習(xí)近平總書(shū)記日前在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“讓科技創(chuàng)新在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中發(fā)揮重大作用”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。而創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，中國(guó)如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強(qiáng)大起來(lái)。我們要抓住機(jī)遇，加大創(chuàng)新投入，加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大

在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)起云涌、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)凸顯的形勢(shì)下，要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換將發(fā)揮重要的作用。

第一，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用，作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，過(guò)去高污染、高能耗的粗放型發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、資源要素條件都已發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力亟待由舊轉(zhuǎn)新。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)五大新發(fā)展理念，能夠從根本上適應(yīng)新常態(tài)并引領(lǐng)新常態(tài)，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。

第二，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有利于推動(dòng)發(fā)展階段的跨越。2012年以來(lái)，中國(guó)服務(wù)業(yè)規(guī)模超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。之后服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展主要依賴于居民收入水平的提升，目前中國(guó)已進(jìn)入了上中等收入國(guó)家行列，并向著高收入國(guó)家行列邁進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)由上中等收入國(guó)家到高收入國(guó)家的跨越并非易事。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義抬頭的大背景下，對(duì)外應(yīng)保持戰(zhàn)略清醒，坦然面對(duì)挑戰(zhàn)；對(duì)內(nèi)應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)發(fā)展階段的平穩(wěn)跨越。

立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，是分析近代以來(lái)世界發(fā)展歷程特別是總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放成功實(shí)踐得出的結(jié)論。可以說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)取得的發(fā)展成就與創(chuàng)新緊密相關(guān)。在當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，唯有搶占發(fā)展的先機(jī)，緊緊抓住創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新作為第一動(dòng)力所蘊(yùn)含的巨大潛能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的突破，才能為新舊動(dòng)能的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換提供有力保障。

創(chuàng)新是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，不僅包括培育新動(dòng)能，也包括改造舊動(dòng)能；不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的提升，也包括經(jīng)濟(jì)體制的完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這一過(guò)程需要牢固樹(shù)立并貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容。創(chuàng)新位于五大新發(fā)展理念之首，處于國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、發(fā)展質(zhì)量的提高，其根本是要堅(jiān)持新發(fā)展理念，以創(chuàng)新作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器，我們必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，通過(guò)加快提高創(chuàng)新能力特別是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，培育發(fā)展新動(dòng)力。

創(chuàng)新是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的引擎。創(chuàng)新，注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，能夠?yàn)橥苿?dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供巨大動(dòng)力，為新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)力引擎。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的路徑選擇

創(chuàng)新具有豐富的內(nèi)涵，既包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，也包括文化創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等。要在現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就需要從全局的角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新，全面發(fā)揮出創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的重要作用。

第一，抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，首先要抓好頂層設(shè)計(jì)。只有堅(jiān)持有所為有所不為，提出切合實(shí)際的發(fā)展方向、目標(biāo)、工作重點(diǎn)，才能更好地發(fā)揮出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的引擎作用。一是要把重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，實(shí)施一批關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的重大科技項(xiàng)目。二是要找準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中所面臨的主要問(wèn)題，緊跟全球科技發(fā)展步伐，通過(guò)自主創(chuàng)新突破發(fā)展的瓶頸。三是要引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成合力，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

第二，優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制度環(huán)境。黨的十九大報(bào)告提出，“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”。應(yīng)當(dāng)建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議制度，認(rèn)真推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)保護(hù)制度，建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估制度，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力。二是優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。要健全技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策和法律法規(guī)，進(jìn)一步完善多元化投融資體系，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新向市場(chǎng)化和專業(yè)化方向發(fā)展。三是優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的外部環(huán)境。要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，既“走出去”，也“引進(jìn)來(lái)”，在合作交流中積累經(jīng)驗(yàn)、消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)。

第三，深化科技體制改革。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域。深化科技體制改革，需要通過(guò)改革激發(fā)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新體系效能，突出創(chuàng)新平臺(tái)的支撐作用。一是加大對(duì)中小微企業(yè)的支持，引導(dǎo)資金流向具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹汀��?chuàng)新型中小微企業(yè)，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。二是改革管理體制和評(píng)價(jià)機(jī)制，簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目管理流程，改革科研績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和重大科技項(xiàng)目的立項(xiàng)及實(shí)施方式，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化。三是突出創(chuàng)新平臺(tái)支撐作用，匯聚人才、資金、信息等各類創(chuàng)新要素。

第四，培育造就創(chuàng)新型人才。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)核心和培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才這個(gè)關(guān)鍵。一是要實(shí)行更加積極開(kāi)放的人才政策，培養(yǎng)和造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，要擇天下英才而用之，實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國(guó)際視野和能力的領(lǐng)軍人才。二是為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好、包容的氛圍，消除阻礙創(chuàng)新的條條框框和陳規(guī)舊制，充分保障科研人員的合理權(quán)益，為科研人員提供足夠的空間和時(shí)間，讓創(chuàng)新型人才專注于科技研究，充分發(fā)揮自身的才能。三是拓寬招引領(lǐng)域并創(chuàng)新招引方式，積極引進(jìn)人才與資本、技術(shù)與資本協(xié)同的項(xiàng)目，實(shí)施引資與引才并重的戰(zhàn)略。同時(shí)，還要大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入并加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)同合作，積極促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高研發(fā)的質(zhì)量和效率。

（執(zhí)筆：邱兆祥 向曉建）

( 編輯：王楠   送簽：王楠   簽發(fā)：張莉 )