習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要堅(jiān)持的六條原則。這些原則是習(xí)近平生態(tài)文明思想的主要內(nèi)容，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

習(xí)近平生態(tài)文明思想意義重大而深遠(yuǎn)。十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要在新時(shí)代社會主要矛盾中得以充分體現(xiàn)，社會主義生態(tài)文明建設(shè)成為中國特色社會主義道路、理論體系、制度和文化的重要組成部分。由此，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念之中，成為新時(shí)代新征程一個(gè)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。社會主義生態(tài)文明在中國特色社會主義事業(yè)中總體布局中，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

習(xí)近平生態(tài)文明思想博大精深，蘊(yùn)藏著深厚的理論基礎(chǔ)、文化底蘊(yùn)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為，習(xí)近平生態(tài)文明思想主要源自于三個(gè)方面的理論與實(shí)踐：一是源自于對馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系思想的繼承和發(fā)展，是對人類社會發(fā)展歷史中處理人與自然關(guān)系問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和理論提升，即堅(jiān)持人與自然和諧共生，這是生態(tài)文明建設(shè)的基本理念和方略；二是源自于全面深化改革和全面依法治國思想及其實(shí)踐，即用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是生態(tài)文明建設(shè)的制度和路徑保障，必須通過完善生態(tài)環(huán)境治理體系和提升治理能力來實(shí)現(xiàn)；三是源自于自然科學(xué)和社會科學(xué)理論基礎(chǔ)。生態(tài)文明的邏輯起點(diǎn)是工業(yè)文明所帶來的資源環(huán)境問題及其與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展的關(guān)系問題。“兩山論”“生態(tài)環(huán)境民生福祉”“生命共同體”“全球共贏”等思想是對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會、環(huán)境與全球治理、環(huán)境與政治關(guān)系及其規(guī)律和生態(tài)環(huán)境科學(xué)理論的深刻把握，這是生態(tài)文明建設(shè)的方法、目的和依據(jù)。

“兩山論”與環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)律

資源環(huán)境問題類型、程度及其影響狀況與工業(yè)化和城市化進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式息息相關(guān)。我國在上世紀(jì)90年中后期進(jìn)入重工業(yè)和快速城鎮(zhèn)化階段，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾也開始迅速惡化。生態(tài)環(huán)境形勢開始從“局部惡化、總體基本穩(wěn)定”進(jìn)入“局部改善、總體惡化尚未遏制、壓力持續(xù)增大”狀態(tài)。1997年黨的十五大指出，人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展給資源環(huán)境帶來巨大的壓力。十六大強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾日益突出。十七大認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大。十八大強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會認(rèn)為，資源環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。2015年十八屆五中全會認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染環(huán)境嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會的突出短板。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，對目前生態(tài)環(huán)境形勢做出“穩(wěn)中向好趨勢”的判斷，筆者認(rèn)為有兩個(gè)含義：一是十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)；二是以增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)能轉(zhuǎn)換為特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對資源環(huán)境壓力的增量收窄、強(qiáng)度減弱。但從生態(tài)環(huán)境問題和質(zhì)量狀況看，目前仍處在壓力大、風(fēng)險(xiǎn)大、問題嚴(yán)重的高峰平臺期，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。

我國對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互作用規(guī)律的認(rèn)識和處理兩者關(guān)系的戰(zhàn)略部署也是從上世紀(jì)90年代中期開始逐步深化和展開的。從1994年開始，我國開始提出并不斷強(qiáng)化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐。在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之前，各地對環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識、特別是在環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略與政策安排上，總體上還處在“重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)”的狀態(tài)。2005年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

本世紀(jì)初，在浙江、福建、江蘇等東部沿海地區(qū)，出現(xiàn)了諸如安吉、張家港等一批環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的典型地區(qū)，也就是“既要綠水青山，也要金山銀山”的實(shí)踐范例。

從十七大提出生態(tài)文明建設(shè)開始，特別是十八大以后，以“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和綠色發(fā)展理念為標(biāo)志，我國對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識及其相互融合發(fā)展戰(zhàn)略安排與實(shí)踐發(fā)生了系統(tǒng)性飛躍。當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系狀況就發(fā)生了全局性和根本性變化。環(huán)境成為資源，具有自然資本的價(jià)值，是高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素，與土地、技術(shù)等要素一樣，是影響高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生變量。同時(shí)，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境也是高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果，是衡量高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)美生態(tài)環(huán)境與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的兩個(gè)基本內(nèi)涵，相輔相成，融為一體。這就是“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論內(nèi)涵。

因此，習(xí)近平總書記的“兩山論”既是對我國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系狀況及規(guī)律的深刻揭示，也是對環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的形象概括，更是處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的指導(dǎo)原則，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想重要組成部分。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系問題，總書記在2013年考察海南時(shí)指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗，歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)該是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚。

關(guān)于正確處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的戰(zhàn)略定位問題，總書記在2014年指出：“正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，也就是我說的綠水青山和金山銀山的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。”在2017年，總書記進(jìn)一步闡述，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

關(guān)于如何理解“綠水青山”與“金山銀山” 之間的經(jīng)濟(jì)理論問題，習(xí)近平總書記在2014年形象地講到，為什么說綠水青山就是金山銀山？“魚逐水草而居，鳥擇良木而棲。”如果其他各方面條件都具備，誰不愿意到綠水青山的地方來投資、來發(fā)展、來工作、來生活、來旅游？從這個(gè)意義上說，綠水青山既是自然財(cái)富，又是社會財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。2015年，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上又一次講到，要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困群眾增收。

關(guān)于從全局上如何推動(dòng)落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”原則，總書記強(qiáng)調(diào)，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間；建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；全面推動(dòng)綠色發(fā)展。

“生態(tài)環(huán)境民生福祉”與環(huán)境社會規(guī)律

環(huán)境與社會的關(guān)系及規(guī)律，就是生態(tài)環(huán)境狀況對公眾生產(chǎn)生活的影響情況和公眾對生態(tài)環(huán)境狀況的認(rèn)知、態(tài)度和行為的情況，以及這些情況所反映出的規(guī)律。

在我國，環(huán)境與社會的關(guān)系狀況在近十多年出現(xiàn)了3個(gè)顯著的特征。一是進(jìn)入全面小康社會建設(shè)階段，公眾的環(huán)境意識顯著提高，將良好生態(tài)環(huán)境作為美好生活質(zhì)量的一部分的認(rèn)識和期待越來越明顯，從過去求“溫飽”和“生存”的狀態(tài)進(jìn)入注重“生態(tài)”和“環(huán)保”的狀態(tài)，這是環(huán)境與社會關(guān)系發(fā)展的一般規(guī)律。二是霧霾等環(huán)境污染對眾多人民群眾的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，公眾對環(huán)境質(zhì)量不滿意的情緒和對政府加大環(huán)保力度的要求強(qiáng)烈。同時(shí)，以2005年松花江水污染事件為標(biāo)志，我國進(jìn)入環(huán)境污染突發(fā)事件高發(fā)頻發(fā)期，公眾的環(huán)境意識普遍增強(qiáng)。三是以2007年廈門PX項(xiàng)目事件為標(biāo)志，公眾不但對現(xiàn)有的環(huán)境污染不滿意，還且對可能造成污染的建設(shè)項(xiàng)目頻繁出現(xiàn)激烈的反對行為，即明顯進(jìn)入環(huán)境“鄰避”問題階段，對正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序造成嚴(yán)重影響，環(huán)境社會風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。

目前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在自媒體時(shí)代下進(jìn)入深度調(diào)整轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾碰頭疊加，信息流瀑效應(yīng)顯著，群體性行為易發(fā)多發(fā)，這就決定了我國環(huán)境與社會關(guān)系狀況進(jìn)入一個(gè)敏感時(shí)期。盡管總體穩(wěn)定，但環(huán)境社會風(fēng)險(xiǎn)的“灰犀牛”危機(jī)不得不防。當(dāng)然，用好敏感期公眾對環(huán)境問題的熱情和積極參與的力量，就可以促進(jìn)建立全民參與的行動(dòng)格局。

時(shí)代是思想之母。習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻地把握了我國環(huán)境與社會關(guān)系發(fā)展變化時(shí)代脈搏，揭示出環(huán)境與社會的發(fā)展規(guī)律。

關(guān)于環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)社會與政治屬性命題，習(xí)近平總書記在2013年就指出，經(jīng)過30多年快速發(fā)展積累下來的環(huán)境問題進(jìn)入高強(qiáng)度頻發(fā)階段。這既是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大社會和政治問題。同年，總書記在海南考察工作時(shí)提出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。

關(guān)于環(huán)境與民生的關(guān)系問題，總書記在2013年講到，人民群眾對環(huán)境問題高度關(guān)注，可以說生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位必然會不斷凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，環(huán)境問題往往最容易引起群眾不滿，弄得不好也往往最容易引發(fā)群體性事件。最直接、生動(dòng)、形象地反映環(huán)境與民生關(guān)系規(guī)律的論斷，就是總書記2015年在全國兩會期間提出的：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”

正是有了總書記關(guān)于環(huán)境社會問題的科學(xué)論斷，十九大將優(yōu)美生態(tài)環(huán)境納入中國特色社會主義新時(shí)代社會主要矛盾之中，強(qiáng)調(diào)指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。對于如何保障人民的環(huán)境福祉，總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

習(xí)近平總書記關(guān)于環(huán)境與民生關(guān)系的理論判斷，源自于堅(jiān)持以人民為中心的思想。堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容。習(xí)近平擔(dān)任總書記伊始，就向中外記者講到，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”以人民為中心的生態(tài)文明思想，指引著生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方向和目標(biāo)。

山水林田湖草生命共同體與生態(tài)系統(tǒng)理論

生態(tài)系統(tǒng)是指由生物群落與無機(jī)環(huán)境構(gòu)成的統(tǒng)一整體。生態(tài)系統(tǒng)之所以是個(gè)統(tǒng)一整體，是由構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)要素之間的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系、物質(zhì)交換關(guān)系、能量流動(dòng)關(guān)系等相互聯(lián)系所決定的，最終又形成特定的功能關(guān)系。所以，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要采用生態(tài)系統(tǒng)方式的管理思路，才能從根本上取得整體性效果。生態(tài)系統(tǒng)方式理論認(rèn)為，水、氣、土、生物等各環(huán)境要素之間是一個(gè)普遍聯(lián)系的整體，管理生態(tài)系統(tǒng)需要運(yùn)用綜合、系統(tǒng)方法；生態(tài)系統(tǒng)具有產(chǎn)品供給、環(huán)境調(diào)節(jié)和文化美學(xué)等多重服務(wù)價(jià)值，需要進(jìn)行多目標(biāo)的綜合管理。所以，生態(tài)系統(tǒng)方式管理是一種運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)整體性規(guī)律解決生態(tài)環(huán)境問題的綜合管理策略。

習(xí)近平總書記在十八屆三中全會上提出了要堅(jiān)持山水林田湖是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，并在2014年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會上進(jìn)一步做了闡述：“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”2017年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。

對于在實(shí)踐中如何堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)思想，習(xí)近平總書記在治水、生態(tài)修復(fù)、國土空間管制、城市管理等領(lǐng)域提出了一系列明確要求。在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。

共謀全球生態(tài)文明建設(shè)與全球環(huán)境治理

國際環(huán)發(fā)進(jìn)程起步于1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議，并以1992、2002和2012年三次首腦峰會為標(biāo)志，不斷推進(jìn)和發(fā)展，并逐步形成了旨在推動(dòng)國際社會環(huán)境合作為主要內(nèi)容的全球環(huán)境治理體系。中國是國際環(huán)發(fā)進(jìn)程建立和發(fā)展的重要推動(dòng)者、全球環(huán)境治理體系的積極參與者，做出了重要貢獻(xiàn)，也獲得了很大收益。

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力進(jìn)入世界前列，推動(dòng)我國國際政治經(jīng)濟(jì)地位實(shí)現(xiàn)了前所未有的提升，我國在國際環(huán)發(fā)進(jìn)程和全球環(huán)境治理體系中的地位和作用也出現(xiàn)了歷史性、轉(zhuǎn)折性的變化。這一變化意味著，在國際環(huán)發(fā)進(jìn)程和全球治理體系中，我國從積極參與進(jìn)程走向主動(dòng)引領(lǐng)進(jìn)程、從與國際接軌走向開創(chuàng)新機(jī)制、從遵守規(guī)則走向維護(hù)和制定規(guī)則、從“引進(jìn)來”走向“走出去”的重大調(diào)整。

在這一重大轉(zhuǎn)折的歷史節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記提出堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的思想，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)就是人類命運(yùn)共同體思想的具體體現(xiàn)。早在2013年，習(xí)近平就指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。中國將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。在2015年第70屆聯(lián)合國大會上，習(xí)近平提出：“建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。”中國不僅說了，也這么做了。2015年，沒有中國的主導(dǎo)性貢獻(xiàn)，也不會有巴黎氣候變化協(xié)定的誕生。

人口規(guī)模、現(xiàn)代化進(jìn)程及其資源環(huán)境問題的特殊性決定了，我國生態(tài)文明建設(shè)一方面需要依靠國際社會的合作，另一方面，我國生態(tài)文明建設(shè)對全球的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程發(fā)揮著重要的示范帶動(dòng)作用，具有提供中國智慧和中國方案的意義。正如習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上所強(qiáng)調(diào)的，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作。

（作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心主任）

( 編輯：王楠   送簽：王楠   簽發(fā)：張莉 )