這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。當前，疫情防控正處于關(guān)鍵時期，依法科學有序防控至關(guān)重要。2月5日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調(diào)，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。2月14日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要研究和加強疫情防控工作，從體制機制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。為堅決打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)，我們必須深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，堅持全面依法防控、依法治理，在法治軌道上切實推進疫情防控治理體系和治理能力建設(shè)。

更加注重發(fā)揮法治在疫情防控治理中的重要作用

任何突發(fā)疫情所引發(fā)的公共應急事件，都隱藏著高度的不確定性、極大的風險性和嚴重的破壞性。一旦疫情突然暴發(fā)，常態(tài)下和諧安寧的社會秩序就會被打破，各種正常的利益關(guān)系失去平衡，廣大社會公眾的生命安全和身體健康面臨嚴重危害。如果應對防控不力，就會導致各種矛盾升級，引發(fā)嚴重的公共危機。在這種情況下，就需要充分有效地發(fā)揮法治的規(guī)范、引導和保障作用。法治，作為現(xiàn)代國家治理最重要的規(guī)則之治，蘊含著人們普遍認可的價值準則。它憑借其特有的法的安定性、正義性與合目的性等價值功能，將既定的混亂紛爭納入法律秩序，以達致社會秩序的穩(wěn)定安寧，充分保障社會公平正義和人民權(quán)利，并引導政府精準決策、實施符合科學規(guī)律的防控措施。這正是疫情防控方面的應急法治所追求的基本價值目標。我國《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》將其立法目的明確規(guī)定為“有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序”。

面對突發(fā)疫情，必須立即啟動國家應急管理體系，常規(guī)的平時狀態(tài)隨之轉(zhuǎn)入到特殊的應急或緊急狀態(tài)。而這套應急管理體系必須是事前已經(jīng)建立起來的系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的應急法治體系，否則難以確保科學高效有序地防控疫情。同時，應急狀態(tài)下的治理，不同于常規(guī)狀態(tài)，政府必須發(fā)揮更加主導作用，集中和加大其采取特殊應對措施所必要的公權(quán)力而適當克減部分私人權(quán)利，以維護社會公共利益。而這樣又極易造成對私人權(quán)利的過度限制，因此特別需要將其納入法治的軌道，更加注重發(fā)揮法治合理劃定公權(quán)力界限與平衡公共利益與私人利益之間關(guān)系的作用。

目前在我國，隨著全面依法治國的深入推進，已經(jīng)制定了《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)，構(gòu)建了一整套比較完備的疫情防控及應急處理法律體系。這些法律法規(guī)較為詳細地規(guī)定了應急狀態(tài)確認與宣布，疫情預防中的風險評估、安全防范、疫情監(jiān)測、預警及疫情信息報告、通報和公布，疫情控制中的疫區(qū)宣布、人員隔離、場所封閉、交通管制、疫區(qū)封鎖、緊急調(diào)集調(diào)用、臨時征用等應急處置措施及醫(yī)療防護救治、物資儲備、資源調(diào)度等救援保障措施，以及應急期間的信息公開與隱私保護，監(jiān)督檢查與法律責任等內(nèi)容，為依法防控疫情及應急處理提供了基本的法律依據(jù)。在此次抗擊新冠肺炎疫情中，各級政府依據(jù)這些規(guī)定采取了相關(guān)防控措施，做到了依法有效應對。但是，也存在一些的短板和不足，亟待更進一步提升法治化水平。

堅持運用法治思維和法治方式提高疫情防控治理能力

根據(jù)我國法律法規(guī)的規(guī)定，各級領(lǐng)導干部作為治理者，在疫情防控各環(huán)節(jié)各方面都擔負著重要的法定職責，必須積極主動、依法全面履職。越是在緊急狀態(tài)，越需要厲行法治，帶頭強化法治理念、嚴格遵守法治原則，切實提高運用法治思維和法治方式的能力，確保在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作。

要堅持權(quán)利保障的思維方式。一旦進入應急狀態(tài)，為有效防控疫情，維護秩序安定隨即提升為更高位階的價值，公民的部分權(quán)利會因此而受到限制和縮減。例如，因采取強制隔離、阻斷交通、封鎖疫區(qū)等措施而帶來公民人身自由限制，因緊急征用而導致公民財產(chǎn)權(quán)的縮減等。但是，限制公民人身財產(chǎn)權(quán)必須具有明確法律依據(jù)，嚴格遵循法律保留原則，并采取相關(guān)措施予以救助保障。同時，公民的生命至上，健康高于一切，必須始終將保障人民生命安全與身體健康放在第一位，不得加以減縮。

公民的知情權(quán)、隱私權(quán)、人格尊嚴等基本權(quán)利也不能加以任意限制。例如，感染者、密切接觸者的身份、住址等個人信息，不能隨意公布。知情權(quán)作為一種依法獲取政府信息的權(quán)利，往往還直接涉及公民的生命健康權(quán)，必須得到充分保障。

要堅持利益均衡的思維方式。在應急狀態(tài)下，由于公民的權(quán)利會受到比平時更多更嚴的限制，必須更加嚴格地遵守平等對待、比例等利益均衡原則，以確保所采取措施的實質(zhì)合理性。平等對待原則要求所采取的措施必須對各種利益相同者為同等對待，情況不同者為區(qū)別對待；比例原則要求所采取的措施應當為實現(xiàn)公共利益之必要，有多種措施可供選擇的，應當選擇盡可能最小損害個人利益的措施，不能過度限制或侵害個人權(quán)利。

要堅持公開透明、民主參與的思維方式。公開是最好的防疫。讓公眾及時、準確、全面知曉疫情信息，可以使其樹立更強的風險防范意識，切實做到早預防早發(fā)現(xiàn)早治療。信息就是生命。面對突發(fā)疫情，廣大公眾對信息的需求會比平時更大，政府必須確保疫情信息的及時準確、公開透明。在疫情面前，并非所有的領(lǐng)導干部都是專業(yè)出身，對于信息結(jié)果的判斷，必須提升對專業(yè)意見、專家判斷的尊重。同時，還必須通過各種形式廣泛征求、聽取公眾的意見和建議，積極發(fā)動公眾自主參與，展開充分的信息交流與溝通，動員全社會力量共同參與防疫抗疫。

著力構(gòu)建科學高效有序的疫情防控法治體系

法律是治國之重器，良法是善治之前提。目前在我國，疫情防控及應急管理法律體系已經(jīng)初步形成，但此次新冠肺炎疫情應對中也暴露出一些短板。必須以良法善治為引領(lǐng)，進一步完善疫情防控相關(guān)立法，加強配套制度建設(shè)，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法治體系。

深入推進疫情防控重點領(lǐng)域科學立法。科學立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。疫情防控相關(guān)立法具有極強的專業(yè)性，必須依靠科學，充分反映病毒感染及疫情傳播規(guī)律，體現(xiàn)科學防治的治理思維。我國《傳染病防治法》已明確寫入傳染病防治“依靠科學”的基本原則，必須按照該原則進一步修改完善傳染病疫情防控、疫情信息發(fā)布等各項具體制度。在疫情防控方面，法律規(guī)定在“必要”時可以采用疫區(qū)宣布、交通關(guān)閉、人員隔離等阻斷病毒傳播的強制措施。為了避免實踐中出現(xiàn)簡單粗暴“一哄而上”的封路、封村等無序狀況，防止不加區(qū)別一律采取統(tǒng)一集中隔離的不科學做法，必須盡可能明確“必要”之基準，按照分類管理原則對不同隔離對象、隔離方式作出區(qū)別化的具體規(guī)定。在疫情信息發(fā)布制度中，目前尚存在疫情信息界定不明確、發(fā)布主體單一等問題，造成信息公開滯后。對此，必須科學界定疫情信息判斷標準，細化發(fā)布主體及程序、方式、時限，構(gòu)建公眾參與、信息交流互動機制。

加強野生動物保護相關(guān)領(lǐng)域配套制度建設(shè)。疫情防控及應急管理是一個復雜廣泛的系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相統(tǒng)一，協(xié)同推進野生動物保護、食品安全等相關(guān)領(lǐng)域的制度配套建設(shè)。根據(jù)流行病學的分析，很多野生動物中都存在大量病毒、細菌、寄生蟲等有可能危及人類健康的隱患，不當利用野生動物存在導致大規(guī)模疫病傳播的巨大風險性。從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風險，應根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)整體保護的理念，修訂完善《中華人民共和國野生動物保護法》，進一步擴大國家重點保護野生動物的范圍，全面禁止非法捕殺交易利用野生動物及制品，全面禁食有可能食用有風險的野生動物，明確禁食野生動物的具體范圍及其法律責任，加大監(jiān)管查處力度。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部主任〕

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