黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署，為加快建設(shè)交通強國、推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循。我們要自覺對標(biāo)對表黨中央部署要求，以改革的辦法推動交通運輸制度更加完善、更加定型，不斷提升行業(yè)治理現(xiàn)代化水平。

深刻把握新形勢下推進交通運輸治理現(xiàn)代化的重要意義

推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是加快建設(shè)交通強國的必然要求，也是確保交通運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的現(xiàn)實需要。

有利于交通運輸充分發(fā)揮“先行官”作用，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。交通運輸作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè),涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，與人民生活息息相關(guān)，是國家治理的重要組成部分。全會圍繞我國國家制度和國家治理體系，闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，部署了推進制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，為交通運輸在國家治理現(xiàn)代化“總藍(lán)圖”中找準(zhǔn)坐標(biāo)、先行一步指明了方向。交通運輸行業(yè)必須深刻把握新形勢新要求，在推進治理現(xiàn)代化中當(dāng)好“先行官”，加快完善行業(yè)制度，提升行業(yè)治理能力，為服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支撐。

有利于交通運輸全面深化改革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。多年來，交通運輸行業(yè)初步探索建立了相對成熟定型的行業(yè)制度和治理體系。同時，行業(yè)發(fā)展的一些制度、做法還不能完全適應(yīng)新發(fā)展理念、難以滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。行業(yè)監(jiān)管、安全應(yīng)急、規(guī)劃建設(shè)等都還亟待創(chuàng)新完善，我們要刀刃向內(nèi)，著力深化改革，堅決破除制度性障礙，加快推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

有利于交通運輸全面貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)交通強國。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》提出，到2035年，基本實現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉，交通治理能力達(dá)到國際先進水平，與全會總體目標(biāo)的時間節(jié)點完全對應(yīng)。交通運輸行業(yè)必須堅定貫徹新發(fā)展理念，切實把注意力集中到解決交通運輸發(fā)展不平衡不充分的問題上來，實現(xiàn)由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，確保加快建設(shè)交通強國取得更大成效。

堅持、鞏固和用好交通運輸行業(yè)的制度成果

新中國成立70多年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，一代代交通人發(fā)揚逢山開路、遇水架橋的奮斗精神，頑強拼搏、勇于探索，我國交通運輸事業(yè)經(jīng)歷了滄桑巨變，取得了舉世矚目的成就，即將迎來由交通大國向交通強國的歷史性跨越。這些成就都是在中國特色社會主義制度下，不斷探索創(chuàng)新行業(yè)治理的結(jié)果。黨的十一屆三中全會以來，我們積極投身改革開放大潮，率先開放交通運輸市場，有效解放和發(fā)展了交通運輸生產(chǎn)力。社會主義市場經(jīng)濟體制建立以來，我們充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟增長拉動作用，積極搶抓機遇，擔(dān)當(dāng)作為，加快推動交通運輸改革發(fā)展，實現(xiàn)了交通運輸由“瓶頸制約”到“基本適應(yīng)”。黨的十八大以來，我們積極主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，綜合交通運輸改革發(fā)展不斷深化，“四梁八柱”的框架基本建立并不斷完善，成為名副其實的交通大國，迎來了加快建設(shè)交通強國的新征程。

70年來，我國交通運輸取得了歷史性變革，也形成了一些好的制度成果和經(jīng)驗，主要是：黨的領(lǐng)導(dǎo)是交通運輸事業(yè)發(fā)展進步的根本保證，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證交通運輸發(fā)展的正確方向；以人民為中心是交通運輸事業(yè)發(fā)展進步的基石，必須堅持來自人民、植根人民、服務(wù)人民，努力建設(shè)人民滿意交通；改革開放是交通運輸事業(yè)發(fā)展進步的必由之路，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，持續(xù)深化改革、擴大開放；服務(wù)大局是交通運輸事業(yè)發(fā)展進步的主線，必須堅決落實黨中央決策部署，在服務(wù)大局中不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面；創(chuàng)新是交通運輸事業(yè)發(fā)展進步的靈魂，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷增強行業(yè)發(fā)展新動能；堅持戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)是交通運輸事業(yè)發(fā)展進步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須始終堅持規(guī)劃為先，確保“一張藍(lán)圖干到底”；調(diào)動各方積極性是交通運輸事業(yè)發(fā)展進步的重要方法，必須堅持凝聚各方智慧，集中力量辦大事，形成共同推動交通運輸發(fā)展的強大合力；交通精神是交通運輸事業(yè)發(fā)展進步的源泉，必須大力弘揚以“兩路”精神為代表的交通精神，激勵全體交通人堅守初心、牢記使命，艱苦奮斗、砥礪前行；全面從嚴(yán)治黨是交通運輸事業(yè)發(fā)展進步的法寶，必須堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅決把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

這些治理成果和經(jīng)驗，要長期堅持、不斷鞏固、深化發(fā)展。

推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點任務(wù)

推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須緊緊圍繞堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度抓落實，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加強系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的行業(yè)制度建設(shè)，加強基礎(chǔ)、基層、基本功建設(shè)，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為行業(yè)治理效能。

緊緊圍繞堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系抓落實。健全交通運輸各級黨委（黨組）工作制度，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于交通運輸事業(yè)發(fā)展的全過程，確保黨中央決策部署在行業(yè)落地見效。把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，形成長效機制。深入落實全面從嚴(yán)治黨各項制度，旗幟鮮明講政治，嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度，嚴(yán)格依據(jù)黨章黨規(guī)開展工作。

緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義法治體系抓落實。針對不適應(yīng)新發(fā)展理念、不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題，積極推進行業(yè)法律法規(guī)立改廢釋工作。建立健全綜合交通樞紐、多式聯(lián)運裝備、新業(yè)態(tài)新模式等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。堅持依法行政，健全保證交通運輸公正文明執(zhí)法的制度機制，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。

緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義行政體制抓落實。鞏固機構(gòu)改革成果，優(yōu)化綜合交通運輸職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，加快建立健全綜合交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃計劃體系，完善綜合交通一體化發(fā)展的體制機制。深化綜合交通執(zhí)法改革，推動執(zhí)法重心下移，整合行政執(zhí)法隊伍。創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，提高執(zhí)行力和公信力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府部門。

緊緊圍繞堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度抓落實。加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟等方面的交通強國指標(biāo)體系，充分發(fā)揮指標(biāo)引領(lǐng)作用。完善交通運輸現(xiàn)代市場體系，針對交通運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強政策創(chuàng)新，努力打造市場化、法治化、國際化的交通運輸營商環(huán)境。持續(xù)深化投融資體系改革，加快形成交通基礎(chǔ)設(shè)施多元化投資機制。加快完善交通運輸科技創(chuàng)新體制機制，健全科技管理體系和政策體系。構(gòu)建交通運輸區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，為形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局提供支撐。圍繞加快發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟，在交通運輸規(guī)則、規(guī)制、管理等制度方面加大創(chuàng)新力度，推動試驗區(qū)、試驗點的探索。

緊緊圍繞堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度抓落實。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，健全加強行業(yè)理論武裝的工作體系。完善以社會主義核心價值觀引領(lǐng)行業(yè)文化建設(shè)的制度機制，弘揚新時代交通精神，加強行業(yè)先進典型培樹和宣傳。完善交通運輸輿論引導(dǎo)工作機制，唱響主旋律、弘揚正能量，講好中國交通故事。

緊緊圍繞堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度抓落實。完善管理體制和政策體系，加快推進城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接和運輸服務(wù)一體化建設(shè)，推動與供銷、旅游、商務(wù)等資源共享、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。建設(shè)“四好農(nóng)村路”、創(chuàng)新公共交通等公共服務(wù)提供方式，提升公共服務(wù)均等化水平，使交通運輸改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

緊緊圍繞堅持和完善社會治理體系抓落實。完善和落實交通運輸安全生產(chǎn)和管理制度，建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。完善交通運輸應(yīng)急管理體制，提升行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。鼓勵社會組織參與行業(yè)治理，發(fā)揮智庫、協(xié)會等在交通運輸信用建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的作用。

緊緊圍繞堅持和完善生態(tài)文明制度體系抓落實。建立健全交通運輸領(lǐng)域資源高效利用的制度機制，推進交通新能源、清潔能源應(yīng)用，優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能減排。落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化交通生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。研究建立通道岸線資源集約利用機制，完善鼓勵和支持綠色出行的制度機制，推動交通運輸綠色循環(huán)、低碳發(fā)展。

緊緊圍繞堅持和完善獨立自主的和平外交政策抓落實。推進合作共贏的開放體系建設(shè)，推動“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動提升國際運輸便利化水平。積極推動全球交通運輸治理體系改革和建設(shè)，促進交通運輸政策、規(guī)則、制度、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)“引進來”和“走出去”，積極參與國際組織事務(wù)。

緊緊圍繞堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系抓落實。完善落實黨內(nèi)監(jiān)督的工作機制，重點加強對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度。完善交通運輸權(quán)力配置和運行制約的機制，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強化權(quán)力制約。構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，深化標(biāo)本兼治、綜合治理，推動交通運輸重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

（來源：《旗幟》2020年第2期。作者系全國政協(xié)副主席、交通運輸部黨組書記）

( 編輯：白 翔   送簽：白 翔   簽發(fā)：白 翔 )