稅務(wù)總局黨委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國稅地稅征管體制改革全過程，確保改革沿著正確方向前進，取得了好于預(yù)期的成效。

堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位統(tǒng)領(lǐng)改革

總局黨委始終將順利推進機構(gòu)改革作為稅務(wù)系統(tǒng)黨的政治建設(shè)的“試金石”，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的“檢驗場”。一是強化思想引領(lǐng)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述，努力在改革中做到“一個帶頭”、做好“三個表率”，打造模范機關(guān)。二是強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。新機構(gòu)掛牌前，省市縣國稅、地稅局逐級設(shè)立聯(lián)合黨委。掛牌后，聯(lián)合黨委改設(shè)黨委，制定黨委工作規(guī)則，針對省局黨委書記、局長分設(shè)的實際，專門明確黨委書記是第一責(zé)任人。“三定”后，層層召開專題民主生活會，促進班子融合，構(gòu)建良好政治生態(tài)。三是強化統(tǒng)籌推進。總局黨委建立“1+10+36+6+N+1”的改革推進機制，即成立1個改革工作小組牽頭，下設(shè)10個專項組，向36個省級局派駐聯(lián)絡(luò)（督導(dǎo)）組，由局領(lǐng)導(dǎo)分片包干6個指導(dǎo)協(xié)調(diào)組，機動式派出若干檢查組，并開展1輪專項巡視。建立近700個事項的改革總臺賬，對重點事項統(tǒng)一制作指導(dǎo)意見或操作模板共420份，“一竿子貫到鄉(xiāng)所”確保改革“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)范推進。

堅持把黨的紀(jì)律規(guī)矩挺在前面保障改革

堅持以鐵的紀(jì)律為改革強保障，在改革中推進全面從嚴(yán)治黨。一是結(jié)合實際貫徹紀(jì)律要求。根據(jù)中央六項改革紀(jì)律，分別提出“六個嚴(yán)禁”“約法三章”“六要六不要”的要求，強化紀(jì)律規(guī)矩意識。二是突出重點細化紀(jì)律要求。為避免機構(gòu)合并時雙方干部安排失衡，總局對省局處室和市縣局主要負責(zé)人的配備確定原則要求，讓紀(jì)律定紛止?fàn)帯Ｈ�是強化監(jiān)督落實紀(jì)律要求。先后開展1次紀(jì)律檢查、17次明察暗訪、2次“回頭看”和對6個省局進行專項巡視，對違紀(jì)責(zé)任人給予黨政紀(jì)處分或約談。四是健全制度完善紀(jì)律要求。及時修訂稅務(wù)系統(tǒng)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實施辦法等，進一步健全管黨治黨制度體系。

堅持把基層基礎(chǔ)建設(shè)抓牢抓實支撐改革

堅持將固基層夯基礎(chǔ)作為促改革的支撐。一是以組織建設(shè)強戰(zhàn)斗力。堅持改革推進到哪，黨的基層組織就健全到哪。省市縣局“三定”后，迅速成立機關(guān)黨委、黨支部、黨小組及工青婦組織。二是以組織生活強凝聚力。組織全系統(tǒng)結(jié)合改革開展支部書記講黨課4.3萬次，主題黨日活動1.6萬次，召開組織生活會3.3萬次，促進事合人合力合心合。三是以組織關(guān)愛強感召力。按照“下抓兩級、抓深一層”工作機制，持續(xù)落實加強基層建設(shè)的“30條”措施。全系統(tǒng)54萬多名黨員亮承諾、帶頭干、做示范，2018年有7200多人遞交入黨申請書，同比增長12%。

堅持把思想政治工作貫穿始終溫暖改革

為確保改革進、人心順，重點構(gòu)建了“四個體系”：一是責(zé)任包干體系。實行思想政治工作責(zé)任制，一把手負總責(zé)，班子成員分片包干。二是溝通交流體系。總局班子成員均開設(shè)內(nèi)部微信群，近2000名干部代表入群，實現(xiàn)溝通“零距離”；內(nèi)網(wǎng)設(shè)立聽取改革意見專欄，實現(xiàn)溝通“專通道”；層層開展3輪約130萬人次的談心談話，實現(xiàn)溝通“全覆蓋”。全系統(tǒng)共收到意見建議11萬條，采納6.5萬條。三是重點疏導(dǎo)體系。針對重點階段、重點對象、重點問題，采取視頻會、公開信等方式正面回應(yīng)訴求“，精準(zhǔn)滴灌”打開干部心結(jié)。四是多元激勵體系。以逐級統(tǒng)一時點開展新機構(gòu)掛牌、統(tǒng)一規(guī)范宣布干部安排等儀式增強責(zé)任感、榮譽感；以舉辦先進典型報告會、唱響中國稅務(wù)之歌等方式，溫暖和激勵干部奉獻改革。全系統(tǒng)共精簡機構(gòu)3.4萬多個，2.2萬多名干部由正職轉(zhuǎn)副職，不是抱怨而是理解，得益于思想政治工作的色彩和溫度。一些“正轉(zhuǎn)副”同志表示，任命變了但使命沒變，職位變了但職責(zé)沒變，角色變了但本色沒變，展現(xiàn)了大局意識和擔(dān)當(dāng)精神。

堅持把健全黨建力量和機制常抓不懈鞏固改革

堅持以黨建引領(lǐng)改革，又通過改革推動黨建工作恒抓恒進。一是改革未動，黨建先行。新機構(gòu)掛牌前，就將黨建部門列為先行整合的4個綜合部門之一，確保從改革準(zhǔn)備階段起黨建就跟進。二是改革深化，黨建強化。在“三定”中，省市局設(shè)系統(tǒng)黨建工作處（科），各省局黨建部門平均10人以上；省局設(shè)巡察辦，市縣局分別由黨建科和機關(guān)黨委負責(zé)巡察工作；省局紀(jì)檢組原則上不少于15人，設(shè)3個科室，并增強市縣局紀(jì)檢工作力量。三是改革落地，黨建更進。省局“三定”后，總局黨委馬上召開全系統(tǒng)黨建工作會議，制發(fā)《關(guān)于加強新形勢下稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)的意見》，推出40條措施完善2016年起建立的縱合橫通強黨建工作機制。

通過機構(gòu)改革，我們深刻認識到，抓好黨建既是推進改革發(fā)展的“硬道理”，也是克服困難挑戰(zhàn)的“金鑰匙”，還是做好各項工作的“總引擎”。改革順利推進，關(guān)鍵在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)一貫到底、黨的建設(shè)引領(lǐng)全程。總局開展萬份無記名問卷調(diào)查顯示，納稅人和稅務(wù)人對改革整體滿意度達95%，其中“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”一項滿意度最高，達97.3%。這不僅使機構(gòu)改革取得好成效，而且確保“帶電作業(yè)”條件下各項工作圓滿完成。比如，“三定”提前至10月全部到位，為接踵而來的個稅第一步改革，特別是實施6項專項附加扣除第二步改革騰出寶貴準(zhǔn)備時間，確保了這項涉及全社會的改革順利平穩(wěn)實施。

（來源：《旗幟》雜志2019年第2期；作者系稅務(wù)總局黨委書記、局長）

( 編輯：王楠   送簽：王楠   簽發(fā)：白 翔 )