內(nèi)容提要：進入2018年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展面對的國內(nèi)外形勢出現(xiàn)了一些新變化。從國際看，世界經(jīng)濟仍處于復蘇過程中，但不確定因素在增加。單邊主義和貿(mào)易保護主義抬頭，增加了世界經(jīng)濟風險。從國內(nèi)看，今年前三季度我國經(jīng)濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進態(tài)勢，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾出現(xiàn)了一些新變化和新問題。應對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢出現(xiàn)的新變化、新問題，必須以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，深入把握穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期的內(nèi)在關(guān)系和工作要求，從全面深化改革和促進發(fā)展兩方面發(fā)力做好“六穩(wěn)”工作，實現(xiàn)復雜形勢下宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)中求進，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

今年前三季度，我國經(jīng)濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的態(tài)勢，主要表現(xiàn)在：主要宏觀調(diào)控指標處于合理區(qū)間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，防范化解金融風險取得初步成效，生態(tài)環(huán)境改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強。同時，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟下行壓力有所加大，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)。7月31日和10月31日召開的中共中央政治局會議均強調(diào)，要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作。科學分析和研判當前較為復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，切實落實中央政治局會議提出的政策措施，實現(xiàn)復雜形勢下宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)中求進，是今后一個時期需要完成的重要任務。

當前我國經(jīng)濟面臨的新形勢

進入2018年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展面對的國內(nèi)外形勢出現(xiàn)了一些新變化。

從國際形勢看，一方面，世界經(jīng)濟處于復蘇過程中，總體保持一定程度的正增長。從2017年下半年開始，世界經(jīng)濟增長速度有所加快。另一方面，世界經(jīng)濟不確定因素在增加。主要是：總體負債率有所上升，全球債務風險有所增大；單邊主義和貿(mào)易保護主義抬頭，特別是美國政府大范圍制造貿(mào)易摩擦、挑起貿(mào)易爭端，增加了世界經(jīng)濟增長的風險和不確定性。日前，國際貨幣基金組織下調(diào)了2018、2019年的全球經(jīng)濟增長預期，認為美國貿(mào)易戰(zhàn)將導致全球經(jīng)濟增速放緩，美國加息導致的新興市場國家貨幣貶值也將拉低世界經(jīng)濟增速。

從國內(nèi)形勢看，進入“十三五”時期以來，我國宏觀經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)，經(jīng)濟增長、就業(yè)狀況、物價水平以及國際收支平衡均處于較為穩(wěn)定的區(qū)間，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的積極態(tài)勢，既具有保持持續(xù)增長的剛性，也具備應對困難壓力的韌性。今年前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.7%。但另一方面，也必須高度重視我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾出現(xiàn)的新變化和新問題。主要表現(xiàn)在：拉動經(jīng)濟增長的內(nèi)需動力，如投資和消費增長有所放慢；一些地方和企業(yè)對創(chuàng)新發(fā)展、減少負債、嚴格環(huán)保的高標準不適應，發(fā)展和經(jīng)營存在困難；股市、債市、匯市出現(xiàn)一定波動。我們既要看到我國經(jīng)濟具有韌性強、潛力足、回旋余地大和內(nèi)需廣闊、人力資源充足等巨大優(yōu)勢，堅定信心；又要高度重視、積極主動應對當前經(jīng)濟運行中的新問題、新挑戰(zhàn)，努力贏得主動。

把握“六穩(wěn)”的內(nèi)在關(guān)系和工作要求

面對當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢出現(xiàn)的新變化新問題，必須著力做好中央政治局會議指出的穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作。做好“六穩(wěn)”工作，是在科學分析當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上提出的，具有很強針對性和可操作性，是有效應對各種風險挑戰(zhàn)、打好三大攻堅戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展和保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定的重要保證。

穩(wěn)就業(yè)居“六穩(wěn)”之首，是“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)。就業(yè)是最大的民生。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。黨的十九大報告強調(diào)“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平”，要求“堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。需要重點關(guān)注的就業(yè)群體，一是進入就業(yè)年齡的青年人，特別是各類學校的應屆畢業(yè)生；二是新近由農(nóng)村進入城市的農(nóng)民工；三是因各種原因需要重新尋找工作的勞動者。應通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，同時做好社會保障特別是失業(yè)保險工作、下崗轉(zhuǎn)崗工人再就業(yè)培訓工作以及職業(yè)介紹等工作，提供全方位公共就業(yè)服務。

穩(wěn)金融既是經(jīng)濟健康發(fā)展的保障，又是防范經(jīng)濟風險的要求。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是實體經(jīng)濟的血脈。金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。當前，穩(wěn)金融要處理好兩個問題：一是把好貨幣供給總閘門，既要把過高的杠桿率降下來，防范債務風險；又要提供充分、必要的流動性，保證實體經(jīng)濟正常運行。二是完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，既要支持金融創(chuàng)新，又要對資本市場進行有效監(jiān)管，打擊非法金融活動，保障參與主體的合法利益。同時，要防范潛在的國際金融風險對我國的影響。目前，我國金融形勢總體良好，金融風險可控。國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會已經(jīng)部署了一系列有針對性的穩(wěn)金融措施。我們要做好穩(wěn)金融各方面工作，為金融改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好氛圍，讓金融成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

穩(wěn)外貿(mào)是當前有效應對外部挑戰(zhàn)、保持國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定的重要內(nèi)容。對外貿(mào)易是一國國民經(jīng)濟的有機組成部分，其水平和質(zhì)量反映一國經(jīng)濟發(fā)展總體水平和質(zhì)量。改革開放40年來，我國對外開放取得的標志性成就之一就是對外貿(mào)易快速發(fā)展。今天，我國已經(jīng)發(fā)展成為名副其實的世界貿(mào)易大國。當前，國際上單邊主義、貿(mào)易保護主義上升，對我國外貿(mào)造成壓力，穩(wěn)外貿(mào)成為當務之急。雖然目前外貿(mào)形勢總體平穩(wěn)，進出口保持較快增長，但決不能掉以輕心。在企業(yè)層面，要引導、幫助企業(yè)做好調(diào)整，積極應對，發(fā)展新業(yè)務，開拓新市場，尋找新伙伴。在宏觀層面，同國際社會一道堅決反對單邊主義和貿(mào)易保護主義，發(fā)揮我們在道義和經(jīng)濟實力上的優(yōu)勢，加強在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)以及各種國際合作形式下的廣泛國際合作。要進一步做好、做實、做強“一帶一路”建設(shè)，為穩(wěn)外貿(mào)提供巨大動力。

穩(wěn)外資是深化對外開放的重要標志，助推經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升。改革開放以來，我國利用外資的規(guī)模迅速擴大，利用外資領(lǐng)域不斷拓寬。吸引和利用外資不僅在宏觀上緩解和彌補了資金不足、拓寬和加強了國際經(jīng)濟合作，而且在微觀上促進了先進技術(shù)、先進設(shè)備、先進管理理念的應用和生產(chǎn)水平的提高。在新時代，我們?nèi)詫�堅定地擴大對外開放、積極吸引外資。國內(nèi)營商環(huán)境質(zhì)量與外資穩(wěn)定進入是相輔相成的，外資是否穩(wěn)定進入也是外界觀察中國營商環(huán)境以及對外開放程度的一個標準。今年前三季度，我國出臺了一系列促進貿(mào)易自由化、投資便利化的政策，放寬外商投資審批，更新外商投資負面清單，限制和禁止類外商投資領(lǐng)域大幅縮小，為穩(wěn)外資創(chuàng)造了越來越有利的環(huán)境，利用外資穩(wěn)步擴大。

穩(wěn)投資抓住了保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵。馬克思主義經(jīng)濟學再生產(chǎn)理論告訴我們，要實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)，必須增加新的投資。我們當然應該通過擴大消費需求拉動經(jīng)濟增長，但不可忽視的是，消費是通過帶動投資來實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)的，不能帶動投資的消費只能實現(xiàn)簡單再生產(chǎn)。當前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進入新階段，面臨的新形勢、新問題要求我們更加認真地做好保持投資穩(wěn)定增長工作。還要看到，應對外部風險挑戰(zhàn)，首先要做好自己的事情，而穩(wěn)投資是關(guān)鍵之一。穩(wěn)投資的重點是激發(fā)社會投資、保持投資增長、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益。

穩(wěn)預期是全黨全國統(tǒng)一思想、提振士氣、共創(chuàng)未來的思想基礎(chǔ)。穩(wěn)預期，首先要對經(jīng)濟形勢進行客觀、科學的判斷，既充分肯定成績、認真總結(jié)經(jīng)驗，又不回避問題、敢于正視矛盾，堅持實事求是。其次要具備足夠的勇氣、樹立堅定的信心、胸懷必勝的信念。要認識到，面對困難，信心比黃金還寶貴。穩(wěn)定的預期能夠引導企業(yè)專注生產(chǎn)、消費者理性消費，并進一步激勵人們努力實現(xiàn)更好的發(fā)展局面、取得超預期的成果。今年第三季度，我國經(jīng)濟延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，這是穩(wěn)預期的國內(nèi)基礎(chǔ)；世界政治經(jīng)濟環(huán)境中逆全球化思潮受到抵制，人類命運共同體理念日益深入人心，這是穩(wěn)預期的國際基礎(chǔ)。我們需要把穩(wěn)預期工作做得更加扎實，使國內(nèi)外對我國經(jīng)濟形勢和政策的預期更加穩(wěn)定。

做好“六穩(wěn)”工作要從深化改革和促進發(fā)展兩方面發(fā)力

面對當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，需要在全面深化改革和促進發(fā)展兩方面發(fā)力。

在全面深化改革方面，當前要注重抓好兩項改革：一是國有企業(yè)改革，二是收入分配制度改革。國有企業(yè)改革不僅關(guān)系到國有企業(yè)本身發(fā)展，而且關(guān)系到民營經(jīng)濟以及其他非公有制經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和功能有效發(fā)揮。國有企業(yè)改革應堅持以“管資本為主”的方向，使國有企業(yè)、民營企業(yè)、各類外資企業(yè)在市場中實現(xiàn)公平競爭，以更好推動經(jīng)濟發(fā)展。收入分配制度改革不僅是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，而且關(guān)系到充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。它是增加居民收入、提高居民消費能力、拉動內(nèi)需、促進增長的有效措施，也是應對國際政治經(jīng)濟環(huán)境中不確定性沖擊、保持經(jīng)濟運行穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的重要措施。深化收入分配制度改革應注重三個方面：一是縮小不同收入階層的收入差距；二是調(diào)節(jié)宏觀層面消費與積累的比例，促進宏觀收入分配向消費合理傾斜；三是調(diào)整國家公共支出結(jié)構(gòu)，使公共支出向保障民生、促進基本公共服務均等化方面傾斜。

在促進發(fā)展方面，一是要充分發(fā)揮財政政策在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上的作用，提高減稅措施的效果。二是貨幣政策要處理好穩(wěn)增長與防風險的關(guān)系，處理好宏觀總量與微觀信貸的關(guān)系，處理好與財政政策的協(xié)同配套關(guān)系，形成政策合力。三是把補短板作為當前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務。在補短板中，要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，避免和減少行政干預可能帶來的不利影響。四是密切關(guān)注價格波動情況，及時采取有效措施保持價格穩(wěn)定。

黨的十八大以來我國經(jīng)濟發(fā)展取得的成就證明，只要堅持以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想指導經(jīng)濟工作，就能保持戰(zhàn)略主動，走穩(wěn)走好自己的路，不讓任何障礙牽絆前進的腳步，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

（作者為中國社會科學院學部委員、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術(shù)顧問）

《 人民日報 》（ 2018年11月07日 07 版）

( 編輯：王楠   送簽：王楠   簽發(fā)：張莉 )