中國新型政黨制度的發(fā)展與完善，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派共同奮斗出來的。以習(xí)近平同志為核心的黨中央開拓創(chuàng)新，適應(yīng)歷史和時代發(fā)展要求，提出一系列新的多黨合作理論觀點和政策思想，我國新型政黨制度進一步發(fā)展完善。

科學(xué)界定民主黨派性質(zhì)作用

對民主黨派性質(zhì)的判斷，歷來是中國共產(chǎn)黨制定對民主黨派政策的依據(jù)。黨的十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨在對民主黨派性質(zhì)的認識上也進行了撥亂反正。1979年6月，鄧小平同志指出：“我國各民主黨派……都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量。”這一論斷糾正了在“左”的影響下對民主黨派性質(zhì)的錯誤認識，為加強與民主黨派合作提供了基本依據(jù)。1989年12月30日，中共中央頒布《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，首次提出參政黨概念，指出：“各民主黨派是……接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。”

習(xí)近平總書記對民主黨派性質(zhì)作出新概括。2013年初，習(xí)近平總書記在與黨外人士共迎新春時明確指出：“各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。”第一次明確了民主黨派的中國特色社會主義性質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，2015年5月，中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》指出：“民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。”這一概括，使中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團結(jié)合作的政治基礎(chǔ)更加鞏固。

多黨合作制度化、規(guī)范化發(fā)展

新中國成立后，對多黨合作作為一項政治制度，長期缺乏理論研究和科學(xué)概括。改革開放之初，鄧小平同志敏銳地把多黨合作與我國政治制度聯(lián)系在一起，鮮明地指出：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實行多黨派合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點。”這就從理論層面，將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作上升到國家政治制度的高度。1993年，八屆全國人大一次會議接受中共中央建議，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”作為重要內(nèi)容載入憲法，為多黨合作制度提供了強有力的法律保障。1997年，黨的十五大把堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，納入黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)。2007年，黨的十七大把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度列為三大基本政治制度之一。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視我國新型政黨制度的發(fā)展。2015年5月18日，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“要從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督，探索有效形式。”2017年8月30日，習(xí)近平總書記在黨外人士座談會上指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度，很重要的一個方面就是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，更好發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士積極作用。這對于中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、更好帶領(lǐng)全國各族人民決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢有著十分重要的作用。”首次把完善政黨制度上升到提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、實現(xiàn)中國夢的高度。2018年2月6日，習(xí)近平總書記同黨外人士共迎新春，談到民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)時特別強調(diào)，要“建立健全民主集中制、民主生活會制度以及各項議事決策制度”。2018年3月4日，習(xí)近平總書記參加全國政協(xié)聯(lián)組會時首次提出“新型政黨制度”的概念：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。說它是新型政黨制度，新就新在它……通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化。”習(xí)近平總書記的論斷把我國政黨制度上升到新高度，充分體現(xiàn)了我國政黨制度的理論自信、制度自信、文化自信，極大地豐富了馬克思主義理論寶庫。習(xí)近平總書記進一步指出：“我們應(yīng)該不忘多黨合作建立之初心，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把我國社會主義政黨制度堅持好、發(fā)展好、完善好。”

多黨合作基本方針日臻完善

1956年，黨的八大正式把“長期共存，互相監(jiān)督”的“八字方針”確立為處理同民主黨派關(guān)系的基本方針。1982年，黨的十二大報告將多黨合作的“八字方針”發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”，這是多黨合作理論的重大發(fā)展，形象地描述了中國共產(chǎn)黨與民主黨派開誠布公、同甘共苦、休戚與共的親密關(guān)系，表明中國共產(chǎn)黨與民主黨派的黨際關(guān)系已由過去的階級關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻�立在根本利益一致基礎(chǔ)上的團結(jié)合作關(guān)系。隨后通過的憲法和《中國人民政治協(xié)商會議章程》，確認了這種新型合作關(guān)系。

2016年1月29日，習(xí)近平總書記同黨外人士共迎新春時指出：“希望各民主黨派始終不忘多黨合作初心，堅持同中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢共同奮斗。”2017年10月，黨的十九大報告寫入“堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。各民主黨派與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作的光榮傳統(tǒng)不斷發(fā)揚光大。

政黨協(xié)商開啟新型政黨制度新篇章

2012年，習(xí)近平總書記在黨的十八大報告中提出，“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，明確了協(xié)商民主的地位，系統(tǒng)論述、規(guī)劃和部署了“健全社會主義協(xié)商民主制度”。2013年，黨的十八屆三中全會將“協(xié)商民主”定位為“我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。

協(xié)商民主的新發(fā)展有力推動了中國新型政黨制度的完善和發(fā)展。2015年2月，中共中央公布了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，首次提出“政黨協(xié)商”概念，并將其作為協(xié)商民主七種形式之首。《意見》對政黨協(xié)商的形式、建言制度、保障機制作了具體規(guī)范。2015年12月，中共中央辦公廳公布《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，首次對“政黨協(xié)商”概念予以完整表述，指出“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協(xié)商的重要民主形式”，并規(guī)定無黨派人士和工商聯(lián)也參加政黨協(xié)商。同時，《實施意見》進一步系統(tǒng)、具體規(guī)定了中央層面政黨協(xié)商的七大協(xié)商內(nèi)容、三種協(xié)商形式、四大保障機制，明確了協(xié)商程序。這是中國多黨合作史上第一個系統(tǒng)規(guī)范政黨協(xié)商的制度性文件，開啟了我國多黨合作的新篇章。

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出：“必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，具有代表廣泛、能有效克服一黨制和多黨制弊端、推動決策科學(xué)化和民主化的優(yōu)勢。改革開放再出發(fā)，就要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮政黨制度的效能，充分彰顯我國新型政黨制度的強大政治優(yōu)勢。

（來源：《旗幟》雜志2019年第2期；作者系中央社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副主任、教授）

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