消除貧困實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產(chǎn)黨人的偉大使命。中國共產(chǎn)黨和中國政府歷來高度重視扶貧工作，新中國成立特別是改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨帶領全國人民矢志不渝、接力奮斗，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，取得了舉世矚目的扶貧成就，創(chuàng)造了人類減貧史上的中國奇跡，加速了世界減貧進程。這既是中華民族進步的重要標志，也是對人類發(fā)展進步作出的卓越貢獻。

一、改革開放40年來我國扶貧開發(fā)的歷史進程和重大成就

改革開放初期，黨中央尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，通過部署和推動以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，實施提高農(nóng)產(chǎn)品價格、發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟等配套改革，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。1982年，啟動“三西”專項扶貧計劃。1984年中共中央發(fā)布《關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》。從1978年至1985年，農(nóng)村經(jīng)濟體制的深刻變革，為農(nóng)村經(jīng)濟的超常規(guī)增長和貧困人口的大幅減少提供了強勁動力。按當時標準，有50%未解決溫飽的農(nóng)村人口在這期間解決了溫飽問題。按現(xiàn)在的扶貧標準，有超過1億農(nóng)村人口在這期間擺脫了貧困。1986年，國家成立了專門機構專責推進有組織、大規(guī)模、有計劃的開發(fā)式扶貧。劃定18個集中連片貧困地區(qū)和一批國家級、省級貧困縣，探索并實施以區(qū)域開發(fā)帶動扶貧為重點的開發(fā)式扶貧。按1984年貧困標準，全國農(nóng)村未解決溫飽的人口從1985年的1.25億人減少到1993年的7500萬人，平均每年減少625萬人。1994年，國家頒布實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》，增加扶貧開發(fā)投入，建立東部沿海地區(qū)支持西部欠發(fā)達地區(qū)的扶貧協(xié)作機制，推行入戶項目支持、最低生活救助、勞動力轉移、生態(tài)移民等綜合性扶貧措施。1993—2000年，按當時的貧困標準，全國未解決溫飽的農(nóng)村人口減少到3209萬人。

新千年伊始，中共中央、國務院頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》繼續(xù)推進扶貧開發(fā)事業(yè)。這一時期，在全國中西部地區(qū)確定了592個國家扶貧開發(fā)重點縣，把貧困瞄準重心下移到村，全國范圍內確定了14.8萬個貧困村，全面推進整村推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉移為重點的綜合扶貧措施。2007年在全國范圍全面實施農(nóng)村最低生活保障制度，扶貧開發(fā)進入扶貧開發(fā)政策與最低生活保障制度銜接的階段，國家貧困治理體系進一步完善。到2010年，按照1196元的貧困標準線，全國貧困人口已經(jīng)減少到2688萬人。2011年，中共中央、國務院頒布實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，提出了新的扶貧目標和扶貧戰(zhàn)略，將連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，扶貧標準提高92%。至2012年底，貧困人口為9899萬人。

黨的十八大以來，黨中央全面深化扶貧領域改革，創(chuàng)新扶貧思路舉措和體制機制，頒布《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確脫貧攻堅的目標標準，確立精準扶貧、精準脫貧的基本方略，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平總書記親自部署、親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，脫貧攻堅取得了決定性進展，創(chuàng)造了我國減貧史上最好成績。2013—2017年，現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口從9899萬人減少到3046萬人，累計減貧6853萬人，年均減貧1370萬人，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅實步伐。脫貧攻堅促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，貧困地區(qū)內生發(fā)展活力和動力明顯增強，貧困地區(qū)基層治理能力和管理水平、農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯提升，形成了全社會合力攻堅的局面，貧困人口自我發(fā)展能力不斷提高。

改革開放40年來，我國在減少貧困人口、提高居民生活質量方面取得了重大進步。按照農(nóng)民年人均純收入2300元扶貧標準，農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億人減少到2017年的3000多萬人，減少了7億多人。按照2011年購買力平均每天1.9美元的貧困標準，1981—2012年全球貧困人口減少了11億人，降幅55.1%，同期中國貧困人口減少了7.9億人，占全球減少貧困人口的71.82%，同時為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案。我國扶貧工作的巨大成就，顯著提升了我國的軟實力，彰顯了中國共產(chǎn)黨領導的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢，更加堅定了“四個自信”。

二、改革開放40年來我國扶貧工作的基本經(jīng)驗

在長期的扶貧開發(fā)實踐中，我國積累了寶貴的扶貧工作經(jīng)驗，這些經(jīng)驗集中體現(xiàn)在以下七個堅持。

一是堅持黨的領導，發(fā)揮制度優(yōu)勢。不斷加強和改善黨對扶貧工作的領導，建立強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧。實施跨部門的扶貧工作協(xié)調機制，按照中央扶貧工作重大決策部署制定政策舉措，組織實施項目。國家建立扶貧工作組織領導機構，不斷提升扶貧工作隊伍的能力。全面強化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領導核心地位，切實提升貧困村黨組織的戰(zhàn)斗力。充分利用各種傳媒手段，為扶貧工作營造良好輿論氛圍。建立最嚴格的考核制度，督促各地、各部門落實扶貧工作責任。

二是堅持改革開放，將扶貧工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局。改革開放40年來國民經(jīng)濟健康快速增長，為大規(guī)模減貧奠定了物質基礎。國家在制定經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃的過程中，始終把促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、縮小居民收入差距作為重要目標。“十三五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃單獨編制了脫貧攻堅子規(guī)劃。上世紀90年代中期以來，連續(xù)制定《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》三個中長期扶貧規(guī)劃，分階段明確扶貧對象、奮斗目標、主要途徑、政策措施、組織保障，持續(xù)推進扶貧事業(yè)。

三是堅持與時俱進，分階段確定扶貧標準和目標任務。從國情出發(fā)確定扶貧標準，是制定國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的前提和基礎。隨著我國國民經(jīng)濟社會發(fā)展和居民收入水平的普遍提高，國家根據(jù)貧困人口特征變化，先后三次確定扶貧標準，讓改革和發(fā)展成果惠及更多貧困群眾。現(xiàn)行貧困標準在基本生存需求以外，考慮了教育、衛(wèi)生、住房等發(fā)展需要。根據(jù)發(fā)展不平衡的狀況，制定了“各省（自治區(qū)、直轄市）可根據(jù)當?shù)貙嶋H制定高于國家扶貧標準的地區(qū)扶貧標準”的政策。每一次標準調整后，國家規(guī)劃的目標任務都是逐步減少該標準下的貧困人口。

四是堅持精準方略，采取有針對性的扶持措施。改革開放以來，我國農(nóng)村減貧的驅動力量包括制度變革、經(jīng)濟增長拉動、普惠政策覆蓋、專項減貧計劃，針對不同階段的主要致貧因素，這些措施發(fā)揮不同作用。黨的十八大以來，隨著農(nóng)民生活水平普遍提高、貧困人口的大幅減少，黨中央明確提出了實施精準扶貧、精準脫貧的基本方略，要求做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，根據(jù)致貧原因分類施策，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧、轉移就業(yè)脫貧、易地扶貧搬遷、社會保障兜底、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等途徑脫貧致富，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題。

五是堅持廣泛參與，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨領域的社會扶貧體系。組織實施東西部扶貧協(xié)作，逐步形成東部省市對口幫扶中西部省區(qū)市的工作格局，同時動員全國支援西藏、新疆南疆四地州和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)。組織開展黨政機關定點幫扶貧困縣，探索完善行業(yè)扶貧政策的有效方式。鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅，促進不同社會階層之間的相互交流。

六是堅持開發(fā)扶貧，激發(fā)貧困地區(qū)貧困人口的內生動力。實施開發(fā)式扶貧方針，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵貧困地區(qū)廣大干部群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，在國家和社會各方面扶持下，以市場需求為導向，依靠科技進步和組織創(chuàng)新，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉移就業(yè)、生態(tài)建設、扶貧搬遷、危房改造等多種途徑，實現(xiàn)脫貧致富。改善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通訊等基礎設施，提高發(fā)展水平，為貧困群眾脫貧致富創(chuàng)造條件。發(fā)展貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)，為貧困人口建設覆蓋各方面的安全網(wǎng)。注重扶貧與扶志扶智相結合，深入細致做好群眾的思想工作，擺脫思想貧困、意識貧困。

七是堅持合作共贏，攜手共建人類命運共同體。消除貧困是人類的共同使命，我們注重加強減貧領域國際合作與交流。中國政府積極響應聯(lián)合國千年發(fā)展目標和2030年可持續(xù)發(fā)展議程，在減貧目標的實現(xiàn)上作出積極貢獻。改革開放之初，我們引進國際資金、項目和經(jīng)驗，促進國內扶貧事業(yè)發(fā)展。進入新世紀后，中國在致力于自身消除貧困的同時，積極開展南南合作，發(fā)起“一帶一路”倡議，力所能及向其他發(fā)展中國家提供不附加政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家消除貧困。在中非、中拉和中國東盟合作框架內，開展考察、培訓交流等項目，加強與發(fā)展中國家的合作，共同促進減貧事業(yè)。

以上七個堅持，是中國特色扶貧開發(fā)道路的主要內容，是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是全球減貧事業(yè)的中國智慧和中國方案。不同政治傾向的國際組織，不同社會制度的國家，對于中國扶貧開發(fā)的成就和經(jīng)驗都給予高度肯定，認為中國創(chuàng)造了有利于貧困人口的發(fā)展模式，所形成的經(jīng)驗值得學習借鑒。

當前，我國脫貧攻堅進入到攻堅拔寨階段。習近平總書記在黨的十九大報告中把精準脫貧作為全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一作出重大部署，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了行動指南。《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，全面部署2018—2020年脫貧攻堅工作，是今后三年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動方案。未來三年，我們將堅持改革開放40年形成的扶貧工作基本經(jīng)驗，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，始終加強黨對扶貧工作的領導。我們將堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持大扶貧工作格局，堅持脫貧攻堅目標和現(xiàn)行扶貧標準，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問題導向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，著力激發(fā)貧困人口內生動力，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎，著力加強扶貧領域作風建設，切實提高貧困人口獲得感。我們將圍繞完成3000萬人脫貧、680個貧困縣摘帽，實現(xiàn)政府、市場、社會互動，專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧聯(lián)動，一年一個新進展，三年全面完成任務，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎。

( 編輯：王楠   送簽：王楠   簽發(fā)：張莉 )