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在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章
改革引領(lǐng)中國經(jīng)濟新航向
——黨的十八屆三中全會五周年述評之一
巨輪向前,離不開航標(biāo)指引方向。
1978年12月,黨的十一屆三中全會召開,開啟改革開放的壯闊大潮。2013年11月,面對新形勢新任務(wù),黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的號角,改革開放由此踏上新征程。
5年前,全面深化改革潮涌神州;5年來,中國經(jīng)濟總量不斷躍上新臺階,綜合國力和國際競爭力大幅提升。
5年前,全面深化改革謀篇布局;5年來,中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進(jìn),新舊動能轉(zhuǎn)換加速實現(xiàn)。
5年前,全面深化改革勾畫藍(lán)圖;5年來,中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重大變革,消費基礎(chǔ)性作用不斷增強,服務(wù)業(yè)支撐起“半壁江山”。
圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,改革整體推進(jìn)、重點突破,激發(fā)發(fā)展動力和創(chuàng)新活力,社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。黨的十八屆三中全會以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全面深化改革在經(jīng)濟領(lǐng)域迎風(fēng)破浪、大刀闊斧、攻堅克難,解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事,為中國經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的磅礴動力。
向市場要活力
對市場規(guī)律的認(rèn)識不斷提高,中國經(jīng)濟揚起新風(fēng)帆
“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。在十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中,這句話引發(fā)全世界高度關(guān)注。“是一大亮點,更是重大理論創(chuàng)新和突破。”國內(nèi)外輿論普遍這樣認(rèn)為。
這是石破天驚的一筆。把市場配置資源的決定性作用旗幟鮮明地提出來,體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對市場規(guī)律的認(rèn)識在不斷提高。
這是解放思想的一筆。從黨的十四大提出市場“基礎(chǔ)性作用”,到十八屆三中全會確立市場“決定性作用”,思想上的跨越,展示出堅定不移推進(jìn)改革的巨大政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)。
這是綱舉目張的一筆。“市場規(guī)則保障公平競爭,市場價格提供正確信號和激勵機制,市場競爭促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。市場在資源配置中的決定性作用,其他機制無法替代。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦說。
5年來,圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,全面深化改革堅持向市場要活力,讓中國經(jīng)濟體格更強、質(zhì)量更高。
——市場作用更大,改革讓“看不見的手”更靈活。
開門七件事,柴米油鹽醬醋茶。2017年1月1日,一項“改變千年專賣制度”的改革——鹽業(yè)體制改革開啟,廢除食鹽計劃管理和政府定價機制,放開所有鹽產(chǎn)品價格,取消食鹽準(zhǔn)運證……一系列改革舉措讓食鹽市場活力迸發(fā)。
“過去很多地區(qū)只有本地企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的食鹽,現(xiàn)在市場上能看到多品牌、多種類別的產(chǎn)品,消費者有了更豐富的選擇。”中國鹽業(yè)集團(tuán)有限公司董事長李耀強說。
價格是“指揮棒”。隨著全面深化改革不斷推進(jìn),一個個“價格壁壘”被攻破,市場調(diào)節(jié)機制更加有效。2012至2016年,我國價格市場化程度從94.33%提升到97.01%,目前,全國97%的商品已完全實現(xiàn)市場化供給和定價。
——經(jīng)濟活力更旺,改革給市場松綁、為企業(yè)賦能。
“頭一天下午提交名稱審核,第二天就領(lǐng)了營業(yè)執(zhí)照,而且通過手機完成,真是方便!”2018年3月16日,在北京政務(wù)服務(wù)中心,某科技型創(chuàng)業(yè)公司聯(lián)合創(chuàng)始人馮是聰拿到我國第1億張營業(yè)執(zhí)照。
從實行“先照后證”“多證合一”,到推行“證照分離”“照后減證”,企業(yè)準(zhǔn)入門檻大大降低,極大激發(fā)了微觀經(jīng)濟體活力。現(xiàn)在,全國日均新設(shè)市場主體5.8萬戶,日均新設(shè)企業(yè)1.84萬戶,千人企業(yè)數(shù)量達(dá)24.7戶,較商事制度改革前增長了117%。
國企改革一直被稱作“難啃的骨頭”。面對老大難,新一輪國企改革瞄準(zhǔn)短板,聚焦痛點,迎難而上。
2017年8月,中國聯(lián)通集團(tuán)下屬A股上市公司——中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司混合所有制改革方案正式發(fā)布。混改后,聯(lián)通集團(tuán)對中國聯(lián)通的持股比例從原來的63.7%降到36.7%,仍是大股東但不再處于絕對控股地位,實現(xiàn)不同資本相互融合和股權(quán)有效制衡。
——發(fā)展質(zhì)量更高,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)。
從高空看城市風(fēng)景,再來幾張自拍;機器人給孩子跳舞、講故事,還能提醒你出門別忘帶傘……隨著大疆無人機、優(yōu)必選阿爾法機器人的出現(xiàn),越來越多的人切身感受到高科技給生活帶來的新變化。
速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的爬坡過坎考驗,發(fā)展不充分不平衡的矛盾日益突出,資源環(huán)境瓶頸日益收緊,中國經(jīng)濟更需要著力解決發(fā)展“好不好”的問題。
一場以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為牽引的深刻變革開始發(fā)力:去產(chǎn)能進(jìn)展順利,超過1.7億噸鋼鐵產(chǎn)能和8億噸煤炭產(chǎn)能退出市場;去庫存成效明顯,房地產(chǎn)市場發(fā)展更趨平穩(wěn);去杠桿步履穩(wěn)健,工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率連續(xù)下降,宏觀杠桿率上升勢頭得到遏制;降成本立竿見影,2017年減稅降費等舉措為企業(yè)減負(fù)超萬億元;補短板持續(xù)發(fā)力,推進(jìn)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,一批重大民生工程紛紛上馬……“三去一降一補”握指成拳,打開一片中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的廣闊天地。
——政府職能更優(yōu),“放管服”推動刀刃向內(nèi)的自我革命。
12月25日,隨著《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》正式公布,我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度進(jìn)入全面實施新階段,實現(xiàn)清單之外所有市場主體“非禁即入”。有了這張清單,無論國企還是民企,無論內(nèi)資還是外資,無論大企業(yè)還是中小企業(yè),都一視同仁,實現(xiàn)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。
從2016年在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點,到2017年試點范圍擴大到15個省市,再到如今全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,“一張清單”成為政府職能轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志,彰顯了我國構(gòu)建統(tǒng)一公平的市場規(guī)則的決心,展現(xiàn)了將改革開放進(jìn)行到底的勇氣。
5年來,政府職能深刻轉(zhuǎn)變:2013年,國務(wù)院部門共取消下放334項行政審批等事項,簡政放權(quán)成為深化改革的“先手棋”;2014年強化放管結(jié)合,逐步健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制;2015年又將優(yōu)化服務(wù)納入其中,“放管服”三管齊下、全面推進(jìn)的格局逐步形成……世界銀行最新發(fā)布的報告顯示,2018年度我國營商環(huán)境世界排名上升至46位,比上年度提升32位,其中開辦企業(yè)便利度排名28位,比上年度提高65位,是商事制度改革以來提升幅度最大的一年。
堅持問題導(dǎo)向
關(guān)鍵處精準(zhǔn)發(fā)力,改革整體推進(jìn)、重點突破,不斷啃下“硬骨頭”,社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善
2018年前11個月,我國利用外資穩(wěn)中有升,其中高技術(shù)制造業(yè)利用外資增長33.4%。在全球外國直接投資低位運行的背景下,這份成績單十分亮眼。
“中國對外資的魅力不減,很大程度上是因為改革開放‘迎著問題上’,不斷提升投資自由化便利化水平,為外國投資者提供更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授桑百川認(rèn)為。
“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中而深化”“善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點”“改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起”……十八屆三中全會以來這5年,堅持問題導(dǎo)向,敢啃“硬骨頭”,是經(jīng)濟領(lǐng)域改革的一大鮮明特點。
瞄準(zhǔn)體制機制障礙,改革注重解決問題的深度——
2018年3月26日,我國第一個國際化期貨品種——原油期貨在浦東的上海國際能源交易中心上線交易。
原油期貨上市,有助于理順我國資源商品價格體系,優(yōu)化相關(guān)商品價格形成機制。5年來,放開石油、天然氣、鹽業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)和公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)市場準(zhǔn)入,民間資本進(jìn)入更多領(lǐng)域;完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,推動建立公開透明平等的市場規(guī)則;全面推開營改增試點,實施資源稅改革,稅收征管體制改革平穩(wěn)落地;利率匯率市場化、存款保險制度實施……一系列立足長遠(yuǎn),著眼體制機制完善的改革動作密集亮相,為市場拓展出更大空間。
化解突出矛盾,改革注重解決問題的力度——
越有艱難險阻,越要闖關(guān)奪隘。
深入探索、大膽嘗試、經(jīng)驗復(fù)制……5年來,我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn),數(shù)量已達(dá)12個。自貿(mào)試驗區(qū)在投資、貿(mào)易、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域先行先試,一批批制度創(chuàng)新從這里走向全國,成為新時代改革開放新高地。
“自貿(mào)區(qū)讓企業(yè)站在開放前沿,給企業(yè)釋放新的改革紅利,我們不能錯過這個機會。”河北廊坊查普曼科技發(fā)展有限公司董事長蘇連才說。2018年9月,查普曼將10萬樘智能裝甲門項目落戶遼寧營口自貿(mào)片區(qū)。據(jù)介紹,自貿(mào)試驗區(qū)營口片區(qū)實行“一窗通辦”,企業(yè)辦理相關(guān)證照的時間由50天縮短到2天。
5年來,改革向“深水區(qū)”挺進(jìn),很多需要“涉險灘”的改革持續(xù)加力。2018年,河北首批12家省直部門管理企業(yè)完成脫鉤移交,標(biāo)志著河北省經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作正式進(jìn)入實質(zhì)性操作階段;廣東新設(shè)的國有資本投資公司開展試點,實施更多市場化的管理層選聘機制和員工激勵機制。
確保政策落地見效,改革注重解決問題的精度——
祥云縣是云南省10個蠶桑核心基地縣之一,不少當(dāng)?shù)厝艘苑N桑養(yǎng)蠶為主要收入來源。然而,該縣蠶農(nóng)卻一度因為“鮮繭收購資格認(rèn)定”,遭遇有蠶繭卻賣不上價的尷尬。
2016年4月,全國蠶繭收購方式全面放開。取消“鮮繭收購資格認(rèn)定”事項后,以往鮮繭市場封鎖得以打破,外地企業(yè)可以到鮮繭產(chǎn)地進(jìn)行收購。2016年,祥云縣等地的鮮繭收購平均價格,從取消前的每公斤35.69元增加到43.15元。
“推行‘材料一次報送’制度”“開展‘唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷’問題集中清理”“實行科研項目績效分類評價”……2018年7月,《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》印發(fā),精準(zhǔn)對焦困擾我國科研人員的種種問題,擴大科研人員的人財物自主支配權(quán),為科研工作“減負(fù)松綁”。以信任為前提,突出問題導(dǎo)向,堅持放管結(jié)合,科技創(chuàng)新的堵點和痛點可望得到進(jìn)一步解決。
以人民為中心
讓人民共享改革開放成果,擁有更多、更直接、更實在的獲得感幸福感安全感
不斷滿足人民對美好生活的向往,是改革始終不渝的奮斗目標(biāo)。
黨的十八屆三中全會提出,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。5年來,全面深化改革堅持以人民為中心,人民群眾在越過越美的日子里,真切觸摸到改革成果。
——多措并舉,腰包鼓起來。
“減稅就相當(dāng)于漲工資!家人都在微信群里曬工資單,多則一兩千元,少則幾百元,拿到手的錢都比過去多了!”黑龍江省鶴崗市退休教師吳曉軍說。2018年10月,個稅起征點由3500元提升至5000元,國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,個人所得稅改革實施首月,全國個人所得稅減稅316億元。
這幾天,吳曉軍的家庭微信群又因個稅而熱鬧起來。“咱媽身份證號是多少?”“咱兄妹幾個贍養(yǎng)老人的比例怎么定?”2019年1月1日起將實施個人所得稅專項附加扣除,全家人“在線”商量如何申報扣除個稅。
“子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人等六大專項附加扣除,與百姓切身利益息息相關(guān),個稅改革體現(xiàn)了以人民為中心的理念。”全國政協(xié)常委張連起說。
5年來,就業(yè)飯碗更穩(wěn)、貧困人口減少、居民收入提高……關(guān)乎百姓“錢袋子”的答卷亮點紛呈:
2018年前11個月,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1293萬人,有望自2013年以來連續(xù)第六年為超過1300萬人提供就業(yè)崗位,創(chuàng)造了近14億人口基數(shù)大國的“就業(yè)奇跡”。
2013—2017年,全國農(nóng)村貧困人口累計減少6853萬人。貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%降至2017年的3.1%,累計下降7.1個百分點,書寫了人類減貧史上的“中國奇跡”。
2018年前三季度,全國居民人均可支配收入實際增速快于人均GDP增速0.4個百分點。2013年以來居民人均可支配收入增速始終跑贏人均GDP增速,這一勢頭有望繼續(xù)保持。
——轉(zhuǎn)型升級,消費旺起來。
“這幾年工資漲幅穩(wěn)定,從2013年開始給全家買健康重疾險,每年6萬元。去年換家電花了2萬元,今年一家出國旅游用了3萬元。”北京市海淀區(qū)清河街道居民張松算了算近幾年的大項支出,“花錢就是為了讓家人享受更好的生活。”
2018年前三季度,全國居民人均消費支出14281元,比上年同期名義增長8.5%;扣除價格因素,實際增長6.3%,名義增速和實際增速分別比上年同期加快1.0和0.4個百分點。
“過去日子緊巴巴,給孩子買塊糖果都要算一算。”江蘇淮安市盱眙縣官灘鎮(zhèn)洪湖村農(nóng)戶陳廣軍的妻子身有殘疾,家里兩個孩子還在讀書,僅靠7畝糧田維持生活。2017年在村里幫助下,陳廣軍通過承包水田做“蝦稻共生”養(yǎng)殖,一年就賺了15萬元。“今年小龍蝦賣得好,還能多賺幾萬元。打算買輛二手車,帶老婆孩子出門更方便。”陳廣軍說。
農(nóng)村居民消費支出增長快于城鎮(zhèn)居民。前三季度,全國城鎮(zhèn)居民人均消費支出19014元,增長6.5%;農(nóng)村居民人均消費支出8538元,增長12%。農(nóng)村居民人均消費支出增速快于城鎮(zhèn)居民5.5個百分點。
2013—2017年,我國社會消費品零售總額始終保持兩位數(shù)以上的增長。消費成為經(jīng)濟增長的第一動力,充分發(fā)揮了“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。同時,消費升級趨勢明顯,消費也成為豐富城鄉(xiāng)居民生活的“萬花筒”。
商品更豐富。市場上能滿足居民消費升級需求的商品越來越多。同時,跨境電商快速發(fā)展,消費者足不出戶就能“買全球”。2018年11月,我國成功舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會,進(jìn)一步擴大了消費品中高端供給。
服務(wù)更多樣。近年來,餐飲收入增長快于商品零售,住宿業(yè)營業(yè)額增長也較快,電影票房連創(chuàng)新高,出境游人次大幅增長。居民的教育、文化、娛樂、醫(yī)療保健等支出明顯加快。
2018年9月《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》發(fā)布,直指制約消費擴大和升級的體制機制障礙,持續(xù)激發(fā)居民消費潛力。
“隨著改革不斷深化,生產(chǎn)者更加關(guān)注消費新需求,競相提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、貼心服務(wù),讓消費者不僅買得到,而且買得好、買得爽,更有獲得感。”中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍說。
——筑牢保障,日子火起來。
“以前做飯都在樓道里,現(xiàn)在新房寬敞又明亮。”2018年10月,65歲的馬成娟搬進(jìn)山東青島市北區(qū)金科星辰小區(qū),對棚戶區(qū)改造回遷后的生活變化感慨不已。
2018年前11月,全國棚改已開工616萬套。5年來,千萬個家庭告別了“你一間,我一間,筒子樓里冒黑煙”,迎來“小高層,電梯房,城鄉(xiāng)廣廈千萬間”。
一項項改革,牽動著千家萬戶的生活冷暖。這5年,社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人,基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人,織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)。保障網(wǎng)更牢更密的背后,是公共財政預(yù)算的民生支出增加。2012—2016年,社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、教育、城鄉(xiāng)社區(qū)和住房保障5項民生支出合計占一般公共預(yù)算支出的比重由43.4%增至46.9%,提高了3.5個百分點。
“改革開放已走過千山萬水,但仍需跋山涉水,擺在全黨全國各族人民面前的使命更光榮、任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻、工作更偉大。”在慶祝改革開放40周年大會上,習(xí)近平總書記發(fā)出在新時代改革開放新征程上奮勇前行的“動員令”。
回首過往,改革歷程波瀾壯闊;展望未來,改革之路任重道遠(yuǎn)。千帆競發(fā)、百舸爭流的新時代,繼續(xù)披荊斬棘,砥礪奮進(jìn),將改革進(jìn)行到底,中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展之路將越走越寬廣!(記者 許志峰 吳秋余 王 珂 林麗鸝)
《 人民日報 》( 2018年12月31日 01 版)
( 編輯:王楠 送簽:王楠 簽發(fā):白 翔 )
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