2018年10月1日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。《條例》以黨章為遵循，在2015年原《條例》基礎(chǔ)上修訂，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性和針對性，與原《條例》既一脈相承，又繼往開來。它是對全面從嚴(yán)治黨的再部署再動員，為全面從嚴(yán)治黨進一步提供紀(jì)律保證，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。《條例》修訂凸顯了自我監(jiān)督制度體系對反腐敗的重大意義。

1 推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大舉措

紀(jì)律嚴(yán)明對我們黨具有重大意義。我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。我們黨有8900多萬名黨員，450多萬個基層黨組織，是世界上最大規(guī)模的政黨，在幅員遼闊、13億多人口的大國執(zhí)政，如果紀(jì)律不嚴(yán)明，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力、黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力會大大削弱。紀(jì)律嚴(yán)明與使命擔(dān)當(dāng)緊密相連，我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，紀(jì)律是保證，形勢和任務(wù)越復(fù)雜越艱巨，越要加強紀(jì)律建設(shè)，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致向前進。

黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，紀(jì)律嚴(yán)明對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出新要求。2015年對2003年出臺的《條例》作修訂，修訂貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開的理念，把紀(jì)律重新整合劃分為六大種類，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，突出政治紀(jì)律要求，并把黨中央對作風(fēng)的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律。紀(jì)律真正成為管黨治黨的尺子，劃出了不可逾越的底線，在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中具有里程碑意義。自《條例》修訂出臺后，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究常態(tài)化，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要的制度保障。

中國特色社會主義進入新時代，黨面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生深刻變化，原《條例》需要作與時俱進的修訂。首先，從黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)看，《條例》以黨章為遵循，是黨章的細化和具體化，《條例》需要反映黨章變化。根據(jù)黨的十九大黨章修正案新增的內(nèi)容，包括習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想成為黨的指導(dǎo)思想；提出紀(jì)律建設(shè)新要求等，相關(guān)內(nèi)容在《條例》中體現(xiàn)。另外，自2015年原《條例》出臺后，又制定修訂《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，其相關(guān)內(nèi)容也需要反映到《條例》中。其次，黨內(nèi)法規(guī)制度體系是社會主義法治體系的有機組成部分，黨的十九大后出臺了國家監(jiān)察法，需要通過修訂原《條例》與該法銜接；另外還需要把黨的十八大以來紀(jì)律建設(shè)的理論、實踐和制度創(chuàng)新成果總結(jié)提煉，充實到《條例》中。

2 遵循科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)，同時堅持使命擔(dān)當(dāng)和問題導(dǎo)向

黨中央高度重視《條例》修訂。《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》提出修訂《條例》，遵循科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)的要求，一方面深入調(diào)查研究，掌握實際情況，總結(jié)實踐經(jīng)驗，結(jié)合突出問題分析查找制度漏洞；另一方面發(fā)揚民主，征求中央有關(guān)部門和地方紀(jì)委主要負責(zé)人意見，并調(diào)查了解基層黨員群眾和專家學(xué)者意見，凝聚各方智慧。《條例》共142條，與原《條例》相比，新增11條，修改65條，整合2條，原《條例》基本框架和大部分內(nèi)容保留，同時反映了新要求，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的與時俱進。

《條例》修訂主要有以下幾個特點：以政治性為統(tǒng)領(lǐng)。首先在總則里新增內(nèi)容，包括黨的紀(jì)律建設(shè)必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)；堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩個維護”，即堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；黨組織和黨員必須牢固樹立“四個意識”，即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”等。在分則里的政治紀(jì)律方面，針對“七個有之”的相關(guān)內(nèi)容對處分條款作了進一步補充，同時其他以前未作規(guī)定的問題也被納入規(guī)定中。分則新增規(guī)定主要包括，在重大原則問題上不同黨中央保持一致的問題；山頭主義的問題；兩面人問題；干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求的問題；黨員信仰宗教的問題；同時修改了一些規(guī)定，增加了如詆毀、污蔑英雄模范及歪曲中華人民共和國歷史的問題，政治謠言問題等；重新界定一些問題所屬的紀(jì)律種類等，反映出黨中央對這些問題的高度重視。

《條例》修訂以政治性為統(tǒng)領(lǐng)。講政治是我們黨一以貫之的高度自覺，當(dāng)前中國特色社會主義進入新時代，實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，更需要講政治才能完成這一偉業(yè)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是中華民族走向偉大復(fù)興的行動指南，《條例》以貫徹落實這一重要思想為修訂宗旨。《條例》強調(diào)，要“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，“兩個維護”是根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是原《條例》修訂的出發(fā)點和落腳點。政治紀(jì)律是黨的紀(jì)律中最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)，黨的十八大以來發(fā)現(xiàn)的管黨治黨的問題本質(zhì)上都是政治問題，抓政治紀(jì)律和政治規(guī)矩就能把嚴(yán)肅其他紀(jì)律帶起來。就執(zhí)紀(jì)而言，在實踐中要提高政治站位，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，營造良好政治生態(tài)。

彰顯時代性。新時代人民群眾不僅關(guān)注物質(zhì)生活，對民主、法治、公平、正義、環(huán)境、安全等問題的關(guān)注也日益增強，這對黨的紀(jì)律建設(shè)提出新要求，必須以嚴(yán)明紀(jì)律確保黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，貫徹落實以人民為中心的發(fā)展理念，做好促進社會公平正義、脫貧攻堅、掃黑除惡、生態(tài)保護等與人民切身利益相關(guān)的工作，提高人民的獲得感、安全感和幸福感。基于此，《條例》增加了對扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益行為從重或加重處分的規(guī)定；扶貧脫貧明顯有失公平行為處分的規(guī)定；貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念失職等從重或加重處分的規(guī)定；利用宗教和黑惡勢力欺壓群眾或縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”行為的處分規(guī)定。

強烈的針對性。針對性主要表現(xiàn)在以下三方面：一是重點查處三類腐敗案件和違反中央八項規(guī)定精神的問題：黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件以及違反中央八項規(guī)定精神的問題，通過抓重點形成震懾遏制腐敗問題。二是問題導(dǎo)向下關(guān)注新型違紀(jì)行為，實事求是發(fā)現(xiàn)問題，直面問題，解決問題。《條例》遵循問題導(dǎo)向舉一反三，以案明紀(jì)，對新型違紀(jì)行為，如故意規(guī)避集體決策、借集體決策名義集體違規(guī)等違反民主集中制的行為；通過民間借貸等金融活動獲取大額回報；貫徹中央決議只表態(tài)不部署落實，熱衷于搞輿論造勢浮在表面，單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動等形式主義和官僚主義；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè)，對配偶、子女及其配偶失管失教等問題作出規(guī)定。三是重視紀(jì)法銜接。為維護紀(jì)律嚴(yán)肅性，《條例》修訂重視完善與監(jiān)察法相聯(lián)的紀(jì)法銜接條款，如針對由紀(jì)法銜接不暢造成的“黨員帶著黨籍蹲監(jiān)獄”現(xiàn)象，《條例》作出以下規(guī)定：黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理。

伴隨黨和國家事業(yè)的發(fā)展對全面從嚴(yán)治黨提出的新要求，全面從嚴(yán)治黨越來越嚴(yán)格，在黨紀(jì)方面表現(xiàn)為對黨員特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求越來越多、標(biāo)準(zhǔn)越來越高、懲處越來越重，釋放出我們黨用鐵的紀(jì)律管黨治黨的強烈信號。新時代的黨員干部要進一步增強責(zé)任意識擔(dān)當(dāng)意識，知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督約束的環(huán)境中工作生活，才能完成偉大使命。

3 凸顯了自我監(jiān)督制度體系對反腐敗的重大意義

腐敗是我們黨面臨的最大威脅。在黨長期執(zhí)政的條件下，反腐敗的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督，這就要求強化黨和國家的自我監(jiān)督，同時自我監(jiān)督須以制度為保障。

完善黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)制度。黨的十八大以來我們黨以黨章為遵循出臺了一系列監(jiān)督方面的法規(guī)，包括《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不斷規(guī)范和強化。黨的十九大以來，我們黨加快黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)，出臺了兩部監(jiān)督方面的基礎(chǔ)性法規(guī)，包括制定《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》，推動權(quán)力運行公開化透明化，有助于黨員群眾監(jiān)督權(quán)力；修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，以更嚴(yán)格的紀(jì)律監(jiān)督約束黨員干部。

通過立法提升國家監(jiān)督的地位和作用。我們黨協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深化國家監(jiān)察體制改革，推進法治軌道上的國家監(jiān)督。黨的十九大后在憲法修正案中專門增設(shè)監(jiān)察委員會一節(jié)，制定國家監(jiān)察法，以國家監(jiān)察代替行政監(jiān)察，強化國家監(jiān)督。通過深化國家監(jiān)察體制改革，黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督有機統(tǒng)一，紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，黨和國家的自我監(jiān)督得到強化。黨的十九大以來，我們黨站在新的歷史起點上完善自我監(jiān)督制度體系，朝著反腐敗壓倒性勝利的目標(biāo)再出發(fā)，作為自我監(jiān)督制度體系的重要組成，《條例》的再次修訂必將對新時代的反腐敗工作產(chǎn)生重大影響。

制度的生命力在執(zhí)行，多措并舉提高《條例》的執(zhí)行力，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇�能�?/p>

首先，要在黨員干部中抓好關(guān)于《條例》的學(xué)習(xí)教育，提高紀(jì)律意識，以知促行，知行合一。其次，“關(guān)鍵少數(shù)”要在貫徹落實《條例》過程中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。再次，在貫徹落實《條例》的過程中黨委和紀(jì)委分別履行好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。在“兩個責(zé)任”中，各級黨委的主體責(zé)任是前提和基礎(chǔ)，貫徹落實的責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來，關(guān)鍵是主體責(zé)任這個“牛鼻子”抓沒抓住，同時紀(jì)委作為專責(zé)監(jiān)督機關(guān)，要找準(zhǔn)自己的職能定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

上述舉措常態(tài)化，持之以恒地加強黨紀(jì)教育并嚴(yán)肅黨紀(jì)，發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用，長此以往形成對制度和黨紀(jì)的敬畏，制度和黨紀(jì)逐漸深入人心，不再僅是一種他律，而成為影響黨員干部的一種自律，一種價值觀念，由此內(nèi)化成一種制度文化，制度和黨紀(jì)作用的發(fā)揮會更加持久。

（作者：中央黨校習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：謝峰）

( 編輯：王楠   送簽：王楠   簽發(fā)：張莉 )