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    大力發(fā)展租賃住房 解決好大城市住房突出問題

    曹金彪
    來源:旗幟網(wǎng)2021年03月29日17:23
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    黨的十九屆五中全會(huì)明確要求“有效增加保障性住房供給,擴(kuò)大保障性租賃住房供給”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“解決好大城市住房突出問題”作為經(jīng)濟(jì)工作的8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一,提出“住房問題關(guān)系民生福祉”,要求“高度重視保障性租賃住房建設(shè)”。黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為“十四五”時(shí)期推進(jìn)住房保障工作指明了方向、提供了基本遵循。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央部署要求,以解決好大城市住房突出問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),努力開創(chuàng)住房保障高質(zhì)量發(fā)展新局面。

    緊扣新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局,準(zhǔn)確把握新時(shí)代住房保障工作的新要求

    全面把握新發(fā)展階段,要求深刻認(rèn)識(shí)住房保障新使命。習(xí)近平總書記指出,新發(fā)展階段是社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)階段,同時(shí)是其中經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點(diǎn)上的一個(gè)階段。從住房保障領(lǐng)域看,我國已建成了世界上最大的住房保障體系。自2008年以來,截至2020年底,城鎮(zhèn)保障性安居工程開工建設(shè)約7500萬套,累計(jì)2200多萬困難群眾領(lǐng)取了租賃補(bǔ)貼,低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,中等偏下收入家庭住房條件得到有效改善,已合計(jì)幫助約2億困難群眾改善了住房條件。進(jìn)入新時(shí)代,住房矛盾已從總量短缺轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性供給不足,從粗放滿足面積數(shù)量要求轉(zhuǎn)向?qū)Ω哔|(zhì)量和好環(huán)境的需求。當(dāng)前,城鎮(zhèn)戶籍家庭的住房困難問題總體得到解決,步入新發(fā)展階段,住房困難群體主要是新市民特別是青年人。大城市房價(jià)高,租賃市場也存在供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、市場秩序不規(guī)范、租賃關(guān)系不穩(wěn)定等問題,新市民特別是青年人,尤其是從事基本公共服務(wù)人員等群體的住房困難問題比較突出。住房保障工作要適應(yīng)住房發(fā)展新形勢(shì),著力從解決城鎮(zhèn)戶籍家庭住房困難問題,轉(zhuǎn)為解決新市民特別是青年人住房困難問題。

    深入貫徹新發(fā)展理念,要求加快形成住房保障新方式。習(xí)近平總書記指出,新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系,回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題。要從根本宗旨把握新發(fā)展理念,從問題導(dǎo)向把握新發(fā)展理念,從憂患意識(shí)把握新發(fā)展理念。從住房保障領(lǐng)域看,解決新市民的住房困難問題,既難以通過政府投資公租房來實(shí)現(xiàn),也難以通過目前的租賃市場來實(shí)現(xiàn)。深入貫徹新發(fā)展理念,要求住房保障方式從政府單一供給轉(zhuǎn)向多主體供給、多渠道保障,有錢出錢、有地出地、有力出力,加快發(fā)展由政府給予政策支持,集體經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、國有企業(yè)等多主體投資建設(shè)的保障性租賃住房,彌補(bǔ)住房結(jié)構(gòu)性供給不足,提供適合新市民需要的適當(dāng)、安全和負(fù)擔(dān)得起的住房。

    加快構(gòu)建新發(fā)展格局,要求科學(xué)確定住房保障新目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出,構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。要建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度,釋放內(nèi)需潛力,加快培育完整內(nèi)需體系,加強(qiáng)需求側(cè)管理,擴(kuò)大居民消費(fèi),提升消費(fèi)層次,使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。住房消費(fèi)是我國城鎮(zhèn)居民最大的消費(fèi),對(duì)于加快培育完整內(nèi)需體系具有重要作用。從住房保障領(lǐng)域看,積極發(fā)展保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房,釋放2億新市民的住房消費(fèi)潛力,對(duì)于落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要支點(diǎn)作用,具有重要意義。

    完善住房保障體系,推動(dòng)住房保障高質(zhì)量發(fā)展

    要解決好大城市住房突出問題,需要加強(qiáng)住房市場體系和住房保障體系建設(shè),加快補(bǔ)齊租賃住房短板,重視解決好新市民特別是青年人,尤其是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問題。

    完善住房保障體系。加快構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。保障性租賃住房包括公租房和政策性租賃住房。公租房主要面向城鎮(zhèn)住房和收入“雙困”家庭,實(shí)行實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉。政策性租賃住房主要解決新市民特別是青年人,尤其是從事基本公共服務(wù)人員等群體的住房困難問題,政府給予政策支持,多主體投資、多渠道供給,以小戶型為主,租金低于周邊同品質(zhì)租賃住房租金水平,具體保障對(duì)象、準(zhǔn)入門檻和退出管理等政策由城市人民政府確定。支持人口凈流入的大城市發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房,供應(yīng)范圍以面向戶籍人口為主,逐步擴(kuò)大到常住人口。

    擴(kuò)大保障性租賃住房供給。做好公租房保障,對(duì)低收入家庭應(yīng)保盡保,繼續(xù)對(duì)大城市新籌集公租房給予中央補(bǔ)助;嚴(yán)格公租房準(zhǔn)入審核,公開公平公正配租,加強(qiáng)退出管理;加強(qiáng)公租房運(yùn)營管理,提高運(yùn)營管理專業(yè)化、規(guī)范化水平。在人口凈流入的大城市重點(diǎn)發(fā)展政策性租賃住房,會(huì)同有關(guān)部門完善土地、財(cái)稅、金融等支持政策,增加土地供應(yīng),單列用地計(jì)劃,探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè),支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)和“商改租”“工改租”等非住宅改建,簡化審批程序,充分發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)功能作用。降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān),對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。

    規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。加快培育專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè),建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)出臺(tái)《住房租賃條例》,切實(shí)維護(hù)租賃雙方合法權(quán)益。積極盤活存量住房資源,加快完善長租房政策,逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。整頓租賃市場秩序,規(guī)范市場行為。加大對(duì)“高進(jìn)低出”“長收短付”、違規(guī)建立資金池等整治力度,防止“爆雷”風(fēng)險(xiǎn)。

    因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。共有產(chǎn)權(quán)住房堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作,政府給予適當(dāng)政策支持,企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè),以中小戶型為主。政府將沒有收取的土地出讓金和提供的稅費(fèi)優(yōu)惠等,轉(zhuǎn)化為政府持有的住房產(chǎn)權(quán)。

    穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造。堅(jiān)持因地制宜、量力而行,科學(xué)確定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃任務(wù)。嚴(yán)格把好棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn),加大城市危房改造力度,堅(jiān)決防止借棚戶區(qū)改造之名搞房地產(chǎn)開發(fā)。

    (作者系住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長) 

    (來源:《旗幟》2021年第2期)

    ( 編輯:陳誠   送簽:任海軍   簽發(fā):陳 昂 )

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