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同志們,朋友們:
1982年12月4日,五屆全國人大五次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》。我國現(xiàn)行憲法公布施行至今已經(jīng)30年了。今天,我們?cè)谶@里隆重集會(huì),紀(jì)念這一具有重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義的事件,就是要保證憲法全面有效實(shí)施、推動(dòng)全面貫徹黨的十八大精神。
歷史總能給人以深刻啟示。回顧我國憲法制度發(fā)展歷程,我們愈加感到,我國憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連,同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連。
我國現(xiàn)行憲法可以追溯到1949年具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和1954年一屆全國人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》。這些文獻(xiàn)都以國家根本法的形式,確認(rèn)了近代100多年來中國人民為反對(duì)內(nèi)外敵人、爭取民族獨(dú)立和人民自由幸福進(jìn)行的英勇斗爭,確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民奪取新民主主義革命[1]勝利、中國人民掌握國家權(quán)力的歷史變革。
1978年,我們黨召開具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì),開啟了改革開放歷史新時(shí)期,發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制成為黨和國家堅(jiān)定不移的基本方針。就是在這次會(huì)議上,鄧小平同志深刻指出:“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[2]根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)確立的路線方針政策,總結(jié)我國社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn),深刻吸取十年“文化大革命”[3]的沉痛教訓(xùn),借鑒世界社會(huì)主義成敗得失,適應(yīng)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新要求,我們制定了我國現(xiàn)行憲法。同時(shí),憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果,才能具有持久生命力。1988年、1993年、1999年、2004年,全國人大分別對(duì)我國憲法個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出必要的、也是十分重要的修正,使我國憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐,不斷與時(shí)俱進(jìn)。
我國憲法以國家根本法的形式,確立了中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果,反映了我國各族人民的共同意志和根本利益,成為歷史新時(shí)期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。
30年來,我國憲法以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量,有力保障了人民當(dāng)家作主,有力促進(jìn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國家進(jìn)程,有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展,有力維護(hù)了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活產(chǎn)生了極為深刻的影響。
30年來的發(fā)展歷程充分證明,我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法,是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法,是推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法,是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證。
再往前追溯至新中國成立以來60多年我國憲法制度的發(fā)展歷程,我們可以清楚地看到,憲法與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威,就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán),就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施,就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法,人民當(dāng)家作主就有保證,黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之,如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞,人民權(quán)利和自由就無法保證,黨和國家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。這些從長期實(shí)踐中得出的寶貴啟示,必須倍加珍惜。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。
在充分肯定成績的同時(shí),我們也要看到存在的不足,主要表現(xiàn)在:保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在;關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出;一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威;公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。對(duì)這些問題,我們必須高度重視,切實(shí)加以解決。
同志們、朋友們!
黨的十八大強(qiáng)調(diào),依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,法治是治國理政的基本方式,要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用,全面推進(jìn)依法治國,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要求,必須全面貫徹實(shí)施憲法。
全面貫徹實(shí)施憲法,是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何組織或者個(gè)人,都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為,都必須予以追究。
憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作,把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。
第一,堅(jiān)持正確政治方向,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。改革開放以來,我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展,成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。這一政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求,都在憲法中得到了確認(rèn)和體現(xiàn),其精神實(shí)質(zhì)是緊密聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)的。國家的根本制度和根本任務(wù),國家的領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想,工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體,人民代表大會(huì)制度的政體,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,社會(huì)主義法制原則,民主集中制原則,尊重和保障人權(quán)原則,等等,這些憲法確立的制度和原則,我們必須長期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展。
堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,以保證人民當(dāng)家作主為根本,以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo),擴(kuò)大社會(huì)主義民主,發(fā)展社會(huì)主義政治文明。我們要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念,最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定,通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力,通過各種途徑和形式管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),共同建設(shè),共同享有,共同發(fā)展,成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。我們要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權(quán)體制和活動(dòng)準(zhǔn)則,實(shí)行人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力,實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào),保證國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé),保證國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)。我們要根據(jù)憲法確立的體制和原則,正確處理中央和地方關(guān)系,正確處理民族關(guān)系,正確處理各方面利益關(guān)系,調(diào)動(dòng)一切積極因素,鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。我們要適應(yīng)擴(kuò)大人民民主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求,積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性,不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。
第二,落實(shí)依法治國基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。憲法確立了社會(huì)主義法制的基本原則,明確規(guī)定中華人民共和國實(shí)行依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家,國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。落實(shí)依法治國基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家,必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。
我們要以憲法為最高法律規(guī)范,繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系,把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道,實(shí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,維護(hù)社會(huì)公平正義,實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)生活制度化、法制化。全國人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,拓展人民有序參與立法途徑,通過完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施,保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí)。國務(wù)院和有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī),保證憲法和法律得到有效實(shí)施。各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法行政、公正司法,加快推進(jìn)法治政府建設(shè),不斷提高司法公信力。國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),作為國家行政機(jī)關(guān),負(fù)有嚴(yán)格貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé),要規(guī)范政府行為,切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我們要深化司法體制改革,保證依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。全國人大及其常委會(huì)和國家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,健全監(jiān)督機(jī)制和程序,堅(jiān)決糾正違憲違法行為。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使職權(quán),保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。
第三,堅(jiān)持人民主體地位,切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容,憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù),憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等,尊重和保障人權(quán),保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,憲法才能深入人心,走入人民群眾,憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺行動(dòng)。
我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利,保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯,保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí),努力維護(hù)最廣大人民根本利益,保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義,決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。我們要在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育,提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,努力培育社會(huì)主義法治文化,讓憲法家喻戶曉,在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。我們要通過不懈努力,在全社會(huì)牢固樹立憲法和法律的權(quán)威,讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運(yùn)用法律,使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范,而且是保障公民權(quán)利的法律武器。我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識(shí),樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識(shí)。法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律。我們要堅(jiān)持把依法治國和以德治國結(jié)合起來,高度重視道德對(duì)公民行為的規(guī)范作用,引導(dǎo)公民既依法維護(hù)合法權(quán)益,又自覺履行法定義務(wù),做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致。
第四,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。依法治國,首先是依憲治國;依法執(zhí)政,關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下,我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé),必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律,黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。
我們要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅(jiān)持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式,善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),支持國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治,不斷提高依法執(zhí)政能力和水平,不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國理政活動(dòng)的制度化、法律化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力,努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,失職要問責(zé),違法要追究,保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。
同志們、朋友們!
全黨全國各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),扎扎實(shí)實(shí)把黨的十八大精神落實(shí)到各項(xiàng)工作中去,為全面建成小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而努力奮斗!
注 釋
[1]新民主主義革命,是由無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、革命性質(zhì)仍然是反對(duì)帝國主義反對(duì)封建專制的資產(chǎn)階級(jí)性的民主革命,但目的不是建立資產(chǎn)階級(jí)專政的共和國,而是建立無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合專政的人民共和國。中國從1919年五四運(yùn)動(dòng)開始到1949年中華人民共和國建立這30年,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的反帝反封建反官僚資本主義的革命,就是新民主主義革命。
[2]見鄧小平《解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看》(《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1994年版,第146頁)。
[3] “文化大革命”,簡稱“文革”。指1966年5月至1976年10月中國進(jìn)行的一場由毛澤東錯(cuò)誤發(fā)動(dòng)、廣大群眾參與并卷入其中,被林彪、江青集團(tuán)利用,給中國共產(chǎn)黨、國家和各族人民帶來嚴(yán)重災(zāi)難的政治運(yùn)動(dòng)。
( 編輯:皮博 送簽:皮博 簽發(fā):張莉 )
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