社會治理是國家治理的重要方面。黨的十九屆四中全會《決定》提出，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。這是對社會治理規(guī)律認識的深化與拓展，為新時代推進社會治理現(xiàn)代化提供了指引。

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這使社會治理面臨的問題呈現(xiàn)出跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性強的特征，單靠黨委和政府的力量難以實現(xiàn)社會治理效能最大化。《決定》提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的科學(xué)理念。這是社會治理理念的重大創(chuàng)新與發(fā)展，也是順應(yīng)社會治理新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)的必然要求，為破解我國社會治理難題提供了新思路。推進社會治理共同體建設(shè)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，凝聚起政府、市場、社會等各種主體的治理合力，尋求社會意愿和訴求的最大公約數(shù)，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

建設(shè)社會治理共同體，體制機制是關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。要加強和完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會治理全過程各方面，推動基層黨建與社會治理有機融合，發(fā)揮黨組織在政治、思想、組織等方面的核心引領(lǐng)作用。社會治理共同體是黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場、社會等各種主體合作互動的社會治理形態(tài)，要完善多方參與社會治理的協(xié)同機制，通過搭建協(xié)作平臺、拓寬協(xié)作渠道、創(chuàng)新協(xié)作方式，形成優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)同互益的社會治理格局，推動社會和諧發(fā)展，保障社會安定有序。在我國社會治理中，人民是主體，基層是基礎(chǔ)和重心，治理精神的培育、治理能力的鍛煉、治理實踐的開展、治理效能的提高都需要在基層社會治理共同體中實現(xiàn)。伴隨著社會治理和服務(wù)重心向基層下移，要完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，確保人民群眾依法通過各種渠道、形式和方法管理公共事務(wù)，最大限度調(diào)動人民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

推進社會治理共同體建設(shè)，要在創(chuàng)新方法手段上下功夫，為把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能增添動力。一是發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用。明確基層自治邊界，通過搭建陽光議事廳等群眾議事平臺，暢通利益訴求表達渠道，讓人民群眾廣泛參與社會事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。二是發(fā)揮法治保障作用。可依托社會組織等力量，整合法學(xué)專家、律師等資源進行普法宣傳教育，引導(dǎo)社會公眾培育和形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治思維。三是發(fā)揮德治引領(lǐng)作用。創(chuàng)新以評立德、以文養(yǎng)德、以規(guī)促德的方式方法，發(fā)揮道德在規(guī)范人們行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系中的重要作用，用崇德向善力量預(yù)防和化解社會矛盾。四是發(fā)揮科技支撐作用。善于把大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，統(tǒng)籌推進信息化手段在城市運行、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等領(lǐng)域的集成應(yīng)用，推動社會治理朝著智能化、便捷化、高效化方向發(fā)展，為提升社會治理整體效能、不斷提高社會治理水平提供有力支撐。

（作者為蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長、江蘇省新型城鎮(zhèn)化與社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心主任）

《 人民日報 》（ 2019年11月21日 09 版）

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