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受權發(fā)布：《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》（五）
保障和改善民生，維護國家安全和社會穩(wěn)定
編者按：黨的十八大以來，習近平同志站在黨和國家發(fā)展全局的高度，圍繞全面建成小康社會提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。這些重要論述，立意高遠，內(nèi)涵豐富，思想深刻，對于我們深刻認識全面建成小康社會的重大意義，準確把握全面建成小康社會的基本要求和重點任務，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，用新的發(fā)展理念引領和推動經(jīng)濟發(fā)展，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的指導意義。
為幫助廣大干部群眾學習、理解、掌握習近平同志關于全面建成小康社會的重要論述，中共中央文獻研究室編輯了《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》。本書內(nèi)容，摘自習近平同志二○一二年十一月十五日至二○一六年三月十日期間的講話、談話、演講、賀信、指示等一百三十多篇重要文獻，分七個專題，共計三百三十二段論述。其中部分論述是第一次公開發(fā)表。
——《人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標》（2012年11月15日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第70頁
要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路做好民生工作。“守住底線”，就是要重點保障低收入群眾基本生活，做好高校大學生生活困難補助。“突出重點”，就是要注意穩(wěn)定和擴大就業(yè)，特別是要鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，尤其要做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作。要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強化大企業(yè)社會責任，保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。要抓好失業(yè)人員就業(yè)培訓、再就業(yè)服務、生活救濟工作。“完善制度”，就是要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。繼續(xù)加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區(qū)改造。“引導輿論”，就是要促進形成良好輿論氛圍和社會預期，引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。同時，要深化收入分配制度改革，合理調節(jié)過高收入，穩(wěn)步擴大中等收入者比重，努力提高低收入者收入水平，規(guī)范收入分配秩序，逐步改善收入分配狀況。
——《在中央經(jīng)濟工作會議上的講話》(2012年12月15日)
——《在中央經(jīng)濟工作會議上的講話》(2012年12月15日)
收入分配制度改革是一項十分艱巨復雜的系統(tǒng)工程，各地區(qū)各部門要充分認識深化收入分配制度改革的重大意義，把落實收入分配制度、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務，著力解決人民群眾反映突出的問題。
——《在黨的十八屆二中全會第二次全體會議上的講話》(2013年2月28日)
——《在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》（2013年3月17日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第236頁
——就建設平安中國作出的指示（2013年5月），《人民日報》2013年6月1日
——在會見世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍時的談話（2013年8月20日），《人民日報》2013年8月21日
——在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發(fā)表的視頻賀詞（2013年9月25日），《人民日報》2013年9月27日
——在十八屆中央政治局第十次集體學習時的講話（2013年10月29日），《人民日報》2013年10月31日
——在十八屆中央政治局第十次集體學習時的講話（2013年10月29日），《人民日報》2013年10月31日
國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國家安全和社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進。當前，我國面臨對外維護國家主權、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。而我們的安全工作體制機制還不能適應維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統(tǒng)籌國家安全工作。設立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，已是當務之急。
——《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》（2013年11月9日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第506頁
——《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》（2013年11月12日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第553頁
不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利。
——《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》（2013年11月12日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第553頁
——《在聽取青島黃島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東黃輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故情況匯報時的講話》（2013年11月24日）
要繼續(xù)按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等各方面，切實做好改善民生各項工作。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況逐步提高人民生活水平，政府主要是保基本，不要做過多過高的承諾，多做雪中送炭的重點民生工作，引導和鼓勵廣大群眾通過勤勞致富改善生活，政府不能包打天下。要注重制度建設，花錢買制度而不是簡單花錢買穩(wěn)定，著力解決地區(qū)差異大、制度碎片化問題。
——《在中央經(jīng)濟工作會議上的講話》（2013年12月10日）
要把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。現(xiàn)在，多數(shù)高校畢業(yè)生都想在大城市就業(yè)，找不到工作也在城里漂著，處理不好容易形成社會風險。各級黨委和政府要落實已有的政策和措施，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，盡力吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時引導和鼓勵他們到基層和中西部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。化解產(chǎn)能過剩也會導致部分職工下崗失業(yè)，要做好社會政策托底工作，保障基本生活，同時謀劃在先，加強技能培訓，促進轉崗就業(yè)。
——《在中央經(jīng)濟工作會議上的講話》（2013年12月10日）
——《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日）,《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第681頁
——在北京市看望一線職工和老年群眾時的講話（2013年12月28日），《人民日報》2013年12月29日
當前，各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定很突出、處理起來很棘手的問題，而其中大量問題是由利益問題引發(fā)的。這就要求我們處理好維穩(wěn)和維權的關系。從人民內(nèi)部和社會一般意義上說，維權是維穩(wěn)的基礎，維穩(wěn)的實質是維權。人心安定，社會才能穩(wěn)定。對涉及維權的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。單純維穩(wěn)，不解決利益問題，那是本末倒置，最后也難以穩(wěn)定下來。
——《在中央政法工作會議上的講話》（2014年1月7日）
社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關系，全面看待社會穩(wěn)定形勢，準確把握維護社會穩(wěn)定工作，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。在具體工作中，不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，還要重視疏導化解、柔性維穩(wěn)，注重動員組織社會力量共同參與，發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作。
——《在中央政法工作會議上的講話》（2014年1月7日）
要深入推進社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢，保障人民生命財產(chǎn)安全。對突出問題要及時開展專項斗爭，如對黃賭毒現(xiàn)象、黑社會性質犯罪等，露頭就要打，不能讓它們形成氣候。對危害食品藥品安全、環(huán)境污染等重點問題，對嚴重精神障礙患者、揚言報復社會人員等重點人群，對槍支彈藥、易燃易爆等重點物品，要強化治理和管理。公共安全事故，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶，要警鐘長鳴、常抓不懈，要預防和減少事故發(fā)生，堅決遏制重特大公共安全事故。
——《在中央政法工作會議上的講話》（2014年1月7日）
——在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上的講話（2014年2月27日），《人民日報》2014年2月28日
——在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上的講話（2014年2月27日），《人民日報》2014年2月28日
——在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上的講話（2014年2月27日），《人民日報》2014年2月28日
——在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時的講話（2014年3月5日），《人民日報》2014年3月6日
——在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時的講話（2014年3月5日），《人民日報》2014年3月6日
殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。
——《致中國殘疾人福利基金會的賀信》（2014年3月20日），《人民日報》2014年3月22日
——在中央國家安全委員會第一次會議上的講話（2014年4月15日），《人民日報》2014年4月16日
——在中央國家安全委員會第一次會議上的講話（2014年4月15日），《人民日報》2014年4月16日
——在十八屆中央政治局第十四次集體學習時的講話（2014年4月25日），《人民日報》2014年4月27日
——在十八屆中央政治局第十四次集體學習時的講話（2014年4月25日），《人民日報》2014年4月27日
——在中央全面深化改革領導小組第四次會議上的講話（2014年8月18日），《人民日報》2014年8月19日
——在福建調研時的講話（2014年11月1日、2日），《人民日報》2014年11月3日
——在中央外事工作會議上的講話（2014年11月28日），《人民日報》2014年11月30日
做好就業(yè)工作，一定要精準發(fā)力，確保完成就業(yè)目標。要準備好應對可能出現(xiàn)的結構性失業(yè)預案，更好發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要提高職業(yè)培訓質量，增強就業(yè)人員技能，提高農(nóng)民工和其他各類再就業(yè)人員轉崗就業(yè)能力。要加強政府公共就業(yè)服務能力，為勞動者提供及時便捷的服務。要加強社會輿論引導，形成勞動光榮、崇尚技能的社會氛圍。
——《在中央經(jīng)濟工作會議上的講話》（2014年12月9日）
——在江蘇調研時的講話（2014年12月13日、14日），《人民日報》2014年12月15日
創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手。現(xiàn)在，基層社會治理體系中存在不少問題，必須通過改革加以解決。城鄉(xiāng)社區(qū)處于黨同群眾連接的“最后一公里”，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，深入拓展區(qū)域化黨建。要調整和完善不適應的管理體制機制，推動管理重心下移，把經(jīng)常性具體服務和管理職責落下去，把人財物和權責利對稱下沉到基層，把為群眾服務的資源和力量盡量交給與老百姓最貼近的基層組織去做，增強基層組織在群眾中的影響力和號召力。
——《在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時的講話》（2015年3月5日）
——在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時的講話（2015年3月9日），《人民日報》2015年3月10日
——《在慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上的講話》（2015年4月28日），人民出版社單行本，第7頁
黨和國家要實施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質量，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。要建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，抓住勞動就業(yè)、技能培訓、收入分配、社會保障、安全衛(wèi)生等問題，關注一線職工、農(nóng)民工、困難職工等群體，完善制度，排除阻礙勞動者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。
——《在慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上的講話》（2015年4月28日），人民出版社單行本，第7-8頁
——在會見中國紅十字會第十次全國會員代表大會代表時的講話（2015年5月5日），《人民日報》2015年5月6日
——在浙江調研時的講話（2015年5月25日-27日），《人民日報》2015年5月28日
對公共安全，我們必須增強憂患意識和責任意識，始終保持高度警覺，任何時候都不能麻痹大意。各級黨委和政府要充分認識維護公共安全的重要意義，牢記公共安全是最基本的民生的道理，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，放在貫徹落實國家總體安全觀中來思考，放在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。
——《在十八屆中央政治局第二十三次集體學習時的講話》（2015年5月29日）
食品藥品安全關系每個人身體健康和生命安全。要用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。要加快相關安全標準制定，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，努力實現(xiàn)食品藥品質量安全穩(wěn)定可控、保障水平明顯提升。要堅持產(chǎn)管并重，加快建立健全覆蓋生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管制度，加快檢驗檢測技術裝備和信息化建設，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。要著力解決違規(guī)使用高劇毒農(nóng)藥、濫用抗生素和激素類藥物、非法使用“瘦肉精”和孔雀石綠等添加物，重點打擊農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、學校周邊銷售違禁超限、假冒偽劣食品藥品，一項一項整治，務求取得實際效果。
——《在十八屆中央政治局第二十三次集體學習時的講話》（2015年5月29日）
——在部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會上的講話（2015年7月17日），《人民日報》2015年7月20日
——《關于〈中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》（2015年10月26日）,《求是》雜志2015年第22期
——《在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節(jié)選）》（2015年10月29日），《求是》雜志2016年第1期
從我國實際出發(fā)，我們確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。實踐證明，這一制度安排有利于調動各方面積極性，有利于實現(xiàn)效率和公平有機統(tǒng)一。由于種種原因，目前我國收入分配中還存在一些突出的問題，主要是收入差距拉大、勞動報酬在初次分配中的比重較低、居民收入在國民收入分配中的比重偏低。對此，我們要高度重視，努力推動居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，不斷健全體制機制和具體政策，調整國民收入分配格局，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷縮小收入差距。
——《在十八屆中央政治局第二十八次集體學習時的講話》（2015年11月23日）
全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。對這個問題，我一直在思考，也一直在強調，就是因為心里還有些不托底。所以，我說小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，關鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾，必須實現(xiàn)，而且必須全面實現(xiàn)，沒有任何討價還價的余地。不能到了時候我們說還實現(xiàn)不了，再干幾年。也不能到了時候我們一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標準線以下。如果是那樣，必然會影響人民群眾對全面小康社會的滿意度和國際社會對全面小康社會的認可度，也必然會影響我們黨在人民群眾中的威望和我們國家在國際上的形象。我們必須動員全黨全國全社會力量，向貧困發(fā)起總攻，確保到二〇二〇年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。
——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）
反貧困是古今中外治國理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。新中國成立前，我們黨領導廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放。現(xiàn)在，我們黨領導廣大農(nóng)民“脫貧困、奔小康”，就是要讓廣大農(nóng)民過上好日子。
——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）
當前脫貧攻堅既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進難以完成任務，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標。
——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）
新時期脫貧攻堅的目標，集中到一點，就是到二〇二〇年實現(xiàn)“兩個確保”：確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。實現(xiàn)這一目標，意味著我國要比世界銀行確定的在全球消除絕對貧困現(xiàn)象的時間提前十年。黨中央在這個問題上是下了決心的。全黨同志務必把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來、統(tǒng)一到實現(xiàn)“兩個確保”的目標上來，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。
——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）
脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，抓重點、解難點、把握著力點。空喊口號、好大喜功、胸中無數(shù)、盲目蠻干不行，搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤也不行，必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。
二〇一二年，我在阜平調研時提出了扶貧開發(fā)要堅持因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導、因勢利導的思路。總結各地實踐和探索，好路子好機制的核心就是精準扶貧、精準脫貧，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。這是貫徹實事求是思想路線的必然要求。
——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）
戶籍制度改革涉及多方面利益調整，要加強對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領域配套改革。各地區(qū)各部門要加快落實戶籍制度改革方案，加快推進農(nóng)民工市民化，實現(xiàn)中央確定的到二〇二〇年解決一億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標。建設用地指標分配要適應城鎮(zhèn)化趨勢，同落戶人口規(guī)模相掛鉤，同時要深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，維護好進城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，將農(nóng)民的戶口變動與“三權”脫鉤，以調動廣大農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶的積極性。
——《在中央城市工作會議上的講話》（2015年12月20日）
——在重慶調研時的講話（2016年1月4日-6日），《人民日報》2016年1月7日
著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想。這是黨的十八屆五中全會首次提出來的，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，體現(xiàn)了人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀。
——《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》（2016年1月18日）
“治國有常，而利民為本。”以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。
——《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》（2016年1月18日）
推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。“明者防禍于未萌，智者圖患于將來。”我們必須積極主動、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動仗，做好應對任何形式的矛盾風險挑戰(zhàn)的準備，做好經(jīng)濟上、政治上、文化上、社會上、外交上、軍事上各種斗爭的準備，層層負責、人人擔當。
——《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》（2016年1月18日）
——在江西調研考察時的講話（2016年2月1日-3日），《人民日報》2016年2月4日
( 編輯：王楠 送簽：王楠 簽發(fā)：張莉 )
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