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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的調(diào)查與思考
經(jīng)黨中央批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院批復(fù),自2018年起,將每年農(nóng)歷秋分設(shè)立為中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié),這是第一個(gè)在國(guó)家層面為農(nóng)民設(shè)立的節(jié)日,進(jìn)一步彰顯了“三農(nóng)”工作重中之重的基礎(chǔ)地位。 圖為2018年9月23日,首個(gè)中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié),拉薩市林周縣松盤(pán)鄉(xiāng)松盤(pán)村兩名藏族農(nóng)民在田間。 新華社記者 覺(jué)果/攝
福建省龍海市東園鎮(zhèn)埭美村是閩南紅磚建筑文化的杰出代表,被稱為“水上古村落”。近年來(lái),當(dāng)?shù)卮罅?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,對(duì)環(huán)境進(jìn)行整體改造提升,村容村貌煥然一新,鄉(xiāng)村文化發(fā)展繁榮。圖為2018年6月21日,一家薌劇團(tuán)在埭美村榕樹(shù)下表演傳統(tǒng)薌劇《貍貓換太子》,吸引眾多居民及游客。 新華社記者 姜克紅/攝
近年來(lái),湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣大力發(fā)展“設(shè)施農(nóng)業(yè)”,通過(guò)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等將農(nóng)民手中的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光園和生態(tài)采摘園,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)辟一條產(chǎn)業(yè)脫貧的新路。圖為宣恩縣李家河鎮(zhèn)二虎寨村,工人們?cè)诖罱乜卮笈铩?新華社記者 宋文/攝
為了保護(hù)古村落,浙江省湖州市東林鎮(zhèn)對(duì)泉家潭村的青石路面、古橋及多處古宅進(jìn)行了修復(fù)改造,水鄉(xiāng)古村成為當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村的景觀帶。圖為2018年10月10日,泉家潭村村民劃著小船經(jīng)過(guò)沿河長(zhǎng)廊。 新華社記者 徐昱/攝
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須破除人才瓶頸制約。記者在山東壽光、滕州、鄒平等地看到,很多外出求學(xué)、打工、創(chuàng)業(yè)多年的年輕人,帶著新的理念和技術(shù)回到農(nóng)村,成為希望田野上的職業(yè)農(nóng)民。圖為2018年3月20日,鄒平縣明集鎮(zhèn)年輕的職業(yè)農(nóng)民在操作植保機(jī)器人噴施農(nóng)藥。 新華社記者 郭緒雷/攝
為貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署,按照全國(guó)人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排,全國(guó)人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和調(diào)研組分別赴廣東、浙江、海南、貴州、湖北、山西、河南、安徽、湖南、江西等省,對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、基本情況
2018年以來(lái),各地各部門(mén)堅(jiān)持將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手,圍繞到2020年推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展、制度框架和政策體系基本形成的階段性目標(biāo),下功夫推動(dòng)解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。
堅(jiān)持黨管農(nóng)村,加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各級(jí)黨委、政府高度重視,結(jié)合本地實(shí)際情況,制定推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的具體意見(jiàn)和階段性規(guī)劃,成立黨政一把手牽頭的推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組,省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局初步形成。廣東省積極開(kāi)展農(nóng)村基層黨建“頭雁”工程,撤換調(diào)整不稱職、不勝任村黨支部書(shū)記498人,派駐在崗第一書(shū)記3696名,農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步加強(qiáng)。河南省高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村“兩委”換屆,實(shí)現(xiàn)黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”的村占比40.3%,積極推廣村級(jí)重大事項(xiàng)支部提議、“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)或村民會(huì)議決議和決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)的基層民主決策機(jī)制,并通過(guò)設(shè)立村級(jí)監(jiān)督委員會(huì),健全基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村重大問(wèn)題由農(nóng)民自己決定,推動(dòng)完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制。
堅(jiān)持因地制宜,培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。各地堅(jiān)持將深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主線,因地制宜、有序推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。河南省持續(xù)推動(dòng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6097萬(wàn)畝,糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在1200億斤以上。安徽省加快“兩區(qū)”劃定工作,在全國(guó)率先完成5200萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、1900萬(wàn)畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)。廣東省設(shè)立全國(guó)首個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金,山西省調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),著力培育雜糧、畜牧、蔬菜、果業(yè)、中藥材、釀造等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。湖北省大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),2018年前三季度農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8300億元,同比增長(zhǎng)8.9%。海南省、浙江省以推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展為切入點(diǎn),積極發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),海南省依托熱帶農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)耕文化,推進(jìn)61家“共享農(nóng)莊”試點(diǎn)建設(shè),浙江省建成單個(gè)產(chǎn)值10億元以上的示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈55個(gè),農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售額突破500億元。
堅(jiān)持匯集力量,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。各地堅(jiān)持將人力資本開(kāi)發(fā)放在鄉(xiāng)村振興的重要位置,積極推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。安徽省、山西省實(shí)施鄉(xiāng)村本土人才培育計(jì)劃,著力培養(yǎng)“土專家”、“田秀才”等有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村實(shí)用技能人才,目前山西累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力21.22萬(wàn)人。廣東省積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民,目前共培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3805家,培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民3萬(wàn)人。湖北省、江西省采取有效措施吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),湖北省推動(dòng)實(shí)施以市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)為主要內(nèi)容的“三鄉(xiāng)工程”,2018年以來(lái)已帶動(dòng)3.1萬(wàn)名各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),江西省實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程,培養(yǎng)的4.7萬(wàn)名大學(xué)生中有37.1%成為村“兩委”干部,42.5%在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。貴州省不斷健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,引導(dǎo)農(nóng)技人員下鄉(xiāng)村基層為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù),目前在基層服務(wù)的農(nóng)技人員有18994人,累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)技人員10萬(wàn)人次,培訓(xùn)農(nóng)民222萬(wàn)人次。
堅(jiān)持文化引領(lǐng),推動(dòng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展繁榮。各地在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中堅(jiān)持既要塑形,也要鑄魂,著力提升農(nóng)民精神風(fēng)貌和鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。貴州省按照縣有圖書(shū)文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站、村有文化大院的要求,推動(dòng)構(gòu)建鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)體系,2018年以來(lái)先后為71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000個(gè)貧困村和142個(gè)數(shù)字文化驛站配置了公共數(shù)字設(shè)備。湖北省投入資金200億元,新建改建市縣文化場(chǎng)館150個(gè),建設(shè)鄉(xiāng)村基層文化廣場(chǎng)1萬(wàn)個(gè),不斷推動(dòng)文化設(shè)施向基層延伸。廣東省探索社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化新模式,2018年省財(cái)政投入“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)705萬(wàn)元,到基層演出1278場(chǎng),有效增強(qiáng)了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給。河南省大力開(kāi)展鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗運(yùn)動(dòng),建立村規(guī)民約和村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)“一約四會(huì)”制度的村占比超過(guò)90%,有效改善農(nóng)村大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。
堅(jiān)持綠色發(fā)展,建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。各地正確處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,推動(dòng)構(gòu)建人與自然和諧共生新格局。廣東省按每村1000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)支持粵東西北地區(qū)推進(jìn)生活垃圾和污水處理,養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)到73%。海南省實(shí)施生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治行動(dòng),建立起覆蓋全省的垃圾清掃保潔體系、收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系和無(wú)害化處理體系,其中瓊中縣率先推動(dòng)了富美鄉(xiāng)村水環(huán)境治理PPP模式。江西省積極推動(dòng)實(shí)施“廁所革命”,為73.5%的農(nóng)戶配備了沖水式衛(wèi)生廁所。貴州省啟動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位人工商品林贖買(mǎi)改革試點(diǎn),推動(dòng)解決了生態(tài)功能區(qū)內(nèi)人工商品林處置難、收益難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)得綠和林農(nóng)得利雙贏。浙江省持續(xù)推進(jìn)“千村示范萬(wàn)村整治”工程,實(shí)現(xiàn)2.7萬(wàn)個(gè)村莊整治全覆蓋,按照“綠水青山就是金山銀山”的路子,積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè),目前鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到353億元,真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)美和百姓富的統(tǒng)一。
堅(jiān)持以人為本,提升鄉(xiāng)村民生保障水平。各地緊緊圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)水平。河南省開(kāi)展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,行政村通自來(lái)水率達(dá)到85%,在41.3%的行政村建立了幼兒園,實(shí)現(xiàn)行政村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)百分之百全覆蓋。廣東省2018年投入教育經(jīng)費(fèi)338.4億元,提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育普及度,將農(nóng)村子女參加義務(wù)教育、入讀高中(含中職)和大專院校的生活補(bǔ)助提高到每人每年3000元、5000元和10000元。湖北省累計(jì)建設(shè)鄉(xiāng)村公路3.8萬(wàn)公里,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5194元,特困救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到9265元。海南省將貧困人口大病起付線由8000元降低至4000元,對(duì)11種大病開(kāi)展專項(xiàng)救治,將25種慢性病門(mén)診費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例提高至80%。浙江省已全面消除4600元以下的絕對(duì)貧困現(xiàn)象,城鄉(xiāng)居民收入差距為全國(guó)省區(qū)最小。
堅(jiān)持融合發(fā)展,完善鄉(xiāng)村振興扶持政策。各地著眼于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,不斷推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,優(yōu)化要素市場(chǎng)配置。河南省把鄉(xiāng)村振興作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,2018年累計(jì)投入1299.4億元支持鄉(xiāng)村振興。海南省在加大財(cái)政投入保障的同時(shí),統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金17億元用于鄉(xiāng)村振興。貴州省加大鄉(xiāng)村振興金融支持,截至2018年6月,全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額1萬(wàn)億元,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向13.5萬(wàn)戶農(nóng)戶支付賠款1.71億元。廣東省推動(dòng)完善用地保障政策,預(yù)留7.5萬(wàn)畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模支持鄉(xiāng)村振興,將農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易資金全部用于鄉(xiāng)村振興,支持村級(jí)組織和農(nóng)民工匠實(shí)施鄉(xiāng)村小型工程,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“自選、自建、自管、自用”。安徽省不斷深化農(nóng)村土地制度改革,承包地確權(quán)面積8057.1萬(wàn)畝、確權(quán)農(nóng)戶1215.9萬(wàn)戶。
二、主要問(wèn)題
總體來(lái)看,各地推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)局良好,取得初步成效,但鄉(xiāng)村振興仍處于起步階段,距離實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo),距離廣大群眾的期望仍有一定差距,進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還面臨著一些問(wèn)題。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡仍是最大短板。受多種因素影響,農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收難度增大,廣東省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省份之一,仍有2個(gè)地級(jí)市、21個(gè)縣的農(nóng)民收入低于全國(guó)平均水平,粵東、粵西、粵北地區(qū)農(nóng)民收入僅相當(dāng)于珠三角地區(qū)的66%、73%、67%,截至2017年底仍有59.5萬(wàn)相對(duì)貧困人口未脫貧,貧困發(fā)生率1.52%;湖北省城鄉(xiāng)居民收入比由2008年的2.58:1縮小到2017年的2.31:1,但絕對(duì)差額卻從8063元擴(kuò)大到18077元;貴州省盡管農(nóng)民收入連年保持較快增長(zhǎng),但城鄉(xiāng)居民收入比仍達(dá)到3.28:1。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展普遍滯后。水、電、氣、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多,投入不足與重復(fù)建設(shè)問(wèn)題并存,其中鄉(xiāng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施是突出短板,目前安徽省農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率不到50%,已建成污水集中處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到50%;廣東省尚有70%的自然村沒(méi)有實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文體、社保等基本公共服務(wù)難以滿足群眾對(duì)美好生活的向往。其中基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平不高是面臨的突出問(wèn)題,鄉(xiāng)村基本辦學(xué)條件較差,教師編制存在結(jié)構(gòu)性矛盾,且待遇較低,面臨著資源不足和普惠性不夠雙重矛盾;村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生室尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋,醫(yī)療設(shè)施設(shè)備不足,運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平低。貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。山西省剩余貧困人口中無(wú)勞動(dòng)能力或喪失勞動(dòng)能力的占比43.1%,大病、慢病和殘疾群體占比31.6%;江西省瑞金市2017年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽,已將到2020年的省級(jí)和贛州市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)扶資金用完,鞏固提升完全依靠本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌,困難較大;不少地區(qū)客觀存在著貧與非貧在幫扶政策上的“懸崖效應(yīng)”。
鄉(xiāng)村要素投入和部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制機(jī)制尚未形成。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定的資金投入機(jī)制尚未建立,一些地區(qū)一些年份農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度的法定要求沒(méi)有落實(shí)。鄉(xiāng)村振興過(guò)度依賴財(cái)政專項(xiàng)資金,投入渠道有待拓寬,土地出讓金、政府債務(wù)資金等用于鄉(xiāng)村振興的比例較低,由于缺乏有效激勵(lì)約束機(jī)制,金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不強(qiáng)。鄉(xiāng)村公益性設(shè)施用地緊張,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地供給不足,農(nóng)業(yè)設(shè)施用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、審批手續(xù)繁雜,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必要的配套設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地審批難度較大。激勵(lì)引領(lǐng)規(guī)劃、科技、經(jīng)營(yíng)管理等各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的保障政策尚不完善,特別是熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村規(guī)劃人才缺乏,農(nóng)房建設(shè)無(wú)序,有新房無(wú)新村,規(guī)劃脫離實(shí)際,鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性不夠。深化農(nóng)村綜合改革缺乏法治保障,農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押僅在試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革缺乏上位法支持,農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通。一些地方制定的鄉(xiāng)村振興政策文件較為原則,針對(duì)性和可操作性不強(qiáng),財(cái)政、發(fā)改、住建、環(huán)保、農(nóng)林等部門(mén)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的政策措施仍有待進(jìn)一步協(xié)調(diào),條塊項(xiàng)目和資金需要進(jìn)一步整合。
農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力不足。一些地方在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中仍存在要項(xiàng)目、等資金、靠上級(jí)的思想,“靠著墻根曬太陽(yáng)、等著政府送小康”、“政府干、農(nóng)民看”等現(xiàn)象依然存在。一些地方農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用不夠,組織發(fā)動(dòng)群眾的方式方法陳舊,干部拍板多、農(nóng)民聲音少,發(fā)揮農(nóng)民主體地位和主戰(zhàn)作用不夠。鄉(xiāng)村本土實(shí)用技能人才缺乏,農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展能力弱,成為制約農(nóng)民發(fā)揮主戰(zhàn)作用的重要因素,目前安徽省共認(rèn)定農(nóng)村各類實(shí)用人才158萬(wàn)人,僅占農(nóng)村常住人口的5.4%,河南省農(nóng)學(xué)專業(yè)學(xué)生數(shù)量從20年前的6%下降到目前的1.7%。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,經(jīng)營(yíng)體制不健全,管理不規(guī)范,一些村既沒(méi)有村集體企業(yè),也沒(méi)有集體積累資金,河南省2017年無(wú)經(jīng)營(yíng)收入的村有34288個(gè),占總量的74.5%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有能力、有熱情的帶頭人,新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不夠緊密,輻射帶動(dòng)農(nóng)戶能力有待提升。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平仍需提升。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)仍不牢固,農(nóng)業(yè)有產(chǎn)品無(wú)品牌、有品牌無(wú)規(guī)模、有規(guī)模無(wú)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題依然存在,發(fā)展質(zhì)量和綜合效益有待進(jìn)一步提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu),農(nóng)產(chǎn)品供給仍以大路貨為主,優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),科技成果轉(zhuǎn)化不快,基層農(nóng)技服務(wù)人員普遍數(shù)量不足,且服務(wù)缺乏針對(duì)性,缺少農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)、從研發(fā)到市場(chǎng)的全產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐,目前廣東省農(nóng)業(yè)科技投入占總量的比重不到10%,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有50%。農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不強(qiáng),農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小,且大多數(shù)停留在初級(jí)加工狀態(tài),農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低,產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證滯后,產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高。與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展不充分,倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、物流、信息咨詢等服務(wù)較為缺乏,農(nóng)村地區(qū)物流經(jīng)營(yíng)成本高,影響農(nóng)村電商發(fā)展。對(duì)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠,個(gè)別地方一哄而上、可持續(xù)性較差、同質(zhì)化問(wèn)題突出。
農(nóng)村地區(qū)基層社會(huì)治理有待加強(qiáng)。農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工,“空心化”現(xiàn)象普遍,河南省部分縣外出務(wù)工人員占農(nóng)村勞動(dòng)力比重達(dá)到75%以上,鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”的治理結(jié)構(gòu)和約束機(jī)制逐步發(fā)生變化,“散”的特征更加明顯,客觀上造成鄉(xiāng)村治理難度加大。一些地方行政村所轄自然村較多,存在著“治權(quán)”與“產(chǎn)權(quán)”脫節(jié)現(xiàn)象,農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于自然村即村民小組所有,但自然村有資產(chǎn)卻缺乏自治組織,個(gè)別的還沒(méi)有建立基層黨組織,行政村有自治組織卻沒(méi)有集體資產(chǎn),難以有效實(shí)施管理,這在一定程度上束縛了對(duì)農(nóng)村資源資產(chǎn)的有效整合。一些地方將推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主要精力、資源、項(xiàng)目集中投向核心村,對(duì)自然村的整治建設(shè)重視不夠,行政村與自然村之間發(fā)展不均衡。基層普遍認(rèn)為村民委員會(huì)三年一屆時(shí)間較短,一些村干部“一年看、兩年干、三年等著換”,不利于持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置仍待優(yōu)化,事權(quán)和財(cái)力不匹配,如何推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)仍需下功夫。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)生態(tài)功能恢復(fù)和建設(shè)任務(wù)艱巨,一些地方發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是拼資源拼消耗的傳統(tǒng)方式,化肥、農(nóng)藥、獸藥和飼料等農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用,畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用不夠,農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。盡管化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)取得了一定成效,但由于前期使用基數(shù)大,施用總量仍保持在較高水平,減量行動(dòng)成效不夠明顯,一些經(jīng)營(yíng)者回收農(nóng)藥包裝和施用廢棄物不力,對(duì)環(huán)境造成不同程度污染。廢水灌溉、廢氣排放、固體廢物傾倒、堆放和填埋、地膜殘留、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展不規(guī)范等多種因素疊加,造成不少地方的耕地和地下水污染,對(duì)農(nóng)村生態(tài)安全造成隱患。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚需完善,一些村莊處于生態(tài)保護(hù)禁限制開(kāi)發(fā)區(qū),付出的機(jī)會(huì)成本較多,卻沒(méi)有得到相應(yīng)的政策扶持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
三、若干思考
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則,立足實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村兩個(gè)現(xiàn)代化,不斷推動(dòng)各類資源要素城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)、平等交換,加快形成工農(nóng)互補(bǔ)互促、城鄉(xiāng)全面融合的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。一是持之以恒推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。各地各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重要論述,不斷細(xì)化實(shí)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的政策措施,研究解決實(shí)施過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題,確保鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進(jìn)、逐年見(jiàn)效。二是分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。各地要堅(jiān)持因地制宜,堅(jiān)持先點(diǎn)后面、示范引領(lǐng),從不同區(qū)域的實(shí)際出發(fā),明確不同村莊、不同階段鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要求和具體目標(biāo),分梯次、有重點(diǎn)、多樣化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。三是層層落實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要著力完善鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制,明確市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任,將各項(xiàng)工作任務(wù)分解到基層政府和相關(guān)職能部門(mén),將五年目標(biāo)任務(wù)分解到每個(gè)年度,通過(guò)定期分步督查和工作實(shí)績(jī)考核,推動(dòng)建立層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。
進(jìn)一步推動(dòng)解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。一是將富裕農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的基本出發(fā)點(diǎn)。把增加資產(chǎn)性收益作為下一步推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的重點(diǎn),積極推動(dòng)農(nóng)村“三塊地”轉(zhuǎn)化為農(nóng)民可經(jīng)營(yíng)、可收益的資本,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。以提升小農(nóng)戶的市場(chǎng)化、組織化程度為目標(biāo),明確將帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展、農(nóng)民增收作為工商企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村的條件,給予優(yōu)先準(zhǔn)入和政策支持。將建立與農(nóng)民緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,作為各類新型經(jīng)營(yíng)主體享受優(yōu)惠扶持政策的前提,通過(guò)保底收入、股份分紅、利潤(rùn)返還、品牌溢價(jià)收益等方式,推動(dòng)建立農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。二是將補(bǔ)齊農(nóng)村垃圾、污水處理短板作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的主攻方向。在中央或省級(jí)設(shè)立人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金,加大對(duì)農(nóng)村垃圾、污水處理和“廁所革命”的財(cái)政支持,同時(shí)鼓勵(lì)有條件的村集體投入,積極推行PPP模式,吸引社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)行。探索農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施運(yùn)行管護(hù)的“受益者付費(fèi)”制度,推動(dòng)建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類和有機(jī)易腐垃圾處理試點(diǎn),研究制定農(nóng)村水污染排放、污水處理分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn),研發(fā)推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用、符合農(nóng)村實(shí)際的污水處理、改廁技術(shù)。三是將提升農(nóng)村教育、醫(yī)療服務(wù)水平作為改善鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的優(yōu)先選項(xiàng)。完善農(nóng)村學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理制度,擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模,加大省級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村教師工資待遇的統(tǒng)籌力度。在配備常規(guī)醫(yī)療診斷設(shè)備、提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇的基礎(chǔ)上,將解決必要運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)作為下一步工作重點(diǎn)。推動(dòng)建立以病種為基礎(chǔ)的基層首診制度,通過(guò)對(duì)首診病種給予醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)傾斜,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉鄉(xiāng)村。四是堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)作為鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。在確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的基礎(chǔ)上,著眼于絕對(duì)貧困消滅后如何推進(jìn)農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,在國(guó)家層面制定出臺(tái)相對(duì)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村低收入群體穩(wěn)定增收的政策意見(jiàn),確保扶持政策在2020年后一定時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定不變,解決非貧困村貧困人口和貧困村非貧困人口發(fā)展問(wèn)題,同時(shí)將新發(fā)生的返貧人口納入幫扶體系,推動(dòng)建立脫貧剛性保障機(jī)制,提高普惠性社保標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)社會(huì)保障的財(cái)政剛性支出。
進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的扶持政策體系。一是健全鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定投入保障機(jī)制。依法落實(shí)農(nóng)業(yè)投入總量增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅的法定要求,把金融資源配置到鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,推動(dòng)形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)資本積極參與的多元化投入格局。二是拓寬鄉(xiāng)村振興投入渠道。建立將大部分土地出讓金用于支持鄉(xiāng)村振興的分配導(dǎo)向,推動(dòng)地方劃定土地出讓金用于鄉(xiāng)村振興的最低比例。適度放寬地方政府債務(wù)限額,支持其通過(guò)發(fā)行一般性債券籌集鄉(xiāng)村振興資金,穩(wěn)步推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券管理改革,試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券,支持有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。三是提高鄉(xiāng)村振興用地保障。推動(dòng)各地通過(guò)預(yù)留部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、盤(pán)活使用農(nóng)村存量建設(shè)用地并給予新增建設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)、簡(jiǎn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需配套設(shè)施用地審批程序等方式,保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。將宅基地復(fù)墾、耕地占補(bǔ)平衡新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足所在村鄉(xiāng)村建設(shè)需求,推動(dòng)節(jié)約指標(biāo)跨省流轉(zhuǎn),交易資金全部用于支持鄉(xiāng)村振興。四是完善人才流向鄉(xiāng)村保障政策。細(xì)化落實(shí)各類專業(yè)技術(shù)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扎根基層、服務(wù)鄉(xiāng)村的扶持政策措施,在人員編制、住房保障、子女入學(xué)、社保銜接、創(chuàng)業(yè)扶持等方面創(chuàng)造良好政策環(huán)境,同時(shí)將職稱評(píng)定、福利待遇與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)、服務(wù)基層貢獻(xiàn)掛鉤,確保人才引得來(lái)、留得住、有作為。要把推動(dòng)規(guī)劃人才下鄉(xiāng)服務(wù)作為當(dāng)前的首要任務(wù),為推動(dòng)鄉(xiāng)村有序建設(shè)、規(guī)范發(fā)展打下基礎(chǔ)。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目審批管理方式。不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革,研究制定適合農(nóng)村實(shí)際的項(xiàng)目審批和資金使用指導(dǎo)意見(jiàn),進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程和資金使用管理制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分屬不同部門(mén)和領(lǐng)域的項(xiàng)目、試點(diǎn)和考核要求,加大項(xiàng)目和資金整合力度,增強(qiáng)市縣政府自主統(tǒng)籌空間,提高項(xiàng)目實(shí)施效果和資金使用效率。
進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主體作用。一是不斷完善鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理機(jī)制。以強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨組織和自治組織建設(shè)為重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平,推動(dòng)鄉(xiāng)村基層黨組織、村民自治組織將組織和工作覆蓋向下延伸至自然村和村民小組,推動(dòng)自然村和村民小組設(shè)立村民理事會(huì),配合村委會(huì)開(kāi)展村民自治和農(nóng)村公共服務(wù)。以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,按照服務(wù)鄉(xiāng)村職能范圍劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù),對(duì)適宜通過(guò)社會(huì)化提供的公共服務(wù)項(xiàng)目,積極探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式完成。二是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。堅(jiān)持農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體、受益主體和治理主體地位,積極推行一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等方式,鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞,對(duì)財(cái)政支持的小型項(xiàng)目,優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織作為建設(shè)管護(hù)主體,不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感。三是倡導(dǎo)改革創(chuàng)新的時(shí)代精神。將大力弘揚(yáng)獨(dú)立自主、自力更生、與時(shí)俱進(jìn)的改革創(chuàng)新精神,作為推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興的重要內(nèi)容,積極推動(dòng)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供持久精神動(dòng)力。四是有效激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力。健全完善農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系,以加強(qiáng)職業(yè)教育培養(yǎng)實(shí)用技能人才為切入點(diǎn),將與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的專項(xiàng)技能培訓(xùn)納入補(bǔ)貼范圍,提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量。參照師范生免費(fèi)教育政策,對(duì)定向培養(yǎng)、服務(wù)鄉(xiāng)村基層的涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收各項(xiàng)學(xué)雜費(fèi),增強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)吸引力。五是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,將村組兩級(jí)集體資產(chǎn)、資金、資源納入統(tǒng)一管理,推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改造,夯實(shí)鄉(xiāng)村自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投入鄉(xiāng)村公益性設(shè)施建設(shè)的資金實(shí)力。鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府扶持資金等,通過(guò)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村企共建等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
進(jìn)一步構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。一是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。要始終堅(jiān)持將提升糧食生產(chǎn)能力和強(qiáng)化支持保護(hù)體系作為確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵,加快劃定、保護(hù)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。同時(shí)要不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在國(guó)家層面調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,支持地方根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源比較優(yōu)勢(shì),以特色種養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ),推動(dòng)與之配套的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,通過(guò)農(nóng)村二三產(chǎn)發(fā)展推動(dòng)一產(chǎn)提升發(fā)展質(zhì)量,增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、區(qū)域性特色明顯的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。二是通過(guò)科技創(chuàng)新和市場(chǎng)化建設(shè)為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供支撐。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向,推動(dòng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所和高校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟,促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村投資和營(yíng)商環(huán)境,破除政策壁壘,鼓勵(lì)工商資本積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過(guò)引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化、市場(chǎng)化和專業(yè)化建設(shè),通過(guò)給予信貸、用地、稅收等優(yōu)惠政策,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做精做專、做大做強(qiáng),特別是要確保農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)增值收益。三是推動(dòng)多規(guī)合一規(guī)范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)考核,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)銜接。在各專業(yè)規(guī)劃編制中,協(xié)調(diào)安排農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的空間布局、用地規(guī)模、生態(tài)要求,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)養(yǎng)生、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),促進(jìn)各地鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展、集點(diǎn)成線,引導(dǎo)從業(yè)人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、形成品牌,培育好穩(wěn)定市場(chǎng)。
進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治。一是強(qiáng)化以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的支持保護(hù)政策。建立耕地土壤修復(fù)基金,加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)清潔流域治理的財(cái)政支持,完善畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、病死畜禽等農(nóng)業(yè)廢棄物多元化利用的財(cái)政補(bǔ)貼制度,對(duì)在鄉(xiāng)村投資綠色產(chǎn)業(yè)比照高新技術(shù)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策,在落實(shí)農(nóng)藥化肥使用量零增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,盡快確定投入品減量使用的行動(dòng)目標(biāo)和時(shí)間表,督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)和廢棄物回收等相關(guān)規(guī)定。二是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)和資源合理利用。加快劃定鄉(xiāng)村生態(tài)功能保障基線和自然資源利用上線,明確鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不得觸碰的生態(tài)紅線。在確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上,合理開(kāi)發(fā)利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源,推動(dòng)將山水林田湖草、農(nóng)耕文化、康養(yǎng)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),讓良好生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐點(diǎn)。三是健全完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和受益地區(qū)財(cái)政支持力度,同時(shí)積極探索市場(chǎng)交易方式和范圍。將落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來(lái),納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮,推動(dòng)這些地區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償、保護(hù)開(kāi)發(fā)、建設(shè)發(fā)展相融相生的長(zhǎng)效體制機(jī)制。
進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和制度供給水平。一是加快起草鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法要立足于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,破除城鄉(xiāng)二元發(fā)展的體制機(jī)制性障礙,在推動(dòng)資本、土地、人才、技術(shù)等基本生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)合理配置、自由流動(dòng)、平等交換方面做出制度性安排。要緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題,在發(fā)揮市場(chǎng)資源配置決定性作用的基礎(chǔ)上,更好地發(fā)揮政府作用,強(qiáng)化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的法律責(zé)任,增強(qiáng)剛性約束。二是適時(shí)制定修改相關(guān)法律法規(guī)。修改土地管理法、物權(quán)法、擔(dān)保法,依法賦予農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股和擔(dān)保融資權(quán)能,適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市。加快研究制定有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、集體產(chǎn)權(quán)管理方面的法律法規(guī),規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織法人登記、成員確認(rèn)、經(jīng)營(yíng)管理。修改城鄉(xiāng)規(guī)劃法,推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系,發(fā)揮規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用。修改村民委員會(huì)組織法,調(diào)整基層自治組織任期規(guī)定,與基層黨組織每屆任期一致。三是完善鄉(xiāng)村振興相關(guān)制度規(guī)范。修改國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法,提高土地出讓收入投入鄉(xiāng)村振興的比例。加快制定金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)意見(jiàn)和考核評(píng)估辦法,研究制定新型農(nóng)村合作金融管理辦法,推動(dòng)建立激勵(lì)與約束并重的農(nóng)村金融服務(wù)體制,規(guī)范農(nóng)村合作金融組織開(kāi)展資金互助合作,為農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供直接融資服務(wù)。完善資源稅費(fèi)征收使用管理制度,建立與市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)一致的稅費(fèi)機(jī)制。
( 編輯:王楠 送簽:王楠 簽發(fā):張莉 )
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