2019年末始于武漢并不斷蔓延的新型冠狀病毒肺炎疫情是一次重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件。自疫情發(fā)生以來，通過全國上下的共同努力，抗擊疫情已取得明顯成效，湖北省外新增感染數(shù)量連續(xù)下降，病毒蔓延趨勢得到有效遏制。此次疫情來得很突然，可以看作對國家治理能力尤其是應(yīng)急管理能力的一次突擊檢查。在應(yīng)對過程中，我們看到了自身的優(yōu)勢，但也不能忽略其中存在的許多不足，特別是疾控體系建設(shè)的短板等，亟需進(jìn)行深刻總結(jié)。

為應(yīng)對疫情危機(jī)，我國建立常態(tài)化應(yīng)急機(jī)制與高危預(yù)警制度，堅持統(tǒng)籌指揮全國“一盤棋”

建立常態(tài)化應(yīng)急機(jī)制與高危預(yù)警制度，是從容應(yīng)對疫情的基礎(chǔ)。從猝然無準(zhǔn)備到系統(tǒng)化抗擊，這是一個動態(tài)的實踐過程。經(jīng)驗與教訓(xùn)都將實質(zhì)性地提升國家應(yīng)急管理能力。從2003年的“非典”事件至今，我國一直處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，并未出現(xiàn)重大公共危機(jī)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在這段時間，國內(nèi)對于公共疫情的防范主要著眼于國際輸入性疫情（如H1N1流感、中東呼吸綜合征等）的嚴(yán)防死守，而對于“非典”這樣內(nèi)生性的超強(qiáng)度、超大規(guī)模的疫情較為樂觀，風(fēng)險預(yù)估不足。全社會“承平日久”，雖然期間也做了許多基礎(chǔ)性的工作，但仍不夠扎實，導(dǎo)致早期對全國性疫情缺乏足夠的警惕與準(zhǔn)備，消耗了寶貴的黃金介入時間。相關(guān)研究表明，全國性大疫情的病源性載體往往存在客觀規(guī)律與場所分布，傳染源頭集中在若干動物身上，并且多從生鮮交易市場爆發(fā)。疫情暴露了國家常態(tài)應(yīng)急方面的薄弱性，也為常態(tài)化制度建設(shè)指明了方向。因此，應(yīng)對重點(diǎn)病毒源頭予以常態(tài)監(jiān)測預(yù)警，對高危場所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測預(yù)警；應(yīng)對活禽市場、海鮮市場、野味市場、屠宰市場實行定點(diǎn)宰殺與注冊經(jīng)營制度；應(yīng)確立全國拒絕食用野生動物的法律規(guī)范。人類進(jìn)入“風(fēng)險社會”，疫情是重要的系統(tǒng)性風(fēng)險源，因此，應(yīng)開展全面的制度性審視與完善，建立常態(tài)化機(jī)制。在日常應(yīng)急管理實踐中，應(yīng)堅持“生命至上”原則。要以最好的準(zhǔn)備、最壞的打算應(yīng)對每一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，即對任何疫情都要做到“如臨大敵”。在常態(tài)機(jī)制建設(shè)方面，應(yīng)從信息渠道擴(kuò)展、聯(lián)合協(xié)調(diào)指揮、應(yīng)急管理流程、輿論宣傳工作、法律法規(guī)體系、核心物資儲備、社會參與機(jī)制等方面進(jìn)行常態(tài)化備戰(zhàn)。

統(tǒng)籌指揮全國“一盤棋”，是戰(zhàn)勝疫情的關(guān)鍵。疫情即軍情，大戰(zhàn)在即，沒有集中統(tǒng)一的指揮是不行的。早期疫情應(yīng)對具有政策隨意性與地方松散性。隨著疫情蔓延全國，各地方急需統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。黨中央審時度勢，果斷成立中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實現(xiàn)全國“一盤棋”，形成政策合力，統(tǒng)籌指揮各地疫情應(yīng)對工作；成立指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即“戰(zhàn)時司令部”，進(jìn)行全國性動員，統(tǒng)一執(zhí)行中央政策。具體而言，國家緊急制定快遞物流、交通運(yùn)輸、重點(diǎn)物資、醫(yī)藥研發(fā)、公共交通、生活服務(wù)等行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；在全國范圍內(nèi)，延長春節(jié)假期，引導(dǎo)群眾在家自我隔離；緊急征用一批酒店、場館、學(xué)校宿舍等公共場所，用于集中收治疑似患者、輕癥患者進(jìn)行醫(yī)學(xué)留觀；在救治方面不唯技術(shù)路線，強(qiáng)調(diào)中西醫(yī)結(jié)合；以實際療效為標(biāo)尺優(yōu)化診療方案，重點(diǎn)提高臨床救治有效性；針對重點(diǎn)疫情地區(qū)，從各省調(diào)集醫(yī)療救援隊與醫(yī)學(xué)檢測力量進(jìn)行全方位支援；迅速開放第三方合規(guī)社會機(jī)構(gòu)參與核酸檢測工作；抽調(diào)全國優(yōu)勢資源，在臨床實踐、疫苗研發(fā)、藥品研發(fā)、檢測設(shè)備等方面進(jìn)行重點(diǎn)科研攻關(guān)；從全國調(diào)集100余支隊伍、1萬多名優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員馳援武漢，統(tǒng)籌調(diào)配使用各方面醫(yī)療資源、醫(yī)用物資，最大限度地提高運(yùn)轉(zhuǎn)救治效率；火速建成火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院；緊急調(diào)集20支國家醫(yī)學(xué)救援隊，較短時間內(nèi)建成3所“方艙醫(yī)院”……可以說，“戰(zhàn)時司令部”大大提高了應(yīng)急管理效率，鼓舞了軍心、民心，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

為應(yīng)對疫情危機(jī)，我國各部門聯(lián)防聯(lián)動編織緊密應(yīng)急政策網(wǎng)，強(qiáng)化地方屬地責(zé)任與地方協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制

各部門聯(lián)防聯(lián)動編織的緊密應(yīng)急政策網(wǎng)，是提高疫情防控針對性的重要保障。在中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各司其職、密切配合，緊急出臺疫情期間特事特辦的一系列應(yīng)急舉措。國家市場監(jiān)管總局要求在全國范圍內(nèi)從重從快嚴(yán)厲打擊疫情防控期間哄抬物價等相關(guān)違法行為；民政部緊急出臺疫情期間不得進(jìn)行婚姻登記的措施，并要求各地民政部門幫助監(jiān)護(hù)缺失的兒童與家庭渡過難關(guān)；國家稅務(wù)總局緊急出臺增值稅發(fā)票特事特辦、延長納稅期限、在線業(yè)務(wù)辦理等便利性措施，并對重點(diǎn)特殊企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠；中共中央宣傳部調(diào)集三百多名記者深入湖北省進(jìn)行采訪，爭取宣傳主動權(quán)，鼓舞社會士氣與信心；國家人力資源與社會保障部要求在全國范圍內(nèi)暫停供需對接會、現(xiàn)場招聘會、人力資源培訓(xùn)等聚集性活動；國家電網(wǎng)公司承諾疫情期間不停電，將全力做好供電服務(wù)保障工作；教育部將開學(xué)日期延后到全國假期之后，同時要求學(xué)校積極推進(jìn)在線慕課教學(xué)……各部門形成政策合力，緊急應(yīng)對異常情況，實現(xiàn)功能互補(bǔ)和有效保障。

強(qiáng)化地方屬地責(zé)任與地方協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，是實現(xiàn)全國“一盤棋”的重要手段。中央成立領(lǐng)導(dǎo)小組之后，各地紛紛立下“軍令狀”，誓將疫情撲滅在本地區(qū)。明確各級政府的屬地責(zé)任，層層壓實責(zé)任，有利于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。各地既有阻擊疫情的重大責(zé)任，同時也擔(dān)負(fù)保障生活必需品供應(yīng)、維護(hù)社會秩序穩(wěn)定、有序恢復(fù)社會生產(chǎn)等任務(wù)。面對疫情，要打破地方利益思維，堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動原則。在疫情發(fā)生早期，由于缺乏統(tǒng)一調(diào)度，地方“各自為政”，省際市際聯(lián)動性較弱。有的疫情較輕的地區(qū)啟動一級響應(yīng)，而有的疫情較重地區(qū)卻還處在二級響應(yīng)狀態(tài)。事實上，釋放人口應(yīng)堅持“負(fù)責(zé)任”原則，積極進(jìn)行預(yù)警與協(xié)調(diào)，而非單純地驅(qū)趕病源。當(dāng)前，地方不協(xié)調(diào)問題在中央領(lǐng)導(dǎo)小組成立之后得到了較好地解決，目前各級黨委和政府正按照黨中央的決策部署，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，相互配合、密切協(xié)調(diào)，力爭把各項工作抓實、抓細(xì)、抓落地。

為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，我國不僅要建立完善高效的公共安全信息傳遞與披露機(jī)制，同時也要緊緊依靠人民群眾

建立完善高效的公共安全信息傳遞與披露機(jī)制。信息與情報是國家決策以及疫情應(yīng)對的生命線，在疫情發(fā)生早期，信息傳遞存在障礙，披露機(jī)制效率較低，導(dǎo)致有效信息向上不能傳達(dá)到?jīng)Q策層、向下不能傳達(dá)到社會大眾。第一，在疫情發(fā)生早期，相關(guān)信息是混亂的。從一開始的“不存在人傳人”到后來的“確定人傳人”。圍繞此點(diǎn)的爭論反映了我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的無序和慌亂。此外，戴口罩等基本預(yù)防行為在早期也并不普遍（尤其是老年群體），更沒有形成“減少串門聚會”的社會共識，增加了易感人群的暴露機(jī)會。在農(nóng)村地區(qū)，由于人們風(fēng)險意識淡薄等原因，出現(xiàn)了不少聚集性感染。當(dāng)前，這一情況在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)尤其是中央領(lǐng)導(dǎo)小組成立之后得到了及時糾正，實現(xiàn)了疫情信息的公開、透明以及動態(tài)披露。第二，關(guān)于疫情拐點(diǎn)與峰值的預(yù)測信息較為混亂。對此，國家應(yīng)統(tǒng)一口徑，避免過早預(yù)測峰值導(dǎo)致民眾麻痹大意，過晚預(yù)測峰值導(dǎo)致輿論緊張。第三，關(guān)于是否存在“超級傳播者”仍不確定。這固然與科研和臨床攻關(guān)的滯后性有關(guān)（由于病毒性狀復(fù)雜），同時也表明國家的信息管控與引導(dǎo)機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)。健全疫情信息傳遞機(jī)制，應(yīng)強(qiáng)化基層網(wǎng)點(diǎn)申報與互聯(lián)網(wǎng)直報功能，充分發(fā)揮“智慧城市”的作用。這次疫情證明，互聯(lián)網(wǎng)直報是必要的，但還需要繼續(xù)加大信息系統(tǒng)建設(shè)力度，把工作做細(xì)做實。

緊緊依靠人民群眾，組織動員全社會參與，打好“人民戰(zhàn)爭”。社會主義制度具有集中力量辦大事的優(yōu)勢，這也在緊急狀態(tài)與疫情防控方面得到了生動體現(xiàn)。疫情防控期間，我國再次彰顯國家制度優(yōu)勢，創(chuàng)造人間奇跡。隨著國家一聲令下，擁有1000多萬人口的大城市武漢一夜交通停運(yùn)，民眾自發(fā)居家隔離并主動上報親友接觸史，數(shù)萬醫(yī)務(wù)工作者逆行馳援武漢，火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院火速竣工……中國速度、中國紀(jì)律以及中國精神，獲得了國際社會的廣泛認(rèn)同。制度優(yōu)勢歸根結(jié)底是人民對黨的擁護(hù)、對國家的信任。黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的疫情斗爭獲得了極大的系統(tǒng)性支持，社會各界獻(xiàn)策、捐錢、贈物、出力：各級群團(tuán)組織積極行動，自發(fā)協(xié)助政府開展知識普及、社區(qū)宣傳、體溫檢測、網(wǎng)格治理、車輛檢查、場所消毒、交通疏導(dǎo)等工作；文化藝術(shù)界人士加緊創(chuàng)作音樂作品，豐富人民群眾文化生活；中國科協(xié)向全國科技工作者發(fā)出倡議，緊急開展疫情科普；慈善組織、教育基金會、行業(yè)協(xié)會、海外華僑等紛紛捐款、捐物。互聯(lián)網(wǎng)世界也出現(xiàn)了“飯圈女孩”捐助的新模式，呈現(xiàn)高效性與自發(fā)性。全國近9000萬黨員行動起來，展現(xiàn)出共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性。湖北省明確提出：“要組織全面排查，以網(wǎng)格為基本單元，整合調(diào)度黨員干部、網(wǎng)格員、民警、醫(yī)務(wù)人員、村民等力量，加強(qiáng)傳染病防治法的宣傳，采取上門排查、居民自查自報等方式，每日檢測、逐一摸排，做到不落一戶、不漏一人，全力切斷傳染源”。“一方有難，八方支援”，一幅全社會眾志成城抗擊疫情的生動畫面已經(jīng)形成。

為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，我國不僅要強(qiáng)化物資保障與快遞物流的“緊急指揮權(quán)”機(jī)制，同時要提升基層社區(qū)動員與政策執(zhí)行能力

強(qiáng)化物資保障與快遞物流的“緊急指揮權(quán)”機(jī)制。物資保障機(jī)制包括物資準(zhǔn)備能力與物資送達(dá)渠道兩個重要環(huán)節(jié)。疫情期間，社會性捐助熱情高漲，相關(guān)企業(yè)加班加點(diǎn)生產(chǎn)。依靠強(qiáng)大的全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)生產(chǎn)能力，物質(zhì)準(zhǔn)備與物資生產(chǎn)能力基本不存在問題。但是，物資送達(dá)渠道卻有梗阻。中國擁有世界上最大的快遞物流網(wǎng)絡(luò)，急需物資卻難以有效送達(dá)，為此引發(fā)了“物資一直在捐，為什么武漢還缺”的輿論質(zhì)疑。除了醫(yī)療物資，生活物資也非常重要。有數(shù)據(jù)表明，疫情期間，由于龐大的“非接觸性”生活用品的物流需求，之前并不景氣的生鮮電商與冷鏈物流市場變得興旺起來。生活用品（肉禽蛋奶菜）按時、足量、平價供應(yīng)關(guān)乎民眾生活、社會情緒以及社會秩序穩(wěn)定。事實證明，疫情越嚴(yán)重，越需要物流，尤其是最后一公里的社區(qū)級微觀物流。因此，在緊急時期，中國郵政可以代表國家接管中國境內(nèi)的所有快遞力量，進(jìn)而行使“緊急指揮權(quán)”，尤其是在疫情嚴(yán)重的湖北省。除了中國郵政自身的快遞系統(tǒng)與渠道，也應(yīng)積極整合轄區(qū)內(nèi)所有快遞物流公司的渠道資源。疫情期間，應(yīng)充分信任并發(fā)揮民營物流企業(yè)的作用。所有包裹只要通過消毒處理，就應(yīng)該正常流通。毫無疑問，疫情會影響生產(chǎn)生活，但必須將其負(fù)面影響降到最低。

提升基層社區(qū)動員與政策執(zhí)行能力。社區(qū)是國家治理的微觀單元，國家政策的神經(jīng)末梢與具體執(zhí)行都在社區(qū)層面。針對此次疫情，學(xué)術(shù)界的一個共識就是“重新發(fā)現(xiàn)社區(qū)”。社區(qū)的角色被低估，其在國家治理現(xiàn)代化中的作用需要重新定位。社區(qū)不僅是日常生活場所，在危急時期也是避難所，不僅是抗擊疫情的大后方，也是聯(lián)防聯(lián)控的第一線。除了承擔(dān)救護(hù)任務(wù)的各級醫(yī)院，基層社區(qū)也是本次抵抗疫情的主戰(zhàn)場。疫情爆發(fā)以來，城市的社區(qū)居委會、農(nóng)村的村委會等基層自治組織與各生活小區(qū)、物業(yè)公司、志愿者等緊密配合，嚴(yán)格執(zhí)行國家與地方的疫情應(yīng)對要求與安排。當(dāng)前，國家的疫情防控政策得到了絕大多數(shù)社區(qū)居民的認(rèn)可、理解與配合，全國范圍尚未出現(xiàn)相關(guān)的社會騷亂或群體事件。實踐證明，我國的基層動員能力與微觀社區(qū)治理通過了歷史性大考。社區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控政策，針對社區(qū)成員有序推進(jìn)體溫檢測、信息登記、知識普及、場所消毒、上報收治、物資發(fā)放、社區(qū)排查、心理疏導(dǎo)、應(yīng)急培訓(xùn)等工作。可以說，社區(qū)的自治性、群眾性、廣泛性可以與國家主導(dǎo)互為補(bǔ)充。社區(qū)在自我組織、鄰里互助網(wǎng)絡(luò)、志愿者運(yùn)行等方面的社會治理效能足以確保國家政策能夠?qū)訉觽鲗?dǎo)，不打折、不走樣。社區(qū)已經(jīng)成為外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的疫情阻擊前沿陣地。

為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，我國不僅要建立有效的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與個體心理疏導(dǎo)機(jī)制，同時要堅持完善法治體系

建立有效的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與個體心理疏導(dǎo)機(jī)制。在2003年“非典”疫情爆發(fā)時，我國尚未進(jìn)入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，而在此次疫情爆發(fā)時，我國已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字社會。進(jìn)入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)空間成為人類活動的新場域。因此，國家應(yīng)急管理應(yīng)利用新技術(shù)傳播信息，助力疫情防控。當(dāng)前，輿論工作的主戰(zhàn)場已經(jīng)延伸到了線上空間。我國民眾居家隔離期間的主要生活娛樂是手機(jī)上網(wǎng)以及聊天互動，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作的重要性隨之凸顯。在疫情期間，緊急生產(chǎn)和提供富有正能量的精神文化產(chǎn)品，已經(jīng)迫在眉睫。因此，應(yīng)高度重視新聞信息發(fā)布以及互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)工作。疫情爆發(fā)以來，我國民眾情緒與網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)了波動，先后經(jīng)歷了兩種極端情況：早期，網(wǎng)民過度自信，認(rèn)為疫情僅是局部的，是可防可控的；后期，陷入群體性恐慌。互聯(lián)網(wǎng)不斷出現(xiàn)的謠言引發(fā)了恐慌性物資搶購（比如口罩脫銷、搶購雙黃連等）。鑒于此，中共中央宣傳部緊急派出記者采訪團(tuán)，重點(diǎn)宣傳康復(fù)治愈案例以及抗擊疫情進(jìn)展，增強(qiáng)全社會信心。相關(guān)部門也通過相應(yīng)措施積極引導(dǎo)，避免出現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)疫情”。心態(tài)穩(wěn)定意味著局勢穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。當(dāng)前，我國的網(wǎng)絡(luò)輿情比較穩(wěn)定平和，但也不能忽視民眾的精神需求。國家應(yīng)緊急調(diào)動專業(yè)力量，建立健全全國性互聯(lián)網(wǎng)心理咨詢制度，為民眾輸入正能量，使其有信心、有方向。

堅持完善法治體系，依法阻擊疫情。法律法規(guī)與規(guī)章制度是保障疫情防控工作有序推進(jìn)的行為準(zhǔn)則。此次我國的疫情防控阻擊戰(zhàn)為持續(xù)推進(jìn)法治中國建設(shè)、提升國家應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平提供了重要契機(jī)。疫情期間，我國社會治安總體穩(wěn)定，雖然少數(shù)地方仍然存在反社會行為甚至違法犯罪行為，但并未對疫情防控形成干擾和阻礙。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展”。現(xiàn)今，我國重點(diǎn)打擊暴力傷醫(yī)、哄抬物價、抗拒疫情防控、制假售假、造謠傳謠等違法犯罪行為，確保社會安定有序。對于囤積居奇、哄抬物價、倒賣物資等行為，給予嚴(yán)肅懲罰。未來，我國應(yīng)根據(jù)新情況、新要求，及時修訂《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等既有法律法規(guī)，將疫情防控的有效經(jīng)驗制度化。比如，可以將個體惡意帶毒傳播行為列入刑法，并實施公民誠信聯(lián)合懲戒；個體謊報體溫、不配合政策等行為應(yīng)納入誠信檔案；常態(tài)化嚴(yán)格管理活禽市場、海鮮市場、屠宰市場等，實行安全責(zé)任人制度；將野生動物捕捉、宰殺、貿(mào)易、消費(fèi)的全過程列入刑法；全面禁止消費(fèi)野主動物，徹底鎖死病毒的傳播源頭，將人與動物、人與自然的關(guān)系提升到一個全新的水平。

實踐是最好的老師。在戰(zhàn)“疫”中檢驗和提高國家應(yīng)急管理水平，最具真實性。應(yīng)急管理是一個系統(tǒng)工程，“應(yīng)”哪里？如何“應(yīng)”？誰來“應(yīng)”？“急”在何處？如何從容應(yīng)對事件？如何有效整合政府、社會、市場和個人的力量？這些問題需要我們在堅持人民性、實踐性、科學(xué)性的基礎(chǔ)上去認(rèn)真總結(jié)和反思。疫情的爆發(fā)既檢驗了國家應(yīng)急管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的有效作法，也檢出了存在的許多不足，為我們指明了改進(jìn)的方向。

（作者分別為中南大學(xué)社會學(xué)系教授、博導(dǎo) ;中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會學(xué)教研室主任、教授、博導(dǎo)）

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