今年2月，《關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》正式印發(fā)。以黨中央名義制定出臺關(guān)于加強中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的指導(dǎo)性文件，這在黨的歷史上是第一次，具有重要里程碑意義。《意見》是著眼于堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進黨的建設(shè)新的偉大工程作出的重要制度安排，是推動新時代中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的高度重視和深謀遠慮。

《意見》共7個部分25條，堅持目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，明確提出了加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的總體要求、主要原則、任務(wù)舉措和組織保障，探索破解了新時代機關(guān)黨的建設(shè)中存在的新老難題，為做好新時代機關(guān)黨建工作、推進全面從嚴治黨指明了前進方向、提供了重要遵循。學(xué)習(xí)貫徹《意見》，不僅要深入理解加強中央和國家機關(guān)黨建的部署要求和任務(wù)舉措，更要深刻領(lǐng)會其背后的理論支撐、實踐基礎(chǔ)和制度機制，特別是要準確把握貫穿全篇的“總體要求和主要原則”，這是學(xué)好用好《意見》的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

 一、“總體要求和主要原則”是《意見》的靈魂和主線

 《意見》第一部分開宗明義地提出了加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的“總體要求和主要原則”，從推進“四個偉大”的全局出發(fā)，站在堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保黨中央決策部署貫徹落實的戰(zhàn)略高度，立梁架柱、謀篇布局，清晰勾勒出加強新時代中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的思路和方向，是引領(lǐng)《意見》全篇的“大寫意”，為后文深耕細作機關(guān)黨建的“工筆畫”打下了堅實基礎(chǔ)。

“總體要求和主要原則”深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央和習(xí)近平總書記對加強中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的部署要求，深刻總結(jié)了中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的特點規(guī)律，充分體現(xiàn)了黨的十八大以來中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的重要理論、制度和實踐成果，是統(tǒng)領(lǐng)《意見》全篇的主線，對部署和推動中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)具有提綱挈領(lǐng)和綱舉目張的重要作用。

 二、“總體要求”是對加強中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的頂層設(shè)計和宏觀謀劃

 “總體要求”是《意見》的總論，從宏觀層面提出了加強中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的總?cè)蝿?wù)、總目標和總要求，是打頭、管總的。《意見》第二至第七部分都是為落實這一“總體要求”而提出的具體任務(wù)舉措。“總體要求”思想深刻、內(nèi)涵豐富，深入闡述了加強中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想、政治要求、主要任務(wù)和努力方向。

“總體要求”明確了加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想，即“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”。這是做好新時代機關(guān)黨建工作的強大理論指引和根本行動指南，特別是要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述。

“總體要求”強調(diào)了加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的根本政治要求，即“牢固樹立‘四個意識’，堅定‘四個自信’，帶頭做到‘兩個維護’”。中央和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，堅持從政治上認識和推進機關(guān)黨建。只有牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，帶頭做到“兩個維護”，不斷提高政治站位和政治覺悟，才能牢牢把握中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的職責定位，深刻領(lǐng)會中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)“走在前、作表率”的標準定位。這既是抓機關(guān)黨建的政治要求，也是加強中央和國家機關(guān)黨建所要達到的政治效果。

“總體要求”指明了加強中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的主要任務(wù)，用“1個統(tǒng)領(lǐng)4個著力”，即“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力深化理論武裝，著力夯實基層基礎(chǔ)，著力推進正風肅紀，著力解決和防止‘燈下黑’問題”，構(gòu)建了中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)基本格局，特別是強調(diào)了黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，把機關(guān)黨建中存在的“燈下黑”問題作為重要任務(wù)來抓，是新時代黨的建設(shè)總體布局在中央和國家機關(guān)的深化和具體化，也是加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的著力點和切入口。

“總體要求”提出了加強中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的努力方向，即“全面提高中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，切實在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)，為推動中央和國家機關(guān)各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保證”。其中，“提高中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量”是基本要求，是黨的十九大提出的重大課題，也是加強中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的重要任務(wù)。做到“三個表率”、建設(shè)“模范機關(guān)”是對中央和國家機關(guān)樹立的更高標桿、提出的更嚴要求。“三個表率”是黨的十八大以來中央和國家機關(guān)抓黨的建設(shè)的鮮明品牌，強調(diào)了理論武裝、保持政治定力和知行合一上的高標準，是建設(shè)“模范機關(guān)”的重要路徑和抓手；建設(shè)“模范機關(guān)”是習(xí)近平總書記對推進中央和國家機關(guān)黨的政治建設(shè)重要指示中提出的明確要求，是加強機關(guān)黨建的直接目標和任務(wù)。“推動中央和國家機關(guān)各項事業(yè)發(fā)展”是最終目標，也是加強中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的落腳點。

 三、“主要原則”為加強中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)提供了方法路徑和行動準則

 “主要原則”是加強中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的方法論，是著眼于解決機關(guān)黨建在改進中加強、在創(chuàng)新中發(fā)展的“橋”和“船”問題的，是對中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)特點規(guī)律的再認識、再把握，是對加強中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)實踐經(jīng)驗的再總結(jié)、再提煉，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。

一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。黨的十九大在新時代黨的建設(shè)總要求中將其作為首句，明確了加強黨的建設(shè)的根本目的和指導(dǎo)方針，揭示了黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。加強黨的建設(shè)，根本目的就在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的建設(shè)就會失去方向、目標和保證。加強中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)，也必須緊緊圍繞黨的政治路線、建設(shè)中國特色社會主義堅強領(lǐng)導(dǎo)核心進行，圍繞黨進行的偉大斗爭、推進的偉大事業(yè)展開，不能就黨建抓黨建。

二是堅持圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進。加強機關(guān)黨的建設(shè)，首先要明確機關(guān)黨建工作的職責任務(wù)。服務(wù)中心、建設(shè)隊伍一直以來都是機關(guān)黨建工作的根本職責和核心任務(wù)，即為黨和國家的中心工作服務(wù)，緊密結(jié)合本部門工作任務(wù)和隊伍建設(shè)實際來抓機關(guān)黨建，這既是機關(guān)黨建全部工作的出發(fā)點，也是衡量和檢驗工作成效的根本標準。將“服務(wù)群眾”作為機關(guān)黨建的又一項職責任務(wù)，是《意見》的一大亮點，是針對中央和國家機關(guān)的性質(zhì)定位和職能任務(wù)提出來的。中央和國家機關(guān)離黨中央近、離基層一線遠，容易脫離群眾、脫離實際，加強機關(guān)黨建的一個重要職責就是強化宗旨意識，教育引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部密切聯(lián)系群眾，力戒形式主義、官僚主義。中央和國家機關(guān)建設(shè)模范機關(guān)，其中“讓人民群眾滿意”的重要體現(xiàn)就是要強化宗旨意識，全心全意為人民服務(wù)。這一條原則深化了對機關(guān)黨建工作規(guī)律的認識，也是解決機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題的應(yīng)有之義和內(nèi)在要求。

三是堅持以上率下，以機關(guān)帶系統(tǒng)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用。“上行下效、上率下行”。治國理政從來都是以上率下，加強機關(guān)黨的建設(shè)也是如此。在黨的建設(shè)實踐中，我們黨始終注重從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓起，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，充分發(fā)揮中央機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的示范表率和引領(lǐng)帶動作用。習(xí)近平總書記多次講過，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做出樣子，下面就會跟著來、照著做。堅持以上率下、以機關(guān)帶系統(tǒng)，有利于從整體上提高中央和國家機關(guān)黨建工作水平，從而更好地引領(lǐng)和帶動全國機關(guān)黨的建設(shè)，避免出現(xiàn)“上熱中溫下涼”現(xiàn)象，推動解決機關(guān)黨建發(fā)展不平衡問題。

四是堅持問題導(dǎo)向，加強分類指導(dǎo)，注重精準施策。抓機關(guān)黨建，不能“盲抓”，必須瞄著問題去，對著問題走，堅持“靶向治療”，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。中央和國家機關(guān)攤子大，涉及機關(guān)、企事業(yè)單位、金融機構(gòu)、社會組織等不同類型；內(nèi)部層級多，有的從上到下還構(gòu)成一個系統(tǒng)，不同部門在機關(guān)黨建中面臨的問題不盡相同，這就需要區(qū)分不同情況，堅持分類指導(dǎo)、精準發(fā)力，不能搞“一刀切”“一鍋煮”，切忌“一個藥方包治百病”。

五是堅持求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，把握特點規(guī)律，切實增強機關(guān)黨建工作的針對性、實效性。“不日新者必日退”。解決新時代機關(guān)黨建新老難題，不能“吃老本”、憑老辦法老經(jīng)驗辦事，必須進一步解放思想、與時俱進，加強調(diào)查研究，注重試點探路、經(jīng)驗開路、典型引路，創(chuàng)造性地開展工作，努力在機關(guān)黨建的理念思路、方式方法、制度機制上開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新、搞標新立異那一套，更不能做表面文章、搞形式主義。機關(guān)黨建是實打?qū)嵉墓ぷ鳎�必須發(fā)揚釘釘子精神，務(wù)實求實、真抓實干，狠下“繡花”工夫，把中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)往深里抓、細里抓、實里抓，真正抓出質(zhì)量、抓出成效。

（來源：《機關(guān)黨建研究》2019年第5期）

( 編輯：白 翔      簽發(fā)：白 翔 )