黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、保證黨的紀律實施的專門規(guī)章制度。我們在工作中體會到，做好黨建工作，既要善于“入規(guī)”，又要學會“出規(guī)”。所謂“入規(guī)”，就是要鉆到黨內(nèi)法規(guī)里面去，把各項規(guī)定落實到位；所謂“出規(guī)”，就是要跳到黨內(nèi)法規(guī)外面去，創(chuàng)造性地開展工作。

干對黨建工作須“入規(guī)”

黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨的建設(shè)活動。黨建工作要想干得正確、干得規(guī)范，就必須以黨內(nèi)法規(guī)作為依據(jù)和遵循，在制度軌道上加以推進。反之，如果拋開黨內(nèi)法規(guī)，僅僅憑感覺、靠經(jīng)驗、循先例，黨建工作就容易失之隨意，干得不“靠譜”、不著邊，甚至干偏了、干錯了。

照著黨規(guī)干，黨建工作就有了方向。黨建工作首先要堅持正確政治方向。講政治說到底就是一句話：聽黨話、跟黨走，聽黨中央話、跟黨中央走，聽總書記話、跟總書記走。中央黨內(nèi)法規(guī)集中體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志，經(jīng)黨中央審議通過，最后由總書記簽發(fā)。因此，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，就是堅持正確政治方向。黨和國家機關(guān)基層組織工作條例、黨支部工作條例、黨員教育管理工作條例等黨建工作相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、以提升組織力為重點，體現(xiàn)了鮮明的價值立場。照著這些黨內(nèi)法規(guī)干，循著精神實質(zhì)走，黨建工作就把住了政治方向、站穩(wěn)了政治立場。

照著黨規(guī)干，黨建工作就有了準心。黨的建設(shè)內(nèi)涵豐富、覆蓋面廣，從事機關(guān)黨建工作要善于抓重點、抓關(guān)鍵。相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)為黨建工作畫出了準心和焦點，黨務(wù)干部只要看懂了、吃透了、落實到位了，就能把黨建工作干到要害處。一是聚焦做“人”的工作。黨建工作的本質(zhì)就是做“人”的工作。相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)緊緊圍繞黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)作出規(guī)定，對黨員義務(wù)權(quán)利進行配置，即便是對黨組織提出要求，也是為了促其做好對黨員的工作，使黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。二是聚焦解決突出問題。習近平總書記在全國組織工作會議、中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議等場合指出了黨的建設(shè)中存在的突出問題。相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)充分體現(xiàn)總書記指示要求，突出問題導(dǎo)向，瞄準政治意識淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化等問題提出制度性破解辦法。三是聚焦實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大提出“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”，相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)大部分為黨的十九大后制定修訂，在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭等各個方面提出一系列制度規(guī)定以推動黨建高質(zhì)量發(fā)展。落實好這些規(guī)定，就能夠更好推動中央和國家機關(guān)堅決做到“兩個維護”、做好“三個表率”，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。

照著黨規(guī)干，黨建工作就有了章法。相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定了黨建工作的剛性要求、量化標準，明確了黨組織和黨員必須要做的規(guī)定動作，就“黨建工作干什么”給出了權(quán)威答案。當前，中央和國家機關(guān)工委正在推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)。可以說，黨內(nèi)法規(guī)是衡量標準化規(guī)范化的最佳基準，一個黨支部開展工作標準不標準、規(guī)范不規(guī)范，最直觀的方式就是看相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定落實了沒有。黨務(wù)干部最基本的職責，就是要推動這些規(guī)定落實落地。做到了這一點，黨建工作就能干得有條理、有章法。

干好黨建工作須“出規(guī)”

黨建工作是門科學，也是門“藝術(shù)”。“功夫在規(guī)外”，照著黨規(guī)干，中規(guī)中矩地把該做的都做了，能夠拿到合格分，但要想交出一份優(yōu)秀答卷，在具體工作中做得更好、更優(yōu)、更合實際、更有實效，必須在創(chuàng)造性落實黨規(guī)上下大氣力。

結(jié)合實際落實黨規(guī)，黨建工作才能干出實效。一般來說，一個制度適用范圍越廣，就越宏觀、越原則、越基礎(chǔ)。與黨建工作相關(guān)的中央黨內(nèi)法規(guī)適用于全黨，其規(guī)定必然是十分原則的。實踐中，各單位大小不一樣，黨員多少不一樣，干部隊伍構(gòu)成不一樣，組織設(shè)置不一樣，職責任務(wù)不一樣，實際情況千差萬別。如果簡單機械地落實黨內(nèi)法規(guī)，只能說是穿上了一件能夠蔽體御寒的“外衣”，卻沒有貼身舒適的“內(nèi)衣”，“幸福指數(shù)”肯定高不了。為此，我們需要建立完善科學合理、有效管用的配套制度，而不是照搬照抄、依葫蘆畫瓢。越往下配套，應(yīng)當越具體、越細化、越貼近實際，越有利于把黨建工作干出實效。只有靠黨務(wù)干部把每個單位具體實際情況摸清楚，再把黨規(guī)精神和自身實際緊密結(jié)合起來，才能裁剪出最合適的“內(nèi)衣”。

守正創(chuàng)新落實黨規(guī)，黨建工作才能干出特色。黨內(nèi)法規(guī)為黨建工作搭建了基礎(chǔ)框架，同時也預(yù)留了可觀空間，留待各級各類政策去填補，從而共同為黨建工作提供綜合制度遵循。黨建工作既要標準化規(guī)范化，也需要差異化特色化。各單位黨建工作如同一片統(tǒng)一建造的房子，按照黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一標準夯基壘臺、立柱架梁。但每座房子內(nèi)部則千差萬別，根據(jù)主人的需要和喜好，空間布局不同、裝修風格各異，只要不私搭亂建、破壞房屋主體結(jié)構(gòu)就行。內(nèi)部設(shè)計裝修依據(jù)的就是政策，具有較大彈性和靈活性。此外，在政策之下，從更微觀層面看，還有工作機制、舉措、做法，也就是具體的招數(shù)。不同于法規(guī)，黨建工作的政策、機制、舉措、做法、招數(shù)等有著很大的創(chuàng)新空間，創(chuàng)新的成效直接關(guān)系著黨建工作成效。今年，中央和國家機關(guān)工委專門編發(fā)了100個基層黨建創(chuàng)新案例，旨在推動各單位在法規(guī)允許范圍內(nèi)進一步解放思想、打開思路，推進理念思維創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)驗開路、典型引路、試點探路，趟出各具特色的機關(guān)黨建工作路子，呈現(xiàn)百花齊放的黨建工作局面。

把握規(guī)律落實黨規(guī)，黨建工作才能干出質(zhì)量。順應(yīng)規(guī)律，越干越順；違背規(guī)律，越干越別扭。黨內(nèi)法規(guī)揭示了黨建工作的一般規(guī)律，這是黨務(wù)干部在工作中必須掌握的。同時，要善于在普遍性中把握特殊性、在共性中把握個性，不斷增強工作針對性。為此，必須深入研判本單位機關(guān)黨建基本面，從不同角度分析具有哪些特點，找出自身特殊規(guī)律，從而精準施策、有的放矢，確保機關(guān)黨建各項工作抓準抓實、抓出質(zhì)量。例如，大單位和小單位開展黨建工作有著不同規(guī)律特點，中央辦公廳法規(guī)局人數(shù)相對較少，開展小局黨建模式研究，總結(jié)出工作體系上堅持扁平化結(jié)構(gòu)、工作力量上堅持人人參與、工作方式上堅持統(tǒng)分結(jié)合、工作導(dǎo)向上堅持統(tǒng)籌推進4條規(guī)律，并將其運用到實踐中去，取得了較好成效。又如，黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”是機關(guān)黨建工作中的頑癥，中央和國家機關(guān)工委出臺的關(guān)于破解“兩張皮”問題的意見提出了原則要求，但各單位還必須為自己“把脈診斷”，從自身業(yè)務(wù)出發(fā)，努力找準與黨建的結(jié)合點、切入點，使二者能夠真正融合在一起。諸如此類的問題，在黨內(nèi)法規(guī)中找不到標準答案，在其他單位經(jīng)驗做法中也找不到現(xiàn)成答案，必須結(jié)合自身實際努力探索，走出一條行之有效的機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展之路。

來源：《機關(guān)黨建研究》2020年第12期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )