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    深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革 健全黨和國家監(jiān)督體系

    來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)2019年01月09日10:20
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    深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,是全面深化改革的重要組成部分,也是全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

    黨的十九大以來,在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中央紀(jì)委國家監(jiān)委著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制、國家監(jiān)察體制和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革,推動(dòng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,不斷提高反腐敗工作法治化規(guī)范化水平,為全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展提供有力保證。

    紀(jì)委監(jiān)委合署辦公,全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能

    2018年3月23日上午,在早春的融融暖意中,中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際親手拉下紅綢布,中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)正式揭牌。隨后,新任國家監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員憲法宣誓儀式舉行。黨和國家反腐敗工作新的一頁就此開啟!

    黨的十九大要求將國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國推開,組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì),實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。2018年1月召開的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)將全面推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革納入年度重點(diǎn)工作。2018年2月,十九屆三中全會(huì)通過了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,明確組建國家監(jiān)察委員會(huì),同中央紀(jì)委合署辦公,履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)。

    中央深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)全面推開試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù),統(tǒng)籌安排、組織實(shí)施、督促落實(shí);督促各級(jí)黨委履行主體責(zé)任,黨委書記當(dāng)好“施工隊(duì)長”;紀(jì)委負(fù)專責(zé),人大機(jī)關(guān)、組織、政法、檢察、機(jī)構(gòu)編制等部門密切配合,市縣結(jié)合實(shí)際壓茬推進(jìn)。

    經(jīng)過前期扎實(shí)準(zhǔn)備和穩(wěn)妥推進(jìn),2018年3月,國家監(jiān)察體制改革迎來豐收之月——

    3月11日,十三屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案,確定了監(jiān)委憲法地位;3月18日,選舉產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會(huì)主任;3月20日,通過監(jiān)察法;3月21日,十三屆全國人大常委會(huì)第一次會(huì)議任命國家監(jiān)察委員會(huì)副主任和委員;3月23日,國家監(jiān)委正式揭牌。

    至此,國家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)委全部組建掛牌,各級(jí)監(jiān)委工作有了法律依據(jù)、組織機(jī)構(gòu)和人員保障,國家監(jiān)察體制改革進(jìn)入新階段。

    在新起點(diǎn)上,各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委不斷深化人員融合和工作磨合,以新修改的黨章、憲法、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及新出臺(tái)的監(jiān)察法為重點(diǎn),加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),邊工作邊融合,扎實(shí)推進(jìn)合署辦公“形”的重塑和“神”的重鑄。黨的十九大以來,中央紀(jì)委國家監(jiān)委共舉辦180余個(gè)培訓(xùn)班次,培訓(xùn)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部3.7萬人次。

    一年來,各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能,把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法一體推進(jìn),統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”,深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,既堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán),又堅(jiān)持紀(jì)法協(xié)同,實(shí)事求是,精準(zhǔn)科學(xué),實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供有力保證。

    一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”,構(gòu)建“四個(gè)全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局

    2018年3月28日,全國兩會(huì)閉幕一周后,中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議審議《關(guān)于深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)構(gòu)改革情況的報(bào)告》,中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入公眾視野。

    在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中央紀(jì)委國家監(jiān)委將黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn),不斷推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。

    中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中,將原有的12個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室,調(diào)整為11個(gè)監(jiān)督檢查室、5個(gè)審查調(diào)查室,并明確監(jiān)督檢查室主要承擔(dān)日常監(jiān)督、問題線索分析研判處置以及談話函詢等職責(zé)。

    “通過‘前后臺(tái)’分設(shè),實(shí)現(xiàn)權(quán)力分解和內(nèi)部制衡,調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限配置和人員編制配備。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,這既防止執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門權(quán)力過于集中,又實(shí)現(xiàn)了力量向監(jiān)督傾斜,切實(shí)履行好監(jiān)督第一職責(zé),補(bǔ)齊監(jiān)督這塊短板。

    2018年6月20日傍晚,一條短消息迅速登上各大門戶網(wǎng)站的顯要位置:中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立派駐機(jī)構(gòu),名稱為中央紀(jì)律檢查委員會(huì)國家監(jiān)察委員會(huì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。

    “由各級(jí)監(jiān)委派駐或派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員,是落實(shí)監(jiān)察法規(guī)定、深化國家監(jiān)察體制改革的重要舉措。”北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長杜治洲表示,中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立派駐紀(jì)檢監(jiān)察組,邁出了實(shí)現(xiàn)對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的重要一步。

    從統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組,監(jiān)督中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)129家單位,到印發(fā)派駐機(jī)構(gòu)改革意見,再到分類施策推進(jìn)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革……一年來,中央紀(jì)委國家監(jiān)委不斷深化派駐機(jī)構(gòu)改革,派駐監(jiān)督體制機(jī)制逐步完善。

    制定《中央巡視工作規(guī)劃(2018—2022年)》,確定十九屆中央巡視工作的“路線圖”和“任務(wù)書”;開展兩輪巡視,共巡視27個(gè)省區(qū)市、18個(gè)中央部門、8家中管企業(yè)和2家中管金融企業(yè)黨組織;首次開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視,首次將副省級(jí)城市四套班子主要負(fù)責(zé)人納入巡視范圍……一年來,中央巡視更加聚焦政治監(jiān)督定位,不斷創(chuàng)新方式方法,巡視利劍作用充分彰顯,紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局日臻完善。

    改革成效如何,數(shù)據(jù)最能說明問題。黨的十九大以來,中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查的中管干部已達(dá)70余人。2018年1至9月,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)259.9萬件次,處置問題線索117.6萬件,談話函詢24.2萬件次,立案46.4萬件,處分40.6萬人(其中,黨紀(jì)處分34.2萬人)。

    用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗,不斷提高反腐敗工作法治化水平

    習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗,加強(qiáng)反腐敗國家立法,加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),讓法律制度剛性運(yùn)行。

    一年來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一,明確國家監(jiān)察委員會(huì)就是反腐敗工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)察法就是反腐敗國家立法,在憲法修正案中確立監(jiān)察委員會(huì)作為國家機(jī)構(gòu)的法律地位。同時(shí)制定監(jiān)察法,使黨的主張通過法定程序成為國家意志,對(duì)于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度,實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接,以法治思維和法治方式開展反腐敗工作,意義重大、影響深遠(yuǎn)。

    確保紀(jì)委監(jiān)委高效履職、與檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)銜接順暢,重塑工作流程、厘清職責(zé)關(guān)系、建立協(xié)調(diào)機(jī)制首當(dāng)其沖,建章立制至關(guān)重要。

    參與制定和修改8部國家法律、2部中央黨內(nèi)法規(guī)、3部黨中央發(fā)布的黨內(nèi)規(guī)范性文件,發(fā)布中央紀(jì)委文件28部、國家監(jiān)委文件5部……一年來,在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中央紀(jì)委國家監(jiān)委持續(xù)為紀(jì)法貫通鋪設(shè)制度軌道,為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)提供重要制度保障。

    中央紀(jì)委國家監(jiān)委堅(jiān)持“先立后破、不立不破”,主動(dòng)適應(yīng)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪新模式,把監(jiān)委組建后迫切需要的制度、流程等先建立起來。出臺(tái)《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定(試行)》《國家監(jiān)察委員會(huì)與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》《國家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定(試行)》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》等30余項(xiàng)法規(guī)制度,制定信訪舉報(bào)、線索處置、審查調(diào)查、案件審理等方面制度規(guī)范,確保了執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查、監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門工作銜接既規(guī)范有序又高效順暢,真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

    2018年11月26日,中共中央政治局會(huì)議審議《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》,把原來中央紀(jì)委的工作規(guī)則上升為黨中央制定的黨內(nèi)法規(guī)。《規(guī)則》進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)界限、明確工作程序、完善內(nèi)控機(jī)制,確保各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把依規(guī)依紀(jì)依法要求落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的全過程、各環(huán)節(jié)。

    從建立打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度,到規(guī)定回避制度、離崗離職從業(yè)限制制度、案件處置重大失誤責(zé)任追究制度;從建立特約監(jiān)察員制度,選聘50名特約監(jiān)察員,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督,到嚴(yán)肅查處邱大明、楊錫懷等執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者,嚴(yán)防“燈下黑”……一年來,中央紀(jì)委國家監(jiān)委不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督,自覺接受外部監(jiān)督,堅(jiān)決清掃門戶,在行使權(quán)力上慎之又慎,在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán),確保紀(jì)檢監(jiān)察工作始終在規(guī)范化、法治化軌道上運(yùn)行。(記者 李玉長)

    ( 編輯:王楠   送簽:王楠   簽發(fā):白 翔 )

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