《擺脫貧困》 習近平著

福建人民出版社 

我在同《福建論壇》記者的一次交談中，提到閩東要想從根本上脫貧致富，就必須走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子。什么是大農(nóng)業(yè)呢？大農(nóng)業(yè)是朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農(nóng)業(yè)。它區(qū)別于傳統(tǒng)的、主要集中在耕地經(jīng)營的、單一的、平面的小農(nóng)業(yè)。小農(nóng)業(yè)是滿足自給的自然經(jīng)濟，大農(nóng)業(yè)是面對市場的有計劃的商品經(jīng)濟。小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化涉及到觀念的轉(zhuǎn)變。第一，過去講以糧為綱，現(xiàn)在講糧食是基礎的基礎，從字面上理解，好像都強調(diào)糧食生產(chǎn)的特殊位置，但實質(zhì)上過去講的糧食只是狹隘地理解為就是水稻、小麥、玉米等禾本科作物。現(xiàn)在講的糧食即食物，大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念。第二，過去也講農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，但不是講究它們之間互相聯(lián)系，相互促進，追求的只是單體的經(jīng)濟效益。現(xiàn)在講綜合發(fā)展，則是要提倡適度規(guī)模經(jīng)營，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，把農(nóng)業(yè)作為一個系統(tǒng)工程來抓，發(fā)揮總體效益。新農(nóng)業(yè)效益觀替代了單體經(jīng)濟效益觀。第三，過去的小農(nóng)業(yè)滿足于自給自足，現(xiàn)在的大農(nóng)業(yè)則要面向市場，追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品率，農(nóng)業(yè)商品觀念替代了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟觀念。

應該看到，閩東要走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子，道路將是曲折的，不平坦的。它至少受三個方面的制約：一是農(nóng)業(yè)基礎比較薄弱；二是工業(yè)發(fā)展緩慢，起不了很大的促進作用；三是財力弱、資金少，難以滿足農(nóng)業(yè)的投資需求。因此，對發(fā)展大農(nóng)業(yè)的一些帶根本性的問題，我們在整個國家的宏觀格局內(nèi)，必須有獨到的“閩東思考”。這些問題包括糧食生產(chǎn)問題、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制問題、綜合開發(fā)問題、農(nóng)村集體經(jīng)濟問題、科技興農(nóng)問題、農(nóng)村服務體系問題。除了農(nóng)村集體經(jīng)濟已有專題論述外，本文對上述的其余問題，作一些大致的粗線條的思考。

一、關(guān)于糧食生產(chǎn)問題：精心布局，抓好糧食工程建設

毛澤東同志說過“手中有糧，心里不慌”。糧食問題歷來是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略問題。這個問題對閩東來說，有著更加重要而特殊的意義。

首先，閩東糧食生產(chǎn)的狀況，直接關(guān)系到閩東經(jīng)濟的發(fā)展。閩東的人均占有糧食低于全省水平。調(diào)入糧食難度高、壓力大。一是財政壓力。每調(diào)入糧食50公斤，除省財政補貼2元外，調(diào)入縣要負擔1元。閩東每年進口小麥和從外省、外地區(qū)調(diào)入糧食都在1億斤左右。這給閩東本來就薄弱的財政更增加了困難。二是運輸壓力。閩東各縣大多在山區(qū)，運輸困難，運輸費用較高。三是消費壓力。閩東主糧是稻谷，而調(diào)糧多是小麥（包括面粉），與群眾日常生活的消費習慣相悖，給人民群眾帶來不便，而且購糧費用要提高一倍左右。所以糧食問題如果不解決好，閩東的經(jīng)濟發(fā)展將受到制約。

其次，搞好閩東糧食生產(chǎn)，是閩東脫貧致富的迫切需要。閩東所屬的9個縣，有6個縣被省里列為貧困縣，51個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定為貧困鄉(xiāng)，占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的43.22％。部分農(nóng)民的溫飽問題尚未解決，過著“吃糧靠返銷”的日子。可以說，閩東脫貧致富的一個基本問題，就是手中有沒有糧食，有多少糧食。

其三，糧食生產(chǎn)的發(fā)展將帶動整個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一個最基本的事實是林、牧、副、漁業(yè)的發(fā)展有賴于糧食的供給。從事林、牧、副、漁業(yè)的勞動者，總要在基本口糧得到滿足的前提下進行生產(chǎn)。同時，糧食又是重要的生產(chǎn)資料。淡水漁業(yè)需要足夠的糧食作餌料，畜牧業(yè)發(fā)展也必須有足夠的糧食作飼料。還有，農(nóng)村食品工業(yè)、飼料工業(yè)以及輕工行業(yè)的發(fā)展，也需要大量的糧食作原料。所以，糧食是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎。

由此可見，糧食生產(chǎn)對閩東經(jīng)濟的發(fā)展意義十分重大。閩東經(jīng)濟發(fā)展要上新臺階，就必須把糧食作為一項重大工程來抓，實行生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、服務的一體化。搞好糧食生產(chǎn)一靠政策，二靠科技，三靠投入，要在這三方面制定總體的配套方案。要用好各種資金，增加對糧食生產(chǎn)的重點投入；要進一步調(diào)動廣大農(nóng)民的種糧積極性，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，抓好農(nóng)田基本建設；在完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制的同時，要建立一批有適度規(guī)模的商品糧基地。同時，重視抓好糧食產(chǎn)后的流通工作，建立和健全流通渠道，使流通與生產(chǎn)相適應，培育和完善市場體系。

二、關(guān)于家庭承包責任制問題：堅持前提下的完善，穩(wěn)定基礎上的調(diào)整

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，是80年代農(nóng)村改革的重要成果，對調(diào)動農(nóng)民積極性和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起了重大作用。閩東廣大農(nóng)民的積極性之所以這么高漲，十年來閩東的農(nóng)業(yè)之所以取得這么重大的發(fā)展，是和實行家庭承包責任制，極大調(diào)動廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性分不開的。但是，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，實行家庭承包責任制過程中也出現(xiàn)了一些問題。比如，小生產(chǎn)模式不利于耕種管理，農(nóng)民短期行為比較嚴重等。我們很有必要在農(nóng)村改革取得巨大成功的時候，清醒地分析這些問題與矛盾，從兩方面重新肯定和認識家庭承包責任制。

一方面是擺正“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。所謂“分”，就是以家庭為主要的生產(chǎn)經(jīng)營單位，充分發(fā)揮勞動者個人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極性；所謂“統(tǒng)”，就是以基層農(nóng)村組織為依托，幫助農(nóng)民解決一家一戶解決不了的問題。所以從本質(zhì)上說，“統(tǒng)”與“分”是相互關(guān)系的，不是相互排斥的。不能一說“分”，就排斥任何形式的“統(tǒng)”；一說“統(tǒng)”，又不分青紅皂白地否定“分”。正是這種“統(tǒng)”與“分”的結(jié)合，構(gòu)成了目前農(nóng)村有中國特色的社會主義經(jīng)營體制的基本形式。我們閩東當前要強調(diào)的是穩(wěn)定家庭承包責任制，至于我們的地委、行署針對過去一些地方服務工作薄弱的狀況提出要加強“統(tǒng)”的工作，這絕不是意味著要重新“歸大堆”，而是要對分散的農(nóng)戶加強統(tǒng)一服務。總之，無論講“統(tǒng)”還是講“分”，都不是重新束縛生產(chǎn)力，而是要進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力；不是收回農(nóng)民的自主權(quán)，而是使農(nóng)民更有效地行使自主權(quán)。

另一方面就是如何繼續(xù)穩(wěn)定、完善、發(fā)展鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織的雙層經(jīng)營體制。家庭承包制包括家庭經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營兩個層次。這兩個層次，既有相互不可替代的作用和特點，又是一個相互不可分離的有機整體。忽視任何一個層次的作用，都不能充分發(fā)揮雙層經(jīng)營體制的整體效益。從閩東的實際出發(fā)，當前兩個層次中都有不盡完善的地方，但總的來說，家庭經(jīng)營的積極性比集體統(tǒng)一經(jīng)營的功能發(fā)揮得好。影響集體統(tǒng)一經(jīng)營功能發(fā)揮的原因是多方面的，但關(guān)鍵問題是一些地方集體經(jīng)濟薄弱，想服務，沒有實力。我在《扶貧要注意增強鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力》一文中專題談到了這個問題。因此，我們必須注意從逐步壯大集體經(jīng)濟抓起，不斷增強集體統(tǒng)一經(jīng)營的功能。當然，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，需要有一個過程，不可操之過急。閩東有山有海，要靠山吃山，靠海吃海，組織開發(fā)性生產(chǎn)，興辦有閩東特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。一句話，靠發(fā)展生產(chǎn)來增加積累，而不是靠削弱家庭經(jīng)濟來增大集體實力。加強集體經(jīng)濟力量，目的在于發(fā)揮集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的職能。一是統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)田基本建設，加強農(nóng)機、水利等技術(shù)裝備和設施的使用和管理；二是合理規(guī)劃生產(chǎn)布局，按照國家計劃因地制宜種植作物；三是建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務體系（包括生產(chǎn)、科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應和農(nóng)產(chǎn)品的銷售等）；四是把農(nóng)村改革和農(nóng)村發(fā)展的事管起來，以促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

三、關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)問題：向農(nóng)業(yè)多層次、深層次進軍

為什么要談這個問題？可能有的同志會認為講農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，一要有技術(shù)優(yōu)勢，二要有大量的資金投入，所以這是比較發(fā)達的農(nóng)業(yè)地區(qū)的事情。換句話說，像閩東這樣的貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎這么薄弱，有什么力量和精力來搞開發(fā)？我們姑且不論進行農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)到底需要什么樣的先決條件，我們首先有必要回答這樣一個問題：閩東需要不需要搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)？長期以來，閩東的農(nóng)業(yè)存在這樣的狀況：一方面，農(nóng)業(yè)的精力主要集中在耕地經(jīng)營上；另一方面，沉睡的山海資源、空白的產(chǎn)品有待開發(fā)，許多技術(shù)和品種急待推廣。因此，我認為農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)不但需要，而且非常必要。閩東的農(nóng)業(yè)要上新臺階，閩東的脫貧致富的路子要越走越寬廣，就必須在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上下功夫。

閩東的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，從根本上講，一是尋求大農(nóng)業(yè)的廣闊陣地，這就是農(nóng)業(yè)的多層次開發(fā)；二是追求大農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，這就是向農(nóng)業(yè)的深層次進軍。

農(nóng)業(yè)的多層次開發(fā)，就是要我們把眼光放得遠些，思路打得廣些。即開發(fā)利用一些宜農(nóng)、宜林、宜漁的新資源，以適應人口增長和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。拿山地來說，就有林、茶、果、牧地多層次的利用問題。有的地方開創(chuàng)“綠色工程”，這就是一條好經(jīng)驗。所謂“綠色工程”就是依托荒山、荒坡、荒地、荒灘，發(fā)展開發(fā)性立體種植業(yè)，實行集約經(jīng)營，專業(yè)協(xié)作。

農(nóng)業(yè)的深層次開發(fā)，即通過改造現(xiàn)有的中低產(chǎn)田，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量；改善和加強農(nóng)田水利設施建設，以保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定高產(chǎn)；在條件許可的前提下，開發(fā)荒地資源，以彌補非農(nóng)業(yè)占地造成的損失；加強農(nóng)業(yè)的水土保持工作，以提高土地生產(chǎn)率。我相信，搞好閩東的農(nóng)業(yè)深層開發(fā)，將會產(chǎn)生多種積極效應：有利于改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不平衡狀態(tài)，有利于提高農(nóng)民的收入水平，改善農(nóng)民的生活。只要我們把農(nóng)業(yè)的深層開發(fā)搞好了，我們就有資格說：閩東是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的落后地區(qū)，卻也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力極大的地區(qū)。

通過多層次、深層次的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是以資源開發(fā)為主逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)的內(nèi)涵型生產(chǎn)為主；二是以產(chǎn)量型生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量型、出口型、創(chuàng)匯型生產(chǎn)為主；三是以小商品生產(chǎn)流通為主轉(zhuǎn)向以大批量生產(chǎn)、大范圍流通為主。

開發(fā)農(nóng)業(yè)需要大量的投入。閩東地區(qū)資金緊缺、技術(shù)力量薄弱，這是客觀存在的事實；但是，我們勞動力資源豐富，在勞動力積累方面大有文章可做。農(nóng)田水利基本建設，山區(qū)小流域治理，植樹造林，以工代賑工程等，都是勞動力容量很大的工程。據(jù)調(diào)查，開發(fā)農(nóng)業(yè)中勞動投入量要占開發(fā)投資的50%—60％。因此，在國家必要投入的引導下實現(xiàn)國土資源和勞動力資源的綜合開發(fā)，是我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行途徑。

四、關(guān)于科技興農(nóng)問題：科技先導，配套服務。

上面所談到的關(guān)于“糧食工程”問題，關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)問題，都離不開科技力量，離不開依靠科技進步提高水平，利用資源，挖掘潛力。人口多地少和自然資源相對不足的閩東區(qū)情，決定了我們農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須把科技興農(nóng)作為一項基本政策，緊緊依靠科技進步，提高種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的單位面積產(chǎn)量，形成一個高產(chǎn)、低耗、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

科技是生產(chǎn)力，重視科技至少能使我們從以下幾方面獲得好處：

1. 依靠科技的力量來開發(fā)、利用原來不能利用的資源。例如，我們有那么多的海涂，能不能依靠科技的進步把它變成我們重要的土地資源？！依靠科技的進步，還可以使現(xiàn)有的資源利用得以延伸。這包括使?jié)撛谫Y源優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實資源優(yōu)勢，使資源產(chǎn)品變?yōu)橘Y源商品，使資源的初加工變?yōu)榫�深加工，使資源的一次增值變?yōu)槎啻卧鲋怠１热纾�毛竹是我們的一大資源，我們不能單純出售原竹，而要發(fā)展筍罐頭、竹編工藝品和制品，實現(xiàn)綜合利用和多次增值。

2. 依靠科學技術(shù)進步，以節(jié)約要素的投入。這一點突出地表現(xiàn)在品種改良、栽培管理和施肥技術(shù)上。首先，改良后的新品種，可以在其他投入要素不變或少量增加的情況下，使產(chǎn)量獲得較大幅度的增長。其次，采用先進的栽培管理技術(shù)，可以解決原來生產(chǎn)上難以解決的矛盾，并節(jié)約工本。第三，先進的施肥技術(shù)，可以大大提高肥料的利用率。

3. 依靠科學技術(shù)的進步擴展農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場。生產(chǎn)多了，銷不出去，就會影響農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的積極性。比如，有的地方有豐富的生產(chǎn)鮮活產(chǎn)品的資源，但當?shù)厥袌鰠s十分有限，因此資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。如果我們采用保鮮包裝，就可以把鮮活產(chǎn)品運出去，從而擴展它的市場。此外，通過采用先進的科學技術(shù)，還可以提高農(nóng)副產(chǎn)品的品位，提高它在市場上的競爭的能力。這也是擴展銷售市場的一個方面。

4. 依靠科學技術(shù)的進步改善農(nóng)民的生產(chǎn)水平。1968年我在陜北延川縣梁家河村插隊的時候，只不過是在全村搞了沼氣化的科技活動，但卻嘗到了推廣科技進步的甜頭。家家戶戶煮飯不用柴，點燈不用油，鄉(xiāng)親們那種喜悅的笑容至今宛然在目。實踐證明，科技與政治是緊密聯(lián)系的。科技搞上去了，生產(chǎn)生活問題解決了，就會得到人民群眾的擁護。

科技興農(nóng)必須有明確的指導思想。這就是：科技先導，配套服務。科技興農(nóng)，不僅是農(nóng)業(yè)和科技部門的事，而且是全黨和各職能部門的共同任務。推進閩東大農(nóng)業(yè)的進程，必須以科技為導向，實行配套服務。一要充實現(xiàn)有的科技力量和加強科研工作，進一步實施科技“雙放”政策，組織大批科技人員進入農(nóng)業(yè)主戰(zhàn)場。二要辦好多形式、多層次、多功能的經(jīng)營服務實體，開展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓、技術(shù)市場等方面的有償服務，總結(jié)推廣我區(qū)已出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技集團承包的成功經(jīng)驗。三要建立健全農(nóng)村四級科技推廣服務網(wǎng)絡，并聘請一批農(nóng)民技術(shù)員充實鄉(xiāng)村技術(shù)隊伍。四要做好技術(shù)人才的供需中介工作，引導科技人員到農(nóng)場領辦、承包各種技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和其他生產(chǎn)項目。五要擠出資金，大力輪訓農(nóng)村的實用技術(shù)隊伍，并且通過農(nóng)業(yè)院校，培養(yǎng)一批具有中專文憑的農(nóng)民技術(shù)員，為農(nóng)村培養(yǎng)“留得住、用得上”的農(nóng)技骨干，造就一代新農(nóng)民。

這里必須強調(diào)一點，科技興農(nóng)必須以教育興農(nóng)為基礎，提高閩東農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。除了加強基礎教育外，當前應以在鄉(xiāng)知識青年為主要對象進行職業(yè)技術(shù)教育，使他們成為農(nóng)村脫貧致富發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的帶頭人。

五、關(guān)于為大農(nóng)業(yè)服務的問題：樹立服務觀念，強化服務措施。

大農(nóng)業(yè)從本質(zhì)上講是有計劃的商品經(jīng)濟。隨著有計劃的商品經(jīng)濟逐步發(fā)展，農(nóng)民對社會化服務的依賴性也越來越大。農(nóng)民不僅要求在生產(chǎn)過程中提供耕、耙、播、收、植保、灌溉、技術(shù)指導以及農(nóng)藥、化肥、柴油、良種等生產(chǎn)資料供應方面更多更好的服務，而且要求在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后從信息、信貸、加工、運輸、儲藏等方面提供系統(tǒng)的服務。要通過走社會化服務體系的路子，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營來促進大農(nóng)業(yè)的進程；通過傳統(tǒng)的農(nóng)技服務，完善社會化服務體系的內(nèi)容。

大農(nóng)業(yè)是有計劃的商品經(jīng)濟，服務于大農(nóng)業(yè)不應該是隨意性的，而必須有一定的制度加以保證；服務手段不應該是簡單化的，而必須是配套的。

我們要建立起政府對農(nóng)民負責的制度。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個項目，縣、鄉(xiāng)、村應從實際出發(fā)，層層明確任務指標，簽訂上對下的承包合同，向基層群眾提供各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應和技術(shù)、資金等方面的服務。我們不僅要求農(nóng)民、農(nóng)村做到什么，而且必須規(guī)范各政府部門應該服務什么；不但要把農(nóng)民的生產(chǎn)任務和貢獻“量化”，而且必須把各級各部門和集體經(jīng)濟組織的服務職責“硬化”。只要我們堅持不懈地動員社會上各方面的力量，調(diào)動各種積極因素，建立起社會化農(nóng)業(yè)服務體系，那么閩東的大農(nóng)業(yè)一定會在原有的基礎上出現(xiàn)新的重大突破。

( 編輯：王楠   送簽：王楠   簽發(fā)：張莉 )