2018年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，將推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為2019年工作的重點任務(wù)。這是黨中央著眼于增強我國綜合國力和核心競爭力，保障國家經(jīng)濟安全和民族復(fù)興大業(yè)而作出的戰(zhàn)略部署。結(jié)合當(dāng)前科技發(fā)展趨勢和經(jīng)濟形勢，我們應(yīng)在三方面集中發(fā)力，助推制造業(yè)順利駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展的“快車道”。

推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)激發(fā)市場活力

推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須正確處理和把握政府、市場和企業(yè)的關(guān)系。企業(yè)是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主體，企業(yè)對人才的吸引力、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、企業(yè)的市場營銷服務(wù)能力、企業(yè)的文化信譽與全要素生產(chǎn)率決定了企業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量和品牌。市場作為“看不見的手”，在很大程度上決定著企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭能力。政府是營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和制度環(huán)境的提供者、維護者和監(jiān)督者。在推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，政府應(yīng)該最大程度地提高市場效率、最大程度地調(diào)動企業(yè)活力，營造一個既尊重經(jīng)濟規(guī)律又重商親商利商的營商環(huán)境。處理好政府和市場的關(guān)系、政府和企業(yè)的關(guān)系，是各級政府構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系、全面深化改革開放、推動高質(zhì)量發(fā)展的必修課。

先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，也是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢，不僅體現(xiàn)為國際產(chǎn)業(yè)分工，也體現(xiàn)為國內(nèi)各地產(chǎn)業(yè)分工和配套，還體現(xiàn)為上下游企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工合作。中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須注重跨國、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的資源要素整合，需要在改革開放及創(chuàng)新中搭建協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，調(diào)動外企、民企和國企的活力，加快行業(yè)間、領(lǐng)域間深度融合，培育一批具有核心競爭力的先進制造業(yè)集群、示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。跨國公司在全球大規(guī)模配置生產(chǎn)要素和資源，不僅提供先進的制造產(chǎn)品，而且還提供高質(zhì)量的咨詢服務(wù)。實際上很多跨國公司已經(jīng)從傳統(tǒng)生產(chǎn)型制造轉(zhuǎn)向新興服務(wù)型制造，其主要收入來自服務(wù)部門，而將不少制造環(huán)節(jié)外包出去。

推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)尊重市場選擇

制造業(yè)發(fā)展是一個產(chǎn)業(yè)不斷更迭，產(chǎn)品不斷更新和企業(yè)優(yōu)勝劣汰的新陳代謝過程，這種新陳代謝促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。改革開放40年我國制造業(yè)的發(fā)展歷程，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，新產(chǎn)品不斷淘汰舊產(chǎn)品的過程。那些積極適應(yīng)并推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的企業(yè)，不僅在市場競爭中生存下來，更成長為全國500強、世界500強企業(yè)集團。此外，也有不少經(jīng)營理念落伍、產(chǎn)品更新滯后的企業(yè)在競爭中被淘汰，這是企業(yè)發(fā)展的必然，是一種客觀存在的市場選擇。過去幾年出現(xiàn)的“僵尸企業(yè)”，不符合市場選擇的經(jīng)濟規(guī)律，不符合制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，折射出我國經(jīng)濟發(fā)展中的一些結(jié)構(gòu)性問題。我們必須認(rèn)真落實國家關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)清算重組的有關(guān)法律法規(guī)，盡快制定相應(yīng)的實施細(xì)則和管理辦法，加快處置“僵尸企業(yè)”，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，關(guān)鍵還是要依靠科技進步，必須重視改革創(chuàng)新并促進新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。過去20年，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和智能終端深度融合，催生了以電子商務(wù)為特征的新經(jīng)濟模式。這不僅改變了人們的生產(chǎn)生活方式，而且也影響著人們的思維交流方式，形成許多新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點，阿里巴巴、騰訊、華為等一批民營企業(yè)成為新經(jīng)濟的弄潮兒。未來20年，數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、智慧科技可能會再次催生新組織形式和新產(chǎn)業(yè)集群形式，不斷重塑全球生產(chǎn)生活和消費模式。以科技創(chuàng)新為特征的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，可能會進入一個新的階段。

推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)完善創(chuàng)新體系

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，需要開放的創(chuàng)新環(huán)境與協(xié)同高效的研發(fā)體系，需要制度變革的支撐。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，中國已經(jīng)高度融入世界經(jīng)濟體系，成為全球制造大國以及制造產(chǎn)品和專利技術(shù)的主要提供者。中國制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新必然是開放體系下的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，是一種市場驅(qū)動下的創(chuàng)新，需要制度性的變革，關(guān)起門來不可能有創(chuàng)新，也不可能有未來。中國制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要外企、民企和國企公平競爭、良性競爭，互相促進、合作共贏。我們必須加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，加大改革開放力度，在專利商標(biāo)和知識產(chǎn)權(quán)保護方面向發(fā)達國家看齊 ，并盡快走到世界前列。此外，隨著中國勞動力供給結(jié)構(gòu)的變化，一批又一批大學(xué)生走上工作崗位成為科學(xué)家和工程師，一批又一批海外學(xué)子學(xué)成歸來成為具有國際視野的研發(fā)創(chuàng)新中堅，外資企業(yè)紛紛在中國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力也在不斷增強，中國企業(yè)中也出現(xiàn)了越來越多的外籍科學(xué)家和工程師。可以說，沒有外企、民企和國企的競爭合作，中國制造業(yè)發(fā)展和制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不可能達到今天的水平。

制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點，是要建立適應(yīng)市場需求、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體系。這種創(chuàng)新體系也是一種高度開放、依托市場競爭、全球性的協(xié)同高效的共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體系，必須尊重和服從國際規(guī)則、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。我們支持中國企業(yè)和機構(gòu)走出去，積極參與其他國家機構(gòu)和企業(yè)主導(dǎo)的共性技術(shù)研發(fā)體系，也支持國外機構(gòu)和企業(yè)來中國按照國際規(guī)則建立面向全球和亞太市場的技術(shù)研發(fā)平臺，更歡迎國外機構(gòu)和企業(yè)來中國按照國際規(guī)則參與中國企業(yè)主導(dǎo)的共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體系。過去10年，中國經(jīng)濟最活躍的上海、廣東、江蘇和浙江等地區(qū)，出現(xiàn)了國外科研機構(gòu)和企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)平臺；中國的華為、阿里巴巴、美的、三一等民營企業(yè)也通過投資并購等方式，在海外建立了自己的研發(fā)創(chuàng)新平臺。

（來源：《旗幟》雜志2019年第2期；作者系國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟研究所研究員）

( 編輯：王楠   送簽：張莉   簽發(fā)：張莉 )