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    以強(qiáng)有力的政治引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

    廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心
    來源:光明日報(bào)2018年12月03日17:43
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    習(xí)近平總書記指出,要推動鄉(xiāng)村組織振興,打造千千萬萬個堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織。并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)。要以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,需要大力提升農(nóng)村基層黨組織的組織力和政治功能,以強(qiáng)有力的政治引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村全面振興。

    1.加強(qiáng)政治引領(lǐng)是推動鄉(xiāng)村振興的迫切需要

    基層黨組織的組織力和政治功能,集中體現(xiàn)在通過政治引領(lǐng),組織動員群眾開展經(jīng)濟(jì)社會建設(shè),保障黨的方針政策在基層落地生根、開花結(jié)果。黨的十九大從新時代黨所面臨的形勢與任務(wù)出發(fā),把基層黨組織的組織力和政治功能落實(shí)到宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展這幾項(xiàng)要求上,指明了政治引領(lǐng)的意義、方向與途徑。

    政治引領(lǐng)關(guān)系鄉(xiāng)村政治生態(tài)。習(xí)近平總書記指出,一個地方要實(shí)現(xiàn)政通人和、安定有序,必須有良好政治生態(tài)。良好的政治生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的前提。一個鄉(xiāng)村即使自然稟賦不佳,但只要政治生態(tài)上正氣弘揚(yáng),歪風(fēng)邪氣沒有市場,就容易扭成一股繩,找到振興的路子;相反,客觀條件再好,但政治生態(tài)污濁,黨風(fēng)政風(fēng)不純,就必然社會矛盾叢生,振興無從談起。因而,推動鄉(xiāng)村振興首先要在政治生態(tài)上激濁揚(yáng)清,扶正祛邪。鄉(xiāng)村政治生態(tài)如何,歸根到底取決于鄉(xiāng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)作用發(fā)揮得如何。農(nóng)村基層黨組織在政治方向上清醒,“四個意識”牢固,就能引領(lǐng)形成在貫徹落實(shí)黨的方針政策上不扭曲、不走樣的政治生態(tài),確保鄉(xiāng)村振興所需的政治執(zhí)行力;在政治紀(jì)律上嚴(yán)格,率先垂范遵守規(guī)矩,就能引領(lǐng)形成依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)的政治生態(tài),確保鄉(xiāng)村振興所需的政治公信力;在政治形象上良好,榜樣作用充分,就能引領(lǐng)形成積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài),確保鄉(xiāng)村振興所需的政治凝聚力。

    政治引領(lǐng)關(guān)系鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。黨的十九大把產(chǎn)業(yè)興旺放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的首位,表明鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于激發(fā)鄉(xiāng)村自身的造血能力,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。習(xí)近平總書記指出,要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。可見,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不能停留于純粹出租土地、資源的“租地經(jīng)濟(jì)”,不能搞犧牲資源環(huán)境的“村村冒煙”工程,不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、耕地改少了、糧食生產(chǎn)能力改弱了、農(nóng)民利益損害了,而必須通過現(xiàn)代生產(chǎn)要素與農(nóng)村資源稟賦的融合,實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。這就需要農(nóng)村基層黨組織在政治上清醒堅(jiān)定,把握好中央精神要求,克服“等靠要”思想,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾勇于開拓,引導(dǎo)大家處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,著眼可持續(xù)發(fā)展、利用好資源稟賦,立足集體經(jīng)濟(jì)處理好產(chǎn)業(yè)、資本、農(nóng)戶等各利益方的關(guān)系。

    政治引領(lǐng)關(guān)系到能否把鄉(xiāng)村建成有機(jī)共同體。鄉(xiāng)村振興不只是讓農(nóng)民個人富裕起來,而是要使鄉(xiāng)村這個集體煥發(fā)生機(jī)活力。改革開放以來,我國農(nóng)村通過勞動力轉(zhuǎn)移,農(nóng)民出外打工,總體上改變了物質(zhì)貧窮的局面,不少村莊洋樓林立,汽車普及。但很多農(nóng)村是“游離”式發(fā)展,個人富裕與集體強(qiáng)大不同步,物質(zhì)面貌改善與社會文化面貌提升不協(xié)調(diào),農(nóng)民雖富但農(nóng)村不活不強(qiáng)不美。這種局面的出現(xiàn),與有的農(nóng)村基層黨組織政治優(yōu)勢弱化、黨內(nèi)政治生活不健康、不會或不愿做群眾工作、對歪風(fēng)邪氣不斗爭不抵制等密不可分,與唯經(jīng)濟(jì)的片面認(rèn)識和傾向有關(guān)。因而,新時代鄉(xiāng)村振興要以政治建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)社會文化建設(shè),把鄉(xiāng)村建設(shè)成村民的大家庭,成為發(fā)展共同體、生活共同體、文化共同體、生態(tài)共同體。

    2.加強(qiáng)政治引領(lǐng)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新要求

    強(qiáng)化政治引領(lǐng),要求農(nóng)村基層黨組織牢牢把握好自己作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、規(guī)劃者、組織者、宣傳者、推動者的角色定位,通過政治上的方向引領(lǐng)、觀念引領(lǐng)、政策引領(lǐng)、作風(fēng)引領(lǐng),確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。

    一是把握好屬性要求,以政治功能統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)功能、行政功能。人民群眾是推動鄉(xiāng)村振興的主體,服務(wù)好群眾、服務(wù)好黨員,是農(nóng)村基層黨組織整體功能的題中之義。中央《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》指出,農(nóng)村黨組織要圍繞推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定搞好服務(wù)。同時,在村兩委負(fù)責(zé)人“一肩挑”、班子交叉任職的趨勢下,農(nóng)村基層黨組織客觀上承擔(dān)了國家行政的“神經(jīng)末梢”角色,需要發(fā)揮好行政功能。但是,農(nóng)村基層黨組織決不能因此就變成純粹服務(wù)的組織,不能陷入行政事務(wù)性工作“無法自拔”,而必須根據(jù)政治屬性這一黨組織的本質(zhì)屬性的要求,始終突出政治功能,通過把握方向、統(tǒng)攬全局、謀劃思路、組織動員、宣傳教育,凝聚起振興鄉(xiāng)村的強(qiáng)大合力。

    二是把握好能力要求,著力提高政治引領(lǐng)力。強(qiáng)化政治引領(lǐng)作用,要求農(nóng)村基層黨組織既政治過硬又本領(lǐng)高強(qiáng),善于帶領(lǐng)群眾將中央謀劃的美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。這意味著,農(nóng)村基層黨組織需著力增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力,牢牢堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),樹立戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維,提高把方向、謀大局、定政策、促改革的本領(lǐng)和定力;著力增強(qiáng)思想引領(lǐng)力,真正學(xué)通弄懂黨的最新理論創(chuàng)新成果和中央戰(zhàn)略部署,善于把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X實(shí)踐;著力增強(qiáng)群眾組織力,創(chuàng)新群眾工作方式方法,發(fā)揮好聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用,把黨的群眾路線貫徹到鄉(xiāng)村改革發(fā)展的全部活動之中,組織動員群眾堅(jiān)定不移跟黨走;著力增強(qiáng)社會號召力,科學(xué)把握農(nóng)村社會群體分化、利益多元、思想活動獨(dú)立性增強(qiáng)、就業(yè)方式和生活方式多樣化的新情況,以民族復(fù)興的偉大理想、鄉(xiāng)村振興的偉大目標(biāo),感召鼓舞社會各個方面團(tuán)結(jié)起來共同奮斗;著力增強(qiáng)廉潔防控力,堅(jiān)持自我凈化,努力清除一切侵蝕黨組織健康肌體的病毒,強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。

    三是把握好主體要求,堅(jiān)持組織作為和個體作為相統(tǒng)一。黨組織由黨員構(gòu)成,內(nèi)在要求每個黨員自覺將政治引領(lǐng)的使命要求擔(dān)當(dāng)起來,把政治引領(lǐng)作用發(fā)揮如何作為檢驗(yàn)自己黨性的重要標(biāo)尺。人民群眾很大程度上就是通過每個黨員的表現(xiàn),來感知和評判黨組織政治引領(lǐng)作用的發(fā)揮。因此,黨員尤其是村黨支部成員,要敢于承擔(dān)、善于作為,既在大是大非的重大政治問題上守土有責(zé),善于斗爭,又在平常時候看得出來,關(guān)鍵時刻站得出來,危及關(guān)頭豁得出來。黨組織作為責(zé)任主體,不是黨員個體的簡單相加,而是按照民主集中制原則組織起來的有機(jī)整體,必須強(qiáng)化統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動,以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、組織資源確保政治引領(lǐng)的組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    3.聚焦政治引領(lǐng)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

    黨的十八大以來,我們黨把政治建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位,著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài),深入開展群眾路線教育活動等學(xué)習(xí)教育活動,制定實(shí)施基層黨建行動計(jì)劃,有力扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村基層黨組織一定范圍曾存在的組織渙散、整體功能不強(qiáng)等問題,農(nóng)村改革發(fā)展面貌煥然一新。著眼于新時代鄉(xiāng)村振興的更高要求,必須更加突出基層黨組織的政治功能和政治引領(lǐng)能力,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,持續(xù)用力,使鄉(xiāng)村振興的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

    要理順體制,優(yōu)化組織設(shè)置。日常性事務(wù)壓力大、任務(wù)多,是影響基層黨組織政治功能發(fā)揮的重要因素。針對上級黨委政府的任務(wù)下派,要以“放管服”改革為契機(jī),整合統(tǒng)籌農(nóng)村基層黨組織的責(zé)任清單,厘清職責(zé),突顯黨建主業(yè)。針對不同村莊地理范圍、人口數(shù)量、管理幅度差異大,要因地制宜升級黨組織設(shè)置,將基層黨組織下沉到村小組。針對農(nóng)村基層黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系,要強(qiáng)化黨組織的政治核心地位,具備條件的推行“一肩挑”和交叉任職,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

    要資源下沉,夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。客觀上看,有的村黨建工作經(jīng)費(fèi)不足,集體經(jīng)濟(jì)弱,項(xiàng)目帶動的抓手不夠,一定程度影響到農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮政治功能的積極性和能力。財(cái)政投入要進(jìn)一步向農(nóng)村基層傾斜,建立健全農(nóng)村基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,縮小不同村莊的經(jīng)費(fèi)差距。創(chuàng)新完善村賬鎮(zhèn)管制度,適當(dāng)提升村級參與權(quán)和自主權(quán)。加大對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的項(xiàng)目傾斜,以項(xiàng)目撬動、盤活、整合各方資源。針對村組織工作人員“職業(yè)化”“半職業(yè)化”的趨勢,從物質(zhì)、榮譽(yù)雙管齊下,實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村基層工作人員的有效激勵。

    要注重企業(yè)家特質(zhì),選好育好帶頭人。要把培育具有企業(yè)家特質(zhì)的帶頭人作為鄉(xiāng)村人才振興的重要內(nèi)容,作為改善農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)的重要抓手。企業(yè)家特質(zhì)是農(nóng)村帶頭人綜合素質(zhì)的表現(xiàn),體現(xiàn)在政治素質(zhì)好,明方向,懂政策;開拓能力強(qiáng),敢擔(dān)責(zé),懂市場;帶動能力強(qiáng),有號召力,善動員。要引導(dǎo)推動具有企業(yè)家特質(zhì)的人才上山下鄉(xiāng),留在鄉(xiāng)村,吸納具有企業(yè)家特質(zhì)的人才進(jìn)入村“兩委”班子,擔(dān)當(dāng)帶頭人。鼓勵支持本地年輕人在農(nóng)村施展才華,吸引在外青年農(nóng)民、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),把他們中的優(yōu)秀人員吸納入黨,作為基層黨組織帶頭人的后備人才著力培養(yǎng)。

    要強(qiáng)化培訓(xùn),提升綜合素質(zhì)。新時代鄉(xiāng)村振興是一篇新文章,不少農(nóng)村基層黨組織對這一新任務(wù)、新要求把握不清,對如何根據(jù)新形勢來做好政治引領(lǐng)認(rèn)識不深。要加大對農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)力度,采取以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、干中培訓(xùn)等多種形式,全面提升黨員干部的政治素養(yǎng)和工作能力。要強(qiáng)化培訓(xùn)的針對性、時代性,深入學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,加強(qiáng)對新時代社會主要矛盾變化、黨的使命、政治建設(shè)、群眾工作、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、公司治理、資本運(yùn)營,互聯(lián)網(wǎng)時代科技變革、商業(yè)模式變革、社會治理變革等方面知識的培訓(xùn)。

    (作者:廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆:廖勝華)

    ( 編輯:王楠   送簽:王楠   簽發(fā):張莉 )

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