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《平易近人——習近平的語言力量》·形象比喻篇
把權(quán)力關進制度的籠子——健全權(quán)力制約與監(jiān)督體系
要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
——2013 年1 月22 日,習近平在十八屆中央紀委二次全會上的講話
籠子,本為生活物品,是存放物品、圈養(yǎng)動物的器具,現(xiàn)代漢語中常比喻對某一對象的束縛、約束、限制等。比如“囚籠”,就意指監(jiān)牢。習近平把制度比喻成“籠子”,意在強調(diào)制度之“籠”對權(quán)力,尤其是對一切濫用權(quán)力行為的約束與監(jiān)督。
古往今來,人們對“權(quán)力”的認識已很深刻。比如英國近代思想家阿克頓就曾說過:“權(quán)力導致腐敗,絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗。”法國社會學家孟德斯鳩也說過:“一切不受約束的權(quán)力必然腐敗。”
歷史上,中國是一個“官本位”和“人治”色彩濃厚的國家,中國人喜歡講情面、拉關系,更多的人喜歡按潛規(guī)則辦事,權(quán)大于法、認官不認法的思想根深蒂固。盡管中國改革開放已30 年有余,但上述傳統(tǒng)思想及其影響,卻很難在短時間內(nèi)消除殆盡。正因為如此,加上權(quán)力約束與監(jiān)督方面的體制還不完善,使得在現(xiàn)實生活中,權(quán)力濫用的現(xiàn)象還依然存在,而法治的權(quán)威性受到傷害,腐敗現(xiàn)象也由此生發(fā)。一些地方和領域的不正之風和腐敗問題屢禁屢發(fā),腐敗分子“前赴后繼”,就是直接佐證。
面對權(quán)力濫用而導致的腐敗現(xiàn)象,加強制度之“籠”的建設,就顯得尤為重要和迫切。鄧小平曾一針見血地說過:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。”正因為如此,改革開放以來,中國共產(chǎn)黨一直致力于探索加強制度建設和教育防范工作,努力使權(quán)力受到監(jiān)督和制約,使黨員干部不犯或少犯錯誤。盡管如此,制度建設仍然存在不少盲點,還需要在實踐中加速推進“把權(quán)力關進制度的籠子”的進程。
鄧小平的話還表明,要想使制度真正發(fā)揮“籠子”的作用,就必須使“制度好”,也就是要科學制定制度,注重制度的必要性、針對性和可行性。制定制度要抓住關鍵問題、關鍵點和關鍵環(huán)節(jié)。就當前而言,制度建設“關鍵是要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”,建立起讓全體黨員干部“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。
健全權(quán)力運行監(jiān)督體系,要從中國實際出發(fā)。我們不能照搬西方的立法、行政與司法的“三權(quán)分立”的模式,而是要使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào),又相互制衡,也就是用權(quán)力來制約權(quán)力。其中最根本的,一是要堅持黨的領導,二是要維護憲法的權(quán)威,三是要真正體現(xiàn)人民群眾當家做主,讓老百姓對國家事務有知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
僅僅有好的制度還不夠,還必須有好的執(zhí)行。現(xiàn)實中,很多時候不是我們沒有好的制度,而是我們沒有很好地去執(zhí)行制度,置制度于不顧。因此,加強制度建設,不僅需要在“制定”上下功夫,更需要在“執(zhí)行”上下功夫,雙管齊下,對癥下藥。
執(zhí)行好制度,離不開全社會法治意識、規(guī)則意識的提升。只有全社會的法治意識、規(guī)則意識提高了,執(zhí)行制度才會更順暢,效果才會更好。在這方面,黨員干部和政府部門要起帶頭示范作用,帶頭遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度,不斷健全有利于制度執(zhí)行的體制機制,不斷排除權(quán)力對制度的干擾。
“把權(quán)力關進制度的籠子”是標本兼治、懲防并舉的反腐倡廉良方,也是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn),我們要有足夠的思想準備。為此,全黨必須保持警醒,以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓下去,讓人民群眾看到實效。
(上海交通大學出版社授權(quán)連載 未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載)
( 編輯:王楠 送簽:王楠 簽發(fā):張莉 )
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