從壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展到取得壓倒性勝利

　　這次全會(huì)，“反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利”的表述令人振奮，這是具有歷史意義的勝利。

　　回顧黨的十八大以來反腐敗歷程，從2014年反腐敗取得新進(jìn)展，到2015年處于膠著狀態(tài)，2016年壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成，2017年“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，再到如今取得“壓倒性勝利”，形勢(shì)的變化記錄著這場(chǎng)看不見硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，記錄著這段波瀾壯闊、十分不易的反腐征程——刮骨療毒、壯士斷腕，凡腐必反、除惡務(wù)盡，經(jīng)過多少激烈交鋒，反腐敗斗爭(zhēng)才迎來從量的積累邁向“壓倒性”的質(zhì)變。

　　壓倒性勝利的取得，充分彰顯了黨加強(qiáng)對(duì)反腐敗統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)。沒有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定決心、有力統(tǒng)籌各方，沒有紀(jì)檢監(jiān)察體制改革將黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，沒有各級(jí)黨委將主體責(zé)任扛在肩上，反腐敗斗爭(zhēng)不可能取得今天的成就。壓倒性勝利，充分體現(xiàn)了黨的性質(zhì)宗旨與腐敗的水火不容，充分體現(xiàn)了反腐敗合乎黨和人民意愿，“壓倒性”最終是從政治上的壓倒，是從黨心民心上的壓倒，全黨上下一心、眾志成城，人民群眾積極擁護(hù)、鼎力支持，為勝利的取得提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)勁動(dòng)力。壓倒性勝利，也意味著反腐敗進(jìn)入新的階段，新的階段要有新的策略、新的打法，同時(shí)還要時(shí)刻保持高度的政治清醒和警覺，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，現(xiàn)在的勝利不代表著永遠(yuǎn)的勝利，決不能鳴金收兵、躺在功勞簿上睡大覺。唯有不松勁、不停步、再出發(fā)，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不斷深化標(biāo)本兼治，才能把來之不易的局面鞏固發(fā)展下去。

　　從向奢靡之風(fēng)、享樂主義“開刀”到從政治建設(shè)高度整治形式主義、官僚主義

　　將力戒形式主義、官僚主義作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)，深化集中整治的成果，是這次全會(huì)部署要求的一個(gè)亮眼之處。

　　由淺入深、由易到難，抓主要矛盾、抓具體問題的解決是我們黨抓工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大召開后，面對(duì)“老虎吃天無從下口”的局面，黨中央從群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)問題抓起；面對(duì)形式多樣的不正之風(fēng)，著力從嘚瑟到群眾眼皮底下、群眾意見最大的享樂主義、奢靡之風(fēng)問題抓起，小切口推動(dòng)大變局，在較短時(shí)間取得黨風(fēng)政風(fēng)為之一新的良好開局。

　　面上的主要矛盾解決之后，深層次的矛盾就凸顯出來。在奢靡享樂之風(fēng)基本剎住后，打下形式主義和官僚主義這個(gè) “四風(fēng)”中的頑癥頑疾，就勢(shì)在必行、水到渠成。形式主義、官僚主義，不是一般意義上的不正之風(fēng)，而是阻礙黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)的大敵。其危害之巨，會(huì)梗阻黨的路線方針政策貫徹，使中央一直強(qiáng)調(diào)的令行禁止難以落實(shí)，使得群眾熱切期待落空，嚴(yán)重侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，可謂追夢(mèng)征途上的一只“攔路虎”。

　　從易顯露的奢靡享樂之風(fēng)著力，再到站在政治高度，狠糾難分辨的形式主義、官僚主義及背后的不敬畏不在乎、不擔(dān)當(dāng)不作為，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨中央決策部署及時(shí)準(zhǔn)確落實(shí)、群眾利益得到及時(shí)維護(hù)，正是全面從嚴(yán)治黨不斷深化的有力彰顯，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的要抓主要矛盾、用發(fā)展觀念看待解決問題的辯證思維和科學(xué)方法。

　　從把紀(jì)律挺在前面到把監(jiān)督挺在前面

　　此次全會(huì)公報(bào)在部署今年工作時(shí)，首次把“日常監(jiān)督、長期監(jiān)督”單列為一項(xiàng)工作任務(wù)，再次凸顯監(jiān)督的重要性。

　　監(jiān)督，是紀(jì)委監(jiān)委基本職責(zé)、第一職責(zé)。黨的十九大后，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，既要依紀(jì)對(duì)黨員干部遵守紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督，又要依法對(duì)所有公職人員包括非黨員行使公權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)把監(jiān)督挺在前面，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，涵蓋從公務(wù)人員到階下囚的廣大空間，是深化全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

　　加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握管黨治黨規(guī)律，用紀(jì)律管全黨治全黨，把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得卓著成效。

　　把紀(jì)律挺在前面和把監(jiān)督挺在前面，本質(zhì)上是一致的。紀(jì)律和法律是監(jiān)督的“尺子”，監(jiān)督是讓紀(jì)律和法律發(fā)揮效力的手段。“徒法不足以自行”，通過監(jiān)督，用紀(jì)律和法律衡量黨員干部和公職人員的言行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，以嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法彰顯紀(jì)律和法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，讓黨紀(jì)國法真正成為黨員干部和公職人員廉潔自律、秉公用權(quán)的“戒尺”。具體到工作思路上，兩者更是一以貫之、一脈相承，都要求抓住嚴(yán)重違紀(jì)違法是從不起眼的“小問題”開始、一步一步失范直至鑄成大禍的規(guī)律，抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人，從而將深化標(biāo)本兼治有效落到實(shí)處落到細(xì)處。

　　從“兩個(gè)全覆蓋”到“四個(gè)全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局

　　解決黨和國家自身存在的問題，根本要靠強(qiáng)化自我監(jiān)督。這次全會(huì)上，關(guān)于“健全和完善監(jiān)督體系”的部署，為形成監(jiān)督合力、提高監(jiān)督效能指明了著力方向。

　　巡視、派駐，一個(gè)是“利劍”、一個(gè)是“探頭”，均是黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段。按照十八屆三中全會(huì)《決定》第36條的部署，五年多來，巡視和派駐“兩個(gè)全覆蓋”有序推進(jìn)、日趨深入。2017年上半年，歷史上實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋；2015年底，中央紀(jì)委設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組，監(jiān)督139家單位，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。“兩個(gè)全覆蓋”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效解決了一批問題，有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

　　黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋，必然要求國家監(jiān)察也實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2016年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)將黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察等結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力；十九大報(bào)告明確作出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系”的部署。十九大以來，紀(jì)律監(jiān)督重在從嚴(yán)從實(shí)，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面；國家監(jiān)察體制改革大步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)督全覆蓋；派駐機(jī)構(gòu)改革再深化，進(jìn)一步提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量；巡視監(jiān)督深化政治巡視，重在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。四種監(jiān)督，構(gòu)建起“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，為健全黨和國家監(jiān)督體系提供有力支撐。特別值得注意的是，“四個(gè)全覆蓋”既各自有所側(cè)重，又統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、相互貫通、有效銜接，形成合力，共同發(fā)揮作用、把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下，對(duì)于探索中國特色社會(huì)主義監(jiān)督道路，增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，具有重要意義。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則從紀(jì)委工作規(guī)則上升為黨內(nèi)法規(guī)

　　按照打鐵必須自身硬的要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，一如既往是中央紀(jì)委全會(huì)的一項(xiàng)重要部署。

　　這次全會(huì)召開前夕，2018年12月28日，中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，把原來中央紀(jì)委的工作規(guī)則上升為黨中央制定的黨內(nèi)法規(guī)。由黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，既彰顯了黨中央從嚴(yán)管黨治黨的堅(jiān)定決心，也體現(xiàn)了黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍一以貫之的嚴(yán)管厚愛。

　　誰來監(jiān)督紀(jì)委，是黨中央和社會(huì)各界始終關(guān)注的問題。早在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)，習(xí)近平總書記就提出了這個(gè)問題，三次全會(huì)上又強(qiáng)調(diào)嚴(yán)防“燈下黑”，五次全會(huì)上要求清理好門戶，十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)要求確保懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵……黨的十八大以來六年多，黨中央在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中，也在不斷探索如何將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。2017年1月中央紀(jì)委制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)主動(dòng)強(qiáng)化自我約束的實(shí)際行動(dòng)，表明了嚴(yán)格自律的擔(dān)當(dāng)和決心。

　　實(shí)踐表明，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍監(jiān)督，管住監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力，不僅是黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的重要一部分，也是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的有力舉措。打鐵必須自身硬，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、讓黨和人民信任的隊(duì)伍，正風(fēng)肅紀(jì)反腐的腰桿才能挺得更直、底氣更足。

　　細(xì)讀本次全會(huì)相關(guān)提法變化，無疑是全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)的有力見證。

( 編輯：王楠   送簽：王楠   簽發(fā)：白 翔 )