黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，大力推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，高舉鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新旗幟，把鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

當(dāng)前，最突出的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最顯著的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。如期全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村要比以往更加注重保供給、提質(zhì)量、穩(wěn)物價(jià)、保就業(yè)、保增收，繼續(xù)為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局發(fā)揮“壓艙石”和“基本盤”作用，繼續(xù)為國(guó)家宏觀調(diào)控留出回旋余地和騰挪空間，為黨和國(guó)家工作全局贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。這就要求我們真正把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，著力構(gòu)建完善財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機(jī)制，確保投入保障到位、政策落實(shí)到位、機(jī)制創(chuàng)新到位、監(jiān)督管理到位、職能發(fā)揮到位。

構(gòu)建完善財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系

一是堅(jiān)決踐行精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。將打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)投入保障，進(jìn)一步加大對(duì)“三區(qū)三州”和其他貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧攻堅(jiān)難度大的深度貧困地區(qū)的扶持力度。2019年，中央專項(xiàng)扶貧資金再次新增200億元，達(dá)到1261億元，實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年每年新增200億元。規(guī)范開展扶貧領(lǐng)域融資，規(guī)范和深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。嚴(yán)守脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，既不盲目提高目標(biāo)，也不隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。督促指導(dǎo)貧困地區(qū)強(qiáng)化預(yù)算約束和導(dǎo)向作用，優(yōu)化各類扶貧資金支出安排，把錢花在脫貧攻堅(jiān)的“刀刃”上。

二是大力支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要論斷，堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書記關(guān)于“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的重要指示精神，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，支持鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。始終把保障國(guó)家糧食安全作為頭等大事，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。著力推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)耕地地力保護(hù)和質(zhì)量提升，支持主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，大力推動(dòng)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快補(bǔ)齊水利薄弱環(huán)節(jié)和突出短板。統(tǒng)籌考慮區(qū)域生產(chǎn)力布局和市場(chǎng)化導(dǎo)向，支持調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，打造質(zhì)量興農(nóng)的引領(lǐng)示范平臺(tái)。支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。積極支持農(nóng)業(yè)走出去，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，鞏固農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革成果。大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

三是大力支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案。大力推進(jìn)綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，有序擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，建立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償機(jī)制，加大力度支持畜禽糞污資源化利用，開展秸稈綜合利用試點(diǎn)。加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作力度，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。支持推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制以及最嚴(yán)格水資源管理制度，支持?jǐn)U大地下水超采區(qū)綜合治理范圍。大力支持實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善，重點(diǎn)做好農(nóng)村生活垃圾處理、廁所糞污治理、生活污水處理等工作，推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范縣、示范村建設(shè)。

四是大力支持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。支持完善公共文化服務(wù)體系，繁榮興盛農(nóng)村文化。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，鞏固完善“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。支持農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善農(nóng)村低保制度、危房改造、殘疾人保障等社會(huì)救助和福利政策，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

五是推動(dòng)建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。支持強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，積極推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。支持推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革等相關(guān)改革工作。積極出臺(tái)有關(guān)財(cái)政政策，扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，著力提升農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、組織力和為農(nóng)服務(wù)的能力，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。中央財(cái)政將在2019年至2022年繼續(xù)通過農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金，支持各省扶持10萬個(gè)村壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多元投入保障制度

一是完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明確和強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，政府投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。落實(shí)涉農(nóng)稅費(fèi)減免政策，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本加大鄉(xiāng)村振興投入。

二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多渠道資金籌集機(jī)制。貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于解決土地出讓收益長(zhǎng)期以來“取之于農(nóng)、用之于城”問題的重要指示，配合有關(guān)部門調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，分階段逐步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策，加強(qiáng)資金收支管理，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，2019年至2022年主要用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，切實(shí)保障習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村“廁所革命”問題的重要指示批示得到貫徹落實(shí)。推動(dòng)完善農(nóng)村金融服務(wù)，落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)生動(dòng)力。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，支持地方農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保門檻、擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款的可得性，著力解決新型經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴的問題。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府投資基金引導(dǎo)作用，推動(dòng)基金政策性定位與市場(chǎng)化運(yùn)作有機(jī)融合。鼓勵(lì)地方政府在法定債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目。

三是完善財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制和績(jī)效管理機(jī)制。落實(shí)完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理機(jī)制，合理劃分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)繼續(xù)按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施。建立健全以結(jié)果導(dǎo)向配置涉農(nóng)資金的績(jī)效管理機(jī)制，推進(jìn)績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。

（來源：《旗幟》雜志2019年第3期；作者系財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任）

( 編輯：王楠   送簽：張莉   簽發(fā)：張莉 )