黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，以黨章為根本遵循，制定完善《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)，扎密扎牢全面從嚴治黨制度籠子。今年3月，中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，這是健全全面從嚴治黨責任制度的重要舉措。審計機關各級黨組織要認真學習、全面執(zhí)行《規(guī)定》，落實全面從嚴治黨主體責任，切實加強對本單位全面從嚴治黨各項工作的領導。

一、深刻理解和把握全面從嚴治黨主體責任的內(nèi)涵要義

習近平總書記指出，要推動各級黨委認真落實全面從嚴治黨主體責任，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，使全面從嚴治黨成為常態(tài)。落實黨委（黨組）主體責任，既是落實黨中央關于全面從嚴治黨決策部署的必然要求，也是踐行“兩個維護”的具體行動。要深刻理解和把握全面從嚴治黨主體責任的內(nèi)涵要義，把主體責任牢牢扛在肩上、落在行動上。

（一）深刻認識堅持黨要管黨、全面從嚴治黨是黨章的要求和黨的建設的重要內(nèi)容。黨章總綱明確提出“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”，這是黨的建設的根本方針。黨章第三十九條規(guī)定“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律”，這是對主體責任的具體要求。我們黨自成立之日起，無論在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期，還是在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，始終把管黨治黨作為重大問題，制定嚴明紀律并加以嚴格落實。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，抓住責任制這個“牛鼻子”，持之以恒抓落實。黨的十八屆三中全會明確了落實黨風廉政建設責任制的“兩個責任”，即“黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”。隨著管黨治黨實踐發(fā)展和認識深化，逐漸由黨風廉政建設“兩個責任”擴展到全面從嚴治黨“兩個責任”，把責任內(nèi)涵從黨風廉政建設和反腐敗工作擴展到全面從嚴治黨。黨的十九大修訂的黨章，在總綱中規(guī)定“強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任”。黨的十九屆四中全會要求“完善和落實全面從嚴治黨責任制度”。要深刻認識履行全面從嚴治黨主體責任的極端重要性，以高度的政治自覺把各項要求落到實處。

（二）深刻把握履行全面從嚴治黨主體責任的重要性和基本要求。習近平總書記指出，全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在，各級黨組織及其負責人都是責任主體，必須擔負起全面從嚴治黨的主體責任。《規(guī)定》明確了落實主體責任的基本要求，列出了責任清單、任務清單、問責情形等，為落實好全面從嚴治黨主體責任提供了具體遵循。《規(guī)定》在總則部分明確了制定目的、適用范圍、指導思想和基本原則，第二章對黨委（黨組）、黨委（黨組）書記、黨委辦公廳（室）等各類責任主體應當履行和承擔的責任作了規(guī)定，第三章明確了黨委（黨組）、黨委（黨組）書記及班子成員落實主體責任的方式，第四章對責任落實情況的報告和監(jiān)督作出安排，并明確了追究責任的情形。這是黨的十八大以來全面從嚴治黨實踐的經(jīng)驗總結，是新時代管黨治黨的新要求。要認真學習領會，全面把握《規(guī)定》的各項要求，切實執(zhí)行到位。

（三）深刻領會全面從嚴治黨主體責任關鍵在落實。習近平總書記指出，從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任；歷史和現(xiàn)實告訴我們，不明確責任、不落實責任、不追究責任，從嚴治黨是做不到的。全面從嚴治黨成敗系于責任。在全面從嚴治黨責任體系中，黨委（黨組）的主體責任是關鍵。一分部署、九分落實。黨委（黨組）是其管轄區(qū)域和部門、單位落實黨中央決策部署的關鍵主體。如果肩上責任不清楚、定了責任不擔當、領了責任不落實、失職失責不追究，全面從嚴治黨就會淪為空談。全面從嚴治黨主體責任是政治責任、分內(nèi)責任、全面責任；落實好全面從嚴治黨主體責任，不僅是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是解決管黨治黨現(xiàn)實問題的重要抓手。全面從嚴治黨，必須強化黨委（黨組）守土有責、守土擔責、守土盡責的政治擔當，不折不扣抓好落實，不斷提高履職盡責本領，以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、深入總結和分析履行全面從嚴治黨主體責任的做法成效

習近平總書記指出，中央和國家機關離黨中央最近，服務黨中央最直接，對機關黨建乃至其他領域黨建具有重要風向標作用。深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關嚴起，從機關黨建抓起。黨的十八大以來，審計署黨組認真學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述和黨中央關于全面從嚴治黨決策部署，采取多項措施推動全面從嚴治黨工作，取得了明顯成效。

（一）始終堅持責任導向，壓實各級黨組織全面從嚴治黨主體責任。把落實全面從嚴治黨主體責任作為牽引各項工作的“牛鼻子”，整合署黨建、巡視和黨風廉政建設等相關工作領導小組，成立審計署全面從嚴治黨工作領導小組，負責審計署全面從嚴治黨工作的領導和組織等工作。經(jīng)中央組織部同意，將18個駐地方特派員辦事處機關黨的關系調(diào)整為審計署機關黨委統(tǒng)一管理，并分別明確審計署黨組、各特派辦分黨組、各基層黨組織、各基層紀檢組織及領導班子成員，以及審計署黨組派駐紀檢組長的全面從嚴治黨責任，健全層層負責、環(huán)環(huán)相扣的全面從嚴治黨責任體系。

（二）始終堅持完善制度，夯實全面從嚴治黨制度根基。將制度建設貫穿黨的各項建設之中，不斷總結經(jīng)驗，健全完善審計署全面從嚴治黨制度體系。審計署黨組印發(fā)全面從嚴治黨主體責任清單，制定以黨的政治建設為統(tǒng)領切實加強和改進審計署機關黨的建設實施意見、重大事項向黨中央請示報告工作實施辦法，以及思想建設、組織建設、黨風廉政建設等制度規(guī)定，并根據(jù)新出臺的黨規(guī)及時做好修訂工作，扎緊制度籠子。

（三）始終堅持因地制宜，豐富全面從嚴治黨生動實踐。結合工作實際探索富有審計特色的工作方式，如組織全國審計機關集中開展紀律作風專項整治月活動，出臺審計“四嚴禁”工作要求；特聘審計監(jiān)督員參加對審計署預算執(zhí)行等情況的審計，加強對駐各地特派員辦事處和直屬單位主要負責人的經(jīng)濟責任審計，開展署內(nèi)巡視并緊盯巡視整改工作；開展署黨組派駐紀檢組長述職工作，發(fā)揮好各紀檢組長“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢；建立署領導基層聯(lián)系點制度，加強和改進調(diào)查研究；推進審計項目和審計組織方式“兩統(tǒng)籌”，切實減輕基層負擔等。這些實踐活動，既增強了審計機關和審計干部的紀律規(guī)矩意識，也為審計機關履職盡責、發(fā)揮作用提供了堅實保障。

（四）始終堅持緊盯一線，推動全面從嚴治黨在基層落地生根。堅持“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，根據(jù)審計人員長期工作在審計現(xiàn)場，分散于各個審計組的特點，建立健全審計組臨時黨組織制度，做到支部在一線建立、問題在一線解決、作用在一線發(fā)揮、成果在一線體現(xiàn)，將黨建工作延伸到審計工作最前沿、將管黨治黨覆蓋到審計工作最末端。

三、以高度的政治自覺把全面從嚴治黨主體責任各項要求落到實處

習近平總書記指出，全面從嚴治黨，必須注重政治上的要求，必須嚴明政治紀律，特別是各級領導干部要時刻繃緊政治紀律這根弦，堅持黨的領導不動搖，貫徹黨的路線方針政策不含糊，始終做政治上的明白人。要強化政治擔當，從講政治的高度、以從嚴從實的標準落實好全面從嚴治黨主體責任，執(zhí)行好《規(guī)定》，以全面從嚴治黨新成效推動新時代審計機關黨的建設新發(fā)展。

（一）加強政治建設，堅決做到“兩個維護”。牢牢把握審計機關是政治機關、是黨的工作部門的定位，把“兩個維護”作為審計機關落實全面從嚴治黨主體責任的首要任務抓實抓細。一是堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導。認真履行中央審計委員會辦公室職責和主管全國審計工作責任，著力構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系，把黨的領導落實到審計工作全過程各方面，努力做到黨中央重大政策措施部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運用到哪里、公權力行使到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里。二是嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。強化政治引領，增強政治能力，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢記“五個必須”，嚴防“七個有之”，嚴格執(zhí)行請示報告制度，做到令行禁止、政令暢通。三是堅決貫徹落實黨中央決策部署。發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，及時傳達學習黨中央重要會議、重要文件精神，及時學習領會習近平總書記對審計工作的重要講話和重要指示批示精神，結合審計工作實際抓好貫徹落實，把黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為審計機關具體行動，忠實履行審計監(jiān)督職責，做好常態(tài)化的“經(jīng)濟體檢”工作，切實發(fā)揮審計監(jiān)督既要“查病”、又要“治已病、防未病”作用。

（二）加強思想建設，筑牢理想信念之基。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事抓細抓實，教育引導黨員干部牢記黨的宗旨、堅定理想信念。一是強化理論學習。堅持審計署黨組、特派辦分黨組理論學習中心組學習制度，發(fā)揮好領學促學、示范帶動作用。堅持每月舉辦“審計大講堂”，把學習教育抓在日常。落實好青年理論學習小組學習制度，引導青年干部堅決聽黨話、跟黨走。二是落實不忘初心、牢記使命的制度。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員干部的終身課題常抓不懈，鞏固拓展主題教育成果，形成長效機制。落實好新時代愛國主義教育實施綱要，開展黨史、新中國史、改革開放史教育。三是堅持意識形態(tài)工作責任制。堅持黨對意識形態(tài)工作的領導，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權和主動權，旗幟鮮明反對各種錯誤觀點，確保審計業(yè)務工作體現(xiàn)意識形態(tài)工作要求。圍繞黨中央重大決策部署和干部群眾普遍關心的問題，做實做細思想政治工作。

（三）加強組織建設，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍。認真貫徹落實習近平總書記關于加強審計機關自身建設的重要指示精神，堅持以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設立信，抓好組織建設，著力培養(yǎng)造就信念堅定、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍。一是堅持民主集中制。嚴格按程序決策、按規(guī)矩辦事，重要事項一律集體討論決定，開好署黨組會、審計長辦公會、審計業(yè)務會，會上充分發(fā)表意見，決策形成后一抓到底、抓好落實。二是加強干部培養(yǎng)選拔。堅持把審計實踐作為鍛煉提升干部隊伍能力的“第一跑道”，以審計項目為主要平臺，做實做細審計實務導師制等“傳幫帶”制度，幫助審計干部夯實基本功。堅持黨管干部原則，嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》等干部管理制度，始終把政治標準放在第一位。三是強化基層黨組織功能。落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，扎實推進黨支部標準化規(guī)范化建設，切實加強臨時黨支部建設，激發(fā)基層黨組織活力，組織黨員干部在完成重大審計任務中攻堅克難、建功立業(yè)，在審計實踐中充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（四）加強紀律作風建設，努力營造風清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。打鐵必須自身硬。要始終把紀律作風建設擺在重要位置。一是嚴格落實黨風廉政建設主體責任。認真學習貫徹中央紀委全會和國務院廉政工作會議精神，定期研究廉政監(jiān)督落地落實舉措，支持駐審計署紀檢監(jiān)察組履行黨風廉政建設監(jiān)督責任，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，促進審計干部嚴格遵守廉政紀律，堅決執(zhí)行審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不準”工作紀律。二是嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風”。嚴格執(zhí)行辦公用房、住房、用車、交通、工作人員配備、休假休息等方面的待遇規(guī)定。持續(xù)整治形式主義、官僚主義突出問題，完善為基層減負工作負面清單。嚴格執(zhí)行領導干部個人有關事項報告制度，進一步規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。三是自覺接受監(jiān)督。領導干部帶頭遵守廉潔自律準則，自覺接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督。繼續(xù)組織特聘審計監(jiān)督員參加對審計署預算執(zhí)行等情況的審計，主動接受特聘審計監(jiān)督員對審計機關的監(jiān)督。

（五）加強制度建設，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為審計監(jiān)督效能。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，自覺維護制度權威，不斷完善制度體系，強化制度執(zhí)行，提升監(jiān)督效能。一是健全完善制度。根據(jù)黨中央最新出臺黨規(guī)和其他制度情況，圍繞全面從嚴治黨、干部隊伍建設、審計全覆蓋、審計項目和審計組織方式“兩統(tǒng)籌”等及時制定修訂制度，健全完善務實管用、符合審計特點的制度體系，提升黨的建設、依法審計和審計管理能力。二是嚴格執(zhí)行制度。審計機關領導干部要帶頭維護制度權威，強化制度意識，自覺尊崇制度、執(zhí)行制度，想問題、作決策、抓落實都要自覺對標對表制度規(guī)定。教育引導審計干部嚴格按制度履行職責，做到依法審計、文明審計。把制度執(zhí)行力作為干部考核評價、選拔任用的重要依據(jù)，推動審計干部嚴格依法辦事、努力提高專業(yè)能力和素養(yǎng)。

（作者系審計署黨組書記、審計長）

（來源：《機關黨建研究》2020年第5期）

( 編輯：馮愛齡   送簽：馮愛齡   簽發(fā)：白 翔 )