(fā)揮政府作用，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用法治規(guī)范市場行為。

必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。近年來，我們緊緊圍繞制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)目標，大力推進制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)強基、智能制造、綠色發(fā)展、高端裝備創(chuàng)新等五大工程實施，加快重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，有效滿足人民群眾物質(zhì)文化需求。同時，注重解決人民群眾反映強烈的突出問題，在質(zhì)量品牌建設(shè)、安全生產(chǎn)、打擊通訊信息詐騙、脫貧攻堅等方面采取有力有效舉措，人民群眾獲得感不斷增強。面對我國社會主要矛盾的深刻變化，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重基層群眾實踐，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，使改革的思路、決策、措施更好滿足群眾訴求，努力實現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

必須堅持問題導向，不斷探索改革創(chuàng)新的思路舉措。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。比如，近年來，針對結(jié)構(gòu)性失衡問題，我們堅持把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為工作主線，堅決落實“三去一降一補”重點任務，化解過剩產(chǎn)能，破除無效供給，擴大優(yōu)質(zhì)供給，切實降低企業(yè)成本負擔，不斷提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性。當今世界正面臨百年未有之大變局，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢依然嚴峻復雜，不確定性不穩(wěn)定性突出，工業(yè)和通信業(yè)面臨的困難挑戰(zhàn)和風險隱患增多。應對任何困難、風險和挑戰(zhàn)，必須堅持問題導向，強化問題意識，敏銳發(fā)現(xiàn)問題，敢于正視問題，善于用改革創(chuàng)新的思路舉措解決問題，推進改革發(fā)展各項任務不斷深入，牢牢把握工作的主動權(quán)。

三、以新一輪改革開放推動工業(yè)通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動工業(yè)通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠進一步深化改革開放。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，保持戰(zhàn)略定力，堅定信心決心，緊緊圍繞制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)目標任務，以更深層次的改革創(chuàng)新推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。要著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大工程實施；著力加快智能制造發(fā)展，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)融合發(fā)展；著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換；著力推進軍民融合深度發(fā)展，打造軍民一體的國家工業(yè)基礎(chǔ)能力體系，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強工業(yè)通信業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。

推動工業(yè)通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要按照社會主義市場經(jīng)濟改革的方向，在深化體制機制改革上下功夫，著力營造良好發(fā)展環(huán)境。要加大“放”的力度，進一步深化行政審批制度改革，全面放開一般制造業(yè)投資項目審批，推動工業(yè)產(chǎn)品許可證制度改革，最大程度激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。要提高“改”的質(zhì)量，大力推進國防科技工業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革和國有企業(yè)改革，推進影響制造業(yè)發(fā)展的能源、勞動力、土地等要素價格的市場化改革，切實破除各種隱性門檻，促進資源要素自由流動。要增強“建”的能力，在公平競爭秩序維護、產(chǎn)權(quán)保護、全國統(tǒng)一市場建設(shè)、財稅金融政策完善、人才隊伍建設(shè)等方面積極作為，健全科技、產(chǎn)業(yè)部門在創(chuàng)新鏈前后端分工合作的協(xié)同工作機制，加快產(chǎn)業(yè)政策從選擇型向功能型轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境。要加大“降”的幅度，針對群眾反映的企業(yè)負擔重的問題，著力推動降低企業(yè)稅費負擔，降低融資、用能和物流成本，為企業(yè)松綁減負，讓企業(yè)輕裝上陣。

推動工業(yè)通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在更加開放的條件下進行。要按照中央統(tǒng)一部署，落實汽車、船舶、飛機等行業(yè)開放要求，大幅度放寬市場準入。建立健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理機制，加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，增強政策透明度，堅持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。同時，扎實推進“一帶一路”建設(shè)，務實推進與沿線國家的交流合作，強化與相關(guān)國家的戰(zhàn)略對接，抓好信息通信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。當前，單邊主義、貿(mào)易保護主義等思潮不斷抬頭，國際貿(mào)易規(guī)則面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我們要加強與世界各國的協(xié)同，旗幟鮮明反對單邊主義、貿(mào)易保護主義，堅定捍衛(wèi)國家和人民利益，堅定維護國際貿(mào)易規(guī)則和秩序。

改革開放的大潮滾滾向前，只有勇立潮頭，才能贏得未來。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步增強使命感責任感，以更寬廣的視野、更敏銳的眼光、更敢為人先的氣魄謀劃和推動工業(yè)通信業(yè)的改革開放，加快制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)進程，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出新的更大貢獻。

( 編輯：王楠   送簽：王楠   簽發(fā)：張莉 )