- 投稿郵箱:qizhixmt@126.com
受權(quán)發(fā)布:《習近平關于科技創(chuàng)新論述摘編》(五)
加快科技體制改革步伐
編者按:黨的十八大以來,習近平同志把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,高度重視科技創(chuàng)新,圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,提出一系列新思想、新論斷、新要求。認真學習本書,對于適應和引領我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用,加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式,實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,具有十分重要的指導意義。
為幫助廣大干部群眾全面系統(tǒng)學習、理解、掌握習近平同志關于科技創(chuàng)新的重要論述,中共中央文獻研究室編輯了《習近平關于科技創(chuàng)新論述摘編》,日前該書已由中共文獻出版社出版,新華網(wǎng)“學習進行時”受權(quán)連載。本書內(nèi)容,摘自習近平同志二〇一二年十二月七日至二〇一五年十二月十八日期間的講話、文章、賀信、批示等五十多篇重要文獻,分八個專題,共計一百八十八段論述。其中許多論述是第一次公開發(fā)表。
創(chuàng)新的實質(zhì)效果是優(yōu)勝劣汰、破舊立新。我們要著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系,注重發(fā)揮企業(yè)家才能,加快科技創(chuàng)新,加強產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,提升有效供給,創(chuàng)造有效需求。
——《在中央經(jīng)濟工作會議上的講話》(2012年12月15日)
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,提高自主創(chuàng)新能力是關鍵環(huán)節(jié),而提高自主創(chuàng)新能力需要從體制機制等多方面來保證。
——《在參加全國政協(xié)十二屆一次會議科協(xié)、科技界委員聯(lián)組討論時的講話》(2013年3月4日)
深化科技體制改革。關于深化科技體制改革,中央已經(jīng)作出全面部署。要進一步突出企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位,使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體,變“要我創(chuàng)新”為“我要創(chuàng)新”。促進科技和經(jīng)濟結(jié)合是改革創(chuàng)新的著力點,也是我們與發(fā)達國家差距較大的地方。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,集成各類創(chuàng)新資源,著力突破共性關鍵技術,加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,培育產(chǎn)學研結(jié)合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的良好創(chuàng)新格局。科技體制改革必須與其他方面改革協(xié)同推進,加強和完善科技創(chuàng)新管理,促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求有機銜接。
——《在參加全國政協(xié)十二屆一次會議科協(xié)、科技界委員聯(lián)組討論時的講話》(2013年3月4日)
要深化科技體制改革,堅決掃除阻礙科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙,有力打通科技和經(jīng)濟轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道,優(yōu)化科技政策供給,完善科技評價體系,營造良好創(chuàng)新環(huán)境。
——《在中國科學院考察工作時的講話》(2013年7月17日)
要加強規(guī)劃和重點支持,優(yōu)先支持促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、開辟新的經(jīng)濟增長點的科技領域,重點突破制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題,加強新興前沿交叉領域部署,筑牢科學基礎。
——《在中國科學院考察工作時的講話》(2013年7月17日)
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程,涉及方方面面的工作,需要做的事情很多。最為緊迫的是要進一步解放思想,加快科技體制改革步伐,破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙。
——《在十八屆中央政治局第九次集體學習時的講話》(2013年9月30日)
著力推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。科研和經(jīng)濟聯(lián)系不緊密問題,是多年來的一大痼疾。這個問題解決不好,科研和經(jīng)濟始終是“兩張皮”,科技創(chuàng)新效率就很難有一個大的提高。科技創(chuàng)新絕不僅僅是實驗室里的研究,而是必須將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實動力。
解決這一問題根本上要靠改革,關鍵是要處理好政府和市場的關系。實踐證明,產(chǎn)業(yè)變革具有技術路線和商業(yè)模式多變等特點,必須通過深化改革,讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量,讓企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體。特別是要培育公平的市場環(huán)境,發(fā)揮好中小微企業(yè)應對技術路線和商業(yè)模式變化的獨特優(yōu)勢,通過市場篩選把新興產(chǎn)業(yè)培育起來。同時,政府要管好該管的,在關系國計民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領域,政府要積極作為,加強支持和協(xié)調(diào),總體確定技術方向和路線,用好國家科技重大專項和重大工程等抓手,集中力量搶占制高點。
——《在十八屆中央政治局第九次集體學習時的講話》(2013年9月30日)
深化科技體制改革這篇文章怎么做?要在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗和廣泛征求各方面意見的基礎上,抓緊組織研究。改革的目標只有一個,那就是要進一步打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道。
——《在十八屆中央政治局第九次集體學習時的講話》(2013年9月30日)
我們已經(jīng)具備了自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術基礎,當務之急是要加快改革步伐、健全激勵機制、完善政策環(huán)境,從物質(zhì)和精神兩個方面激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動性。要把強化基礎前沿研究、戰(zhàn)略高技術研究和社會公益技術研究作為重大基礎工程來抓,增強預見性和前瞻性,提高原始創(chuàng)新水平。要堅持科技面向經(jīng)濟社會發(fā)展的導向,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈,消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”,破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴散的障礙,提升國家創(chuàng)新體系整體效能。特別是要加強創(chuàng)新驅(qū)動的組織整合。現(xiàn)在突出的問題是我們的科技計劃、投入、管理分散,創(chuàng)新資源有些碎片化。關于創(chuàng)新體系怎么建,要認真考慮。項目出去了,錢也批出去了,到底怎么樣?要評估分析。這個問題不解決,就會事倍功半,成效就會打折扣。
——《在十八屆中央政治局第九次集體學習時的講話》(2013年9月30日)
著力營造良好政策環(huán)境。科技創(chuàng)新要取得突破,不僅需要基礎設施等“硬件”支撐,更需要制度等“軟件”保障。近年來,我國科技“硬件”條件得到很大改善,而“軟件”環(huán)境改善則相對滯后。要加大政府科技投入力度,引導企業(yè)和社會增加研發(fā)投入。要加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作,依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)和科技成果的違法犯罪行為。要完善推動企業(yè)技術創(chuàng)新的稅收政策,激勵企業(yè)開展各類創(chuàng)新活動。要引導金融機構(gòu)加強和改善對企業(yè)技術創(chuàng)新的金融服務,加大資本市場對科技型企業(yè)的支持力度。
——《在十八屆中央政治局第九次集體學習時的講話》(2013年9月30日)
隨著科學技術不斷發(fā)展,多學科專業(yè)交叉群集、多領域技術融合集成的特征日益凸顯,靠單打獨斗很難有大的作為,必須緊緊依靠團隊力量集智攻關。要加強自主創(chuàng)新團隊建設,搞好科研力量和資源整合,健全同高校、科研院所、企業(yè)、政府的協(xié)同創(chuàng)新機制,最大限度發(fā)揮各方面優(yōu)勢,形成推進科技創(chuàng)新整體合力。
——《深入貫徹落實黨在新形勢下的強軍目標,加快建設具有我軍特色的世界一流大學》(2013年11月5日)
政府要集中力量抓好少數(shù)戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重大創(chuàng)新項目。政府要做好加強知識產(chǎn)權(quán)保護、完善促進企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作。要強化激勵,用好人才,使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益。要加快建立主要由市場評價技術創(chuàng)新成果的機制,打破阻礙技術成果轉(zhuǎn)化的瓶頸,使創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
——《在中央經(jīng)濟工作會議上的講話》(2013年12月10日)
要積極開展重大科技項目研發(fā)合作,支持企業(yè)同高等院校、科研院所跨區(qū)域共建一批產(chǎn)學研創(chuàng)新實體,共同打造創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地。
——《在北京市考察工作結(jié)束時的講話》(2014年2月26日)
要加大科技惠及民生力度,推動科技創(chuàng)新同民生緊密結(jié)合。要探索建立高效協(xié)同的創(chuàng)新體系,加快科技體制改革步伐,解決好“由誰來創(chuàng)新”、“動力哪里來”、“成果如何用”的三個基本問題,培育產(chǎn)學研結(jié)合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的良好創(chuàng)新格局。
——《在上海考察時的講話》(2014年5月23日、24日)
我一直在思考,為什么從明末清初開始,我國科技漸漸落伍了。有的學者研究表明,康熙曾經(jīng)對西方科學技術很有興趣,請了西方傳教士給他講西學,內(nèi)容包括天文學、數(shù)學、地理學、動物學、解剖學、音樂,甚至包括哲學,光聽講解天文學的書就有一百多本。是什么時候呢?學了多長時間呢?早期大概是一六七〇年至一六八二年間,曾經(jīng)連續(xù)兩年零五個月不間斷學習西學。時間不謂不早,學的不謂不多,但問題是當時雖然有人對西學感興趣,也學了不少,卻并沒有讓這些知識對我國經(jīng)濟社會發(fā)展起什么作用,大多是坐而論道、禁中清談。一七〇八年,清朝政府組織傳教士們繪制中國地圖,后用十年時間繪制了科學水平空前的《皇輿全覽圖》,走在了世界前列。但是,這樣一個重要成果長期被作為密件收藏內(nèi)府,社會上根本看不見,沒有對經(jīng)濟社會發(fā)展起到什么作用。反倒是參加測繪的西方傳教士把資料帶回了西方整理發(fā)表,使西方在相當長一個時期內(nèi)對我國地理的了解要超過中國人。這說明了一個什么問題呢?就是科學技術必須同社會發(fā)展相結(jié)合,學得再多,束之高閣,只是一種獵奇,只是一種雅興,甚至當作奇技淫巧,那就不可能對現(xiàn)實社會產(chǎn)生作用。
——《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》(2014年6月9日),人民出版社單行本,第13-14頁
多年來,我國一直存在著科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾,其中一個重要癥結(jié)就在于科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機制關卡,創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個環(huán)節(jié)銜接不夠緊密。就像接力賽一樣,第一棒跑到了,下一棒沒有人接,或者接了不知道往哪兒跑。
要解決這個問題,就必須深化科技體制改革,破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬,處理好政府和市場的關系,推動科技和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合,打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道,以改革釋放創(chuàng)新活力,加快建立健全國家創(chuàng)新體系,讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。
——《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》(2014年6月9日),人民出版社單行本,第14-15頁
如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎,那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。我們要采取更加有效的措施完善點火系,把創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎全速發(fā)動起來。
——《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》(2014年6月9日),人民出版社單行本,第15頁
科技體制改革要緊緊扭住“硬骨頭”攻堅克難,加快把黨的十八屆三中全會確定的科技體制改革各項任務落到實處。要著力把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,加快制定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計,對重大任務要有路線圖和時間表。要著力從科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革兩個方面同步發(fā)力,改革國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置體制機制,完善政績考核體系和激勵政策,深化產(chǎn)學研合作,加快解決制約科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關鍵問題。要著力加強科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào),努力克服各領域、各部門、各方面科技創(chuàng)新活動中存在的分散封閉、交叉重復等碎片化現(xiàn)象,避免創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”,加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機互動、協(xié)同高效的國家創(chuàng)新體系。要著力完善科技創(chuàng)新基礎制度,加快建立健全國家科技報告制度、創(chuàng)新調(diào)查制度、國家科技管理信息系統(tǒng),大幅提高科技資源開放共享水平。要著力圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈,聚焦國家戰(zhàn)略目標,集中資源、形成合力,突破關系國計民生和經(jīng)濟命脈的重大關鍵科技問題。要著力加快完善基礎研究體制機制,把基礎前沿、關鍵共性、社會公益和戰(zhàn)略高技術研究作為重大基礎工程來抓,實施好國家重大科學計劃和科學工程,加快在國際科學前沿領域搶占制高點。要著力以科技創(chuàng)新為核心,全方位推進產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落實到現(xiàn)代化建設整個進程和各個方面。
——《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》(2014年6月9日),人民出版社單行本,第15-16頁
深化改革,建立健全體制機制。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,必須深化改革。八月八日,我在《中國科學院“率先行動”計劃暨全面深化改革綱要》上作了一個批示,強調(diào)要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場,精心設計和大力推進改革,清除各種有形無形的柵欄,打破各種院內(nèi)院外的圍墻,讓機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來,形成推進科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。我們現(xiàn)行的經(jīng)濟體制機制和經(jīng)濟政策,很多是適應傳統(tǒng)發(fā)展方式的,有利于企業(yè)簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn),但并不利于企業(yè)推進優(yōu)化升級。要加快體制機制創(chuàng)新,形成新的利益軌道。一個是科技創(chuàng)新的輪子,一個是體制機制創(chuàng)新的輪子,兩個輪子共同轉(zhuǎn)動,才有利于推動經(jīng)濟發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。
——《在中央財經(jīng)領導小組第七次會議上的講話》(2014年8月18日)
全面深化改革,要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進產(chǎn)學研深度融合來謀劃和推進。要建立完善的產(chǎn)權(quán)保護制度,創(chuàng)造平等競爭的良好環(huán)境,鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入,加大對創(chuàng)新型小微企業(yè)支持力度。要消除價格、利率、匯率等經(jīng)濟杠桿的扭曲,強化風險投資機制,發(fā)展資本市場,增強勞動力市場靈活性,形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的財稅、金融體制。在國有企業(yè)改革中,要考慮組建國有資本運營公司或投資公司,設立國有資本風險投資基金,用于支持創(chuàng)新型企業(yè)包括小微企業(yè)。要加快軍民融合式發(fā)展步伐,發(fā)揮軍民各自優(yōu)勢,全面提高企業(yè)核心競爭力。
——《在中央財經(jīng)領導小組第七次會議上的講話》(2014年8月18日)
要繼續(xù)深化科研院所改革,總的是要遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革。對承擔國家基礎研究、前沿技術研究、社會公益技術研究的科研院所,要以增強原始創(chuàng)新能力為目標,尊重科學、技術、工程各自運行規(guī)律,擴大院所自主權(quán),擴大個人科研選題選擇權(quán)。對已經(jīng)轉(zhuǎn)制的科研院所,要以增強共性技術研發(fā)能力為目標,進一步實行精細化的分類改革,實行一院一策、一所一策,有些要公益為主、市場為輔,形成產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)集團;有些要進一步市場化,實現(xiàn)混合所有制,建立產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟;有些要考慮回歸公益,改組成國家重點實驗室,承擔國家任務。
——《在中央財經(jīng)領導小組第七次會議上的講話》(2014年8月18日)
要推進政府科技管理體制改革,以轉(zhuǎn)變職能為目標,做好“三個分工”和“一個加強”。一是政府和市場分工,能由市場做的,要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,政府從分錢分物的具體事項中解脫出來,提高戰(zhàn)略規(guī)劃水平,做好創(chuàng)造環(huán)境、引導方向、提供服務等工作。二是中央各部門功能性分工,有的重點抓基礎性研究,有的重點抓應用性研究,有的則要重點抓產(chǎn)業(yè)化推廣。三是中央和地方分工,中央政府側(cè)重抓基礎,地方要更多抓應用。同時,要加強黨對科技工作的領導,把握方向,突出重點,形成拳頭,狠抓落實。要保持財政對科技的投入力度,并全面提高科技資金使用效率。投入加大了,但不能浪費了、揮霍了,或者以各種形式進入個人腰包了,那就打水漂了。科研資金要進一步整合,不能分割和碎片化,不要作為部門的一種權(quán)威和利益,該集中的就要合理集中起來。
——《在中央財經(jīng)領導小組第七次會議上的講話》(2014年8月18日)
科技部要會同相關部門加快研究提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展頂層設計方案,全面分析影響創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制因素,以建設創(chuàng)新型國家為目標,在構(gòu)建國家創(chuàng)新體系特別是保護知識產(chǎn)權(quán)、放寬市場準入、破除壟斷和市場分割、建設協(xié)同創(chuàng)新平臺、加大對創(chuàng)新型小微企業(yè)支持力度、完善風險投資機制、財稅金融、人才培養(yǎng)和流動、科研院所改革等方面提出管長遠的改革方案。
——《在中央財經(jīng)領導小組第七次會議上的講話》(2014年8月18日)
抓緊修改完善相關法律法規(guī),盡快完成促進科技成果轉(zhuǎn)化法的修訂,加快標準化法、反壟斷法、公司法以及知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的法律法規(guī)修訂工作,研究制定商業(yè)秘密保護法、職務發(fā)明條例、天使投資條例等。
——《在中央財經(jīng)領導小組第七次會議上的講話》(2014年8月18日)
遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律,研究在一些省區(qū)市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗,授權(quán)這些地區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作等多方面進行改革,形成幾個具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺。
——《在中央財經(jīng)領導小組第七次會議上的講話》(2014年8月18日)
——在中央全面深化改革領導小組第五次會議上的講話(2014年9月29日),《人民日報》2014年9月30日
——在中央全面深化改革領導小組第六次會議上的講話(2014年10月27日),《人民日報》2014年10月28日
——《在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時的講話》(2015年3月5日)
——在長春召開的部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會上的講話(2015年7月17日),《人民日報》2015年7月20日
( 編輯:王楠 送簽:王楠 簽發(fā):張莉 )
中央和國家機關工委旗幟雜志社版權(quán)所有 人民網(wǎng) 中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)承建 版權(quán)聲明
轉(zhuǎn)載請注明來源,京ICP備18060497號-1,京公網(wǎng)安備11010102006249號