開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。開放帶來進步，封閉必然落后。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署，是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、邁向富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的必由之路。

現(xiàn)實意義

以開放促改革、促發(fā)展，不僅是我國經(jīng)濟持續(xù)增長的基本經(jīng)驗，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。加快發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟具有深刻的現(xiàn)實意義。

其一，這是適應(yīng)全球經(jīng)濟格局變化的迫切需要。國際金融危機后，世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，分化調(diào)整特征更趨明顯。發(fā)達國家為擺脫危機紛紛實施量化寬松政策，結(jié)構(gòu)性改革缺乏實質(zhì)性舉措，經(jīng)濟復(fù)蘇曲折緩慢。發(fā)展中國家繼續(xù)崛起，占全球經(jīng)濟份額上升，但結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐放緩，追趕勢頭有所減弱。中國經(jīng)濟保持中高速增長，仍是全球經(jīng)濟重要引擎，但面臨全球格局變化的新挑戰(zhàn)，要在國際競爭中贏得主動，必須在保持傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢基礎(chǔ)上，加快發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，增強體制機制競爭優(yōu)勢。

其二，這是積極參與全球經(jīng)濟治理的客觀要求。經(jīng)過40年改革開放，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、全球第一貨物貿(mào)易大國，成為全球重要的跨國投資目的地和主要對外投資大國，通過貿(mào)易、投資、金融等渠道，國內(nèi)國際經(jīng)濟的互動效應(yīng)明顯增強，相互聯(lián)系、相互影響、相互依存不斷加深。未來我國與世界經(jīng)濟的關(guān)系將更加緊密，與國際經(jīng)濟的互動關(guān)系將進一步增強，參與全球經(jīng)濟治理的要求更加緊迫，必須加快發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，增強對外開放優(yōu)勢。

其三，這是推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。近年來，我國要素成本持續(xù)攀升，資源環(huán)境約束加大，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢明顯弱化。與此同時，我國人力資本、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的能力持續(xù)增強，資本技術(shù)密集型的比較優(yōu)勢正在形成和強化，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的基礎(chǔ)更加堅實。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)更為迫切，既需要通過加快發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，擴大對外開放引進先進要素，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，也需要通過加快發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，改變我國在國際分工中以組裝制造為主的局面，全方位參與全球價值鏈，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。

主攻方向

當前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，對外開放面臨的國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。如何堅定開啟新征程，進一步走向世界、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟？這需要把握好以下幾個主攻方向：

第一，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。面對國際國內(nèi)形勢的新變化、新挑戰(zhàn)，我們要牢牢抓住體制改革這個“牛鼻子”，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，進一步破除體制機制障礙。要以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，以體制機制創(chuàng)新贏得國際競爭的主動，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。在這一過程中，要重視用法治辦法解決開放中遇到的問題，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境；要完善市場準入和監(jiān)管方式，健全產(chǎn)權(quán)保護、信用體系等方面的制度，健全有利于合作共贏的體制機制；要積極主動從制度和規(guī)則層面進行改革，適應(yīng)國際規(guī)則新變化，全面推進外貿(mào)、外資等領(lǐng)域管理體制便利化，形成同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制規(guī)則。

第二，形成全方位開放新格局。堅持引進來與走出去更好結(jié)合，在提高引進來質(zhì)量和水平的同時，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥走出去，拓展國民經(jīng)濟發(fā)展空間。堅持沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放更好結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域開放布局，在深化沿海開放的同時，推動內(nèi)陸和沿邊地區(qū)從開放的洼地變?yōu)殚_放的高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，進而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅持制造領(lǐng)域開放與服務(wù)領(lǐng)域開放更好結(jié)合，以高水平開放促進深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整，在深化制造業(yè)開放的同時，重點推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。堅持向發(fā)達國家開放和向發(fā)展中國家開放并重，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，全面發(fā)展同各國的平等互利合作，實現(xiàn)出口市場多元化、進口來源多元化、投資合作伙伴多元化。

第三，打造國際合作競爭新優(yōu)勢。要充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢。要更加注重提高高附加值產(chǎn)品的出口競爭力，深度參與全球經(jīng)濟分工；更加注重提升中國出口在全球價值鏈的地位，提升技術(shù)密集型、高附加值、低資源消耗、低環(huán)境污染的產(chǎn)品的出口規(guī)模和國際競爭力。此外，還要以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為核心，大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境，加速培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營商環(huán)境和規(guī)則標準等綜合競爭優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

戰(zhàn)略舉措

當前和今后一個時期，要從培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、加快“一帶一路”建設(shè)、加強創(chuàng)新能力開放合作四方面入手，不斷改革完善開放體制，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，構(gòu)筑起中國與世界聯(lián)通的新格局。

一是加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。外貿(mào)新業(yè)態(tài)是外貿(mào)發(fā)展的新動能、新亮點。近年來，我國跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群和交易規(guī)模，為促進外貿(mào)回穩(wěn)向好和創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了積極作用。一大批企業(yè)通過跨境電商平臺打造自主品牌，開拓國際市場。新業(yè)態(tài)已成為促進外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育競爭新優(yōu)勢、建設(shè)貿(mào)易強國的重要動力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要平臺，提升開放型經(jīng)濟水平的重要渠道。加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，就要深化外貿(mào)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)推進國際市場布局、國內(nèi)區(qū)域布局、商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營主體和貿(mào)易方式“五個優(yōu)化”，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、貿(mào)易平臺、國際營銷網(wǎng)絡(luò)“三項建設(shè)”，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，積極擴大進口，進一步提高貿(mào)易便利化水平，推進外貿(mào)大國向外貿(mào)強國轉(zhuǎn)變。要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)推動服務(wù)貿(mào)易新模式的發(fā)展，加快培育供應(yīng)鏈管理、跨境電商等服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級。

二是加快推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇，也是我國積極運籌對外關(guān)系、實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標的重要手段。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，有助于發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)對貿(mào)易投資的促進作用，更好幫助我國企業(yè)開拓國際市場，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。下一步要著眼于提高自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量，對標國際先進規(guī)則，強化改革舉措系統(tǒng)集成，努力在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、入出境等方面，探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式、管理體制，加強風險防控體系建設(shè)，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

三是積極推進“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)是我國擴大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，也是今后一段時期對外開放的工作重點。加快發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，就要遵循共商共建共享原則，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。要依托“一帶一路”建設(shè)，夯實與各國全面合作的基礎(chǔ)，加強與“一帶一路”沿線國家的外交溝通，以經(jīng)貿(mào)合作提升外交互信和安全合作；要聚焦發(fā)展這個根本，大力推動互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作，拓展金融合作空間；要提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，與相關(guān)國家商談優(yōu)惠貿(mào)易安排和投資保護協(xié)定，全面加強海關(guān)、檢驗檢疫、運輸物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作；要建立多層次的人文合作機制，推動教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域合作。

四是加強創(chuàng)新能力開放合作。歷史與現(xiàn)實告訴我們，創(chuàng)新推動發(fā)展，開放帶來進步。在深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的當下，創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提升，已成為引進來和走出去的重要內(nèi)容和關(guān)鍵抓手。站在新時代的起點上，高水平、深層次的開放合作將更加注重“創(chuàng)新能力”的培養(yǎng)和提升。創(chuàng)新能力的引進來和走出去，也將成為資金、技術(shù)之外，更具決定作用、持久價值的力量。自主創(chuàng)新不是閉門造車，需要努力學(xué)習(xí)先進、用好全球資源、培養(yǎng)國際視野。不拒眾流，方為江海。中國正在向建設(shè)世界科技強國的目標前進，更需要消除科技創(chuàng)新中的“孤島”現(xiàn)象，需要通過開放合作不斷充實自己的創(chuàng)造力、筑牢自己的創(chuàng)新力。當前，要以全球視野、國際標準，建設(shè)一批在國際上有影響力的科學(xué)機構(gòu)、大科學(xué)中心，培養(yǎng)在國際上有影響力的科學(xué)家群體；要產(chǎn)生一些有國際影響力的基礎(chǔ)研究成果，孕育出一些變革性的新理念。人才是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的“牛鼻子”，是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。在這一過程中，不僅要“引資”，更要“引智”，不僅要“招商”，更要“聚才”，要不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新的環(huán)境，繼續(xù)深化科技體制改革，不斷激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，不斷凝聚創(chuàng)新發(fā)展的新動能。

（執(zhí)筆：丁晉清 張 浩）

( 編輯：王楠   送簽：王楠   簽發(fā)：張莉 )