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日前,生態(tài)環(huán)境部組織開展的“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”評選揭曉。入選的十個典型案例,涉及非法傾倒、超標排放、交通事故與安全事故次生環(huán)境事件等多種情形,為探索生態(tài)環(huán)境損害賠償體制機制提供了實踐借鑒。
過去很長一段時期,因為缺乏相應(yīng)的規(guī)制,生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后,賠償工作往往陷入“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局,嚴重影響生態(tài)環(huán)境。黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴格實行賠償制度,并將其作為生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。在吉林等7個省份自2015年開展改革試點的基礎(chǔ)上,2017年8月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》,授權(quán)省級政府、市地級政府為賠償權(quán)利人,要求其對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者追究損害賠償責(zé)任。由此,“環(huán)境有價,損害擔(dān)責(zé)”被確定為制度規(guī)定、內(nèi)化為社會共識。
制度的生命力在于執(zhí)行,關(guān)鍵在真抓嚴管。生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后,最緊迫的工作是生態(tài)環(huán)境修復(fù),以最大程度減少對生態(tài)環(huán)境的影響。實際工作中,即便責(zé)任認定清晰且沒有爭議,一些賠償義務(wù)人對逃避賠償責(zé)任抱僥幸心理,認為“拖著拖著就沒事兒了”,先認賬后翻案、簽協(xié)議不履行的現(xiàn)象并不鮮見。為了促進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地,各地進行了有益探索——從易到難、反復(fù)磋商,磋商結(jié)果司法確認,綜合運用行政、刑事、民事以及失信聯(lián)合懲戒、上市公司環(huán)境信息披露等手段,給違法企業(yè)戴上“金箍”……典型案例中,生態(tài)環(huán)境主管部門和檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)緊密配合,確保賠償義務(wù)人履行賠償責(zé)任,及時對生態(tài)環(huán)境進行有效修復(fù),不僅實現(xiàn)社會效益和環(huán)境效益的雙贏,更讓人們深刻地感受到,生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)絕不是一句空話。
完備的制度體系是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。自2018年全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以來,全國共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件945件,涉及金額超過29億元,形成了一批可供借鑒的經(jīng)驗和做法,標志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作取得實質(zhì)性進展。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案明確“磋商前置”,即生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。通過征集和評選生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例,總結(jié)提煉行之有效、可供借鑒推廣的經(jīng)驗做法,充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用,有助于鞏固和深化推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革成效。
典型案例是一面引以為鑒的鏡子,也是一個可資參考的模板。生態(tài)環(huán)境損害鑒定工作專業(yè)門檻高,損害賠償需要相關(guān)方反復(fù)磋商,工作難度和壓力都很大。有的地方因此存在畏難情緒,生態(tài)損害賠償工作始終沒有突破。十大典型案例的評選和發(fā)布,對省級、市地級政府當好本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人,具有重要指導(dǎo)價值。各地不妨學(xué)習(xí)借鑒典型案例的做法與經(jīng)驗,從嚴檢視問題,精準補齊短板,狠抓推進落實,確保生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作順利推進。進一步落實改革責(zé)任,強化對生態(tài)環(huán)境損害行為“零容忍”,依法加強生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,必能為子孫后代守護好天藍、水凈、地綠的美好環(huán)境。
《 人民日報 》( 2020年06月03日 05 版)
( 編輯:皮博 送簽:皮博 簽發(fā):白 翔 )
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