新形勢(shì)下破解和治理機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)重要論述，深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，總結(jié)完善制度經(jīng)驗(yàn)、健全制度體系，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建真正嚴(yán)起來(lái)實(shí)起來(lái)強(qiáng)起來(lái)，以機(jī)關(guān)黨建工作的高質(zhì)量高水平引領(lǐng)推動(dòng)機(jī)關(guān)治理和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

一、堅(jiān)持突出黨的政治建設(shè)，“頂層對(duì)標(biāo)”強(qiáng)統(tǒng)領(lǐng)

習(xí)近平總書(shū)記指出，全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看。我們必須善于從黨的政治建設(shè)的視角上觀察、分析和治理機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題。一是堅(jiān)持把旗幟鮮明講政治作為機(jī)關(guān)黨員第一位的要求，做到經(jīng)常講、反復(fù)促，推動(dòng)全體黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是堅(jiān)持把旗幟鮮明講政治作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部始終牢記第一身份是黨員、第一職責(zé)是為黨工作，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的政治忠誠(chéng)度來(lái)抓好機(jī)關(guān)黨建工作，通過(guò)具體的政治工作和業(yè)務(wù)工作把黨的領(lǐng)導(dǎo)和路線(xiàn)方針政策落到實(shí)處。三是堅(jiān)持把對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)作為鐵紀(jì)律、硬規(guī)矩，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建的政治統(tǒng)領(lǐng)作用，建立和落實(shí)“不忘初心、牢記使命”制度，不斷深化模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，把“走在前、作表率”的要求貫徹到機(jī)關(guān)黨建各方面、各環(huán)節(jié)、全過(guò)程。

二、堅(jiān)持深化理論武裝，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“立根鑄魂”

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，理想信念是共產(chǎn)黨人的精神支柱、政治靈魂和安身立命的根本。破解機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題，必須深刻把握思想建黨、理論強(qiáng)黨的重要性，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“立根鑄魂”。一是堅(jiān)持把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為做好工作的基本功和必修課，組織黨員干部全面系統(tǒng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，真正學(xué)深悟透、深信篤行，著力提高精準(zhǔn)把握黨中央精神的能力和落實(shí)黨中央決策部署的水平。二是堅(jiān)持把對(duì)標(biāo)中央精神作為工作的首要前提，把習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神作為政治要件，列入黨組（黨委）會(huì)、工作調(diào)度會(huì)等第一議題，形成工作閉環(huán)，確保件件有著落、事事有回音。三是聚焦做好黨員思想教育工作，以“四史”和政策理論等為重點(diǎn)，采取多種教育形式，引導(dǎo)廣大黨員補(bǔ)足精神之“鈣”，準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)黨建的時(shí)代使命，進(jìn)一步增強(qiáng)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的使命感、責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)解決思想上的“燈下黑”，為加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建積蓄強(qiáng)大的思想動(dòng)力。

三、堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，提高機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。解決“燈下黑”問(wèn)題，必須聚焦強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來(lái)。一是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，以規(guī)范化建設(shè)為路徑，圍繞組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、工作保障、活動(dòng)開(kāi)展等方面，細(xì)化黨建工作任務(wù)，形成剛性標(biāo)準(zhǔn)，使機(jī)關(guān)黨建工作有方向、有章法。二是以上率下抓經(jīng)常。堅(jiān)持把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為突破口，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)制度，帶頭參加雙重組織生活，帶頭協(xié)調(diào)解決黨建工作難題，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。三是從嚴(yán)落實(shí)抓規(guī)范。從內(nèi)容、程序、形式等方面進(jìn)一步規(guī)范“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、談心談話(huà)、民主評(píng)議黨員等制度，做到有遵循、好操作、能落實(shí)。四是守正創(chuàng)新抓實(shí)效。更加注重聯(lián)系黨員干部思想實(shí)際和多元化需求，充分運(yùn)用全媒體多樣化和分眾化互動(dòng)式的傳播形式，增強(qiáng)吸引力和感染力。開(kāi)展“一機(jī)關(guān)一品牌”創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng)具有較強(qiáng)示范輻射和帶動(dòng)作用的機(jī)關(guān)黨建工作典型，力求可復(fù)制、好操作、能見(jiàn)效。

四、堅(jiān)持著力改進(jìn)作風(fēng)，解決形式主義官僚主義問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記指出，要通過(guò)清晰的制度導(dǎo)向，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來(lái)，形成求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣。因此，要以嚴(yán)實(shí)有力的正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，使作風(fēng)轉(zhuǎn)變過(guò)程成為破除“燈下黑”問(wèn)題、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的過(guò)程。一是發(fā)揮“傳家寶”作用。用好調(diào)查研究這個(gè)“傳家寶”，以刀刃向內(nèi)的勇氣，深入了解、排查、發(fā)現(xiàn)和解決為官不為、為官亂為、懶政怠政現(xiàn)象，以及專(zhuān)項(xiàng)整治走過(guò)場(chǎng)、搞變通和不嚴(yán)不實(shí)現(xiàn)象，精準(zhǔn)把脈、對(duì)癥下藥，持續(xù)防治“燈下黑”。二是發(fā)揮“探照燈”作用。堅(jiān)持用好全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化監(jiān)督這個(gè)有力武器，充分發(fā)揮支部在紀(jì)律約束上的“探照燈”作用，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，用好談心談話(huà)、批評(píng)教育等手段，開(kāi)展常態(tài)化警示教育，讓紅臉出汗成為常態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)早提醒，讓機(jī)關(guān)黨員自覺(jué)養(yǎng)成在監(jiān)督下學(xué)習(xí)工作生活的習(xí)慣。三是發(fā)揮“大熔爐”作用。基層是大熔爐，更是大舞臺(tái)。做好黨的一切工作，必須走群眾路線(xiàn)。要有針對(duì)性地安排引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部深入基層一線(xiàn)，到艱苦困難環(huán)境中加強(qiáng)歷練，在攻堅(jiān)克難中經(jīng)受考驗(yàn)、增長(zhǎng)才干。

五、堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合

習(xí)近平總書(shū)記要求，各部門(mén)黨組（黨委）要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)。解決機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題，就要堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，使各項(xiàng)舉措在部署上相互配合、在實(shí)施中相互促進(jìn)。一是準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)黨建的職責(zé)定位。善于在治黨制度的框架內(nèi)，將其與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)同向、部署同步、工作同力，使機(jī)關(guān)黨建工作與中心工作在思路上相一致、在目標(biāo)要求上相呼應(yīng)、在工作措施上相協(xié)調(diào)，發(fā)揮好協(xié)助、監(jiān)督和保證作用。二是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)理念。把服務(wù)中心作為機(jī)關(guān)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持中心工作推進(jìn)到哪里、機(jī)關(guān)黨建就跟進(jìn)到哪里。具體來(lái)講，干部職工的思想教育要瞄準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作難點(diǎn)來(lái)引導(dǎo)，人員配備要圍繞業(yè)務(wù)工作需要來(lái)安排，黨員發(fā)展要依據(jù)業(yè)務(wù)工作績(jī)效來(lái)考慮，作風(fēng)建設(shè)要聯(lián)系業(yè)務(wù)工作實(shí)際來(lái)改進(jìn)，讓黨組織的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)等職責(zé)滲透到業(yè)務(wù)工作的方方面面，真正實(shí)現(xiàn)兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高。三是創(chuàng)優(yōu)服務(wù)新途徑。結(jié)合當(dāng)前工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和黨員群眾關(guān)注較多的問(wèn)題，延伸黨建工作的領(lǐng)域和空間，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)理念，暢通服務(wù)途徑，引導(dǎo)推動(dòng)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部深入扶貧一線(xiàn)、鄉(xiāng)村一線(xiàn)、企業(yè)一線(xiàn)、社區(qū)一線(xiàn)，了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，提高引領(lǐng)發(fā)展新能力。

六、堅(jiān)持完善制度，在狠抓落地見(jiàn)效上下功夫

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。解決機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題，關(guān)鍵就在于提高各項(xiàng)黨建制度的執(zhí)行力。一是增強(qiáng)黨建制度整體性。根據(jù)黨章黨規(guī)關(guān)于機(jī)關(guān)黨建工作的基本要求和工作實(shí)際，從微觀的單項(xiàng)制度、中觀的類(lèi)型制度、宏觀的總體制度等方面對(duì)機(jī)關(guān)黨建制度進(jìn)行整合，形成一些便于機(jī)關(guān)黨組織落實(shí)的操作規(guī)程和工作細(xì)則，使機(jī)關(guān)黨建制度在總體上形成嚴(yán)絲合縫的“一整塊鋼”。二是增強(qiáng)制度的可操作性。針對(duì)機(jī)關(guān)黨組織參與干部任用、考核評(píng)議、履職監(jiān)督等方面存在的沒(méi)有配套的可操作制度的問(wèn)題，做好制度承接，建立健全部門(mén)黨組（黨委）抓黨建工作、機(jī)關(guān)基層黨組織履行職責(zé)保障、機(jī)關(guān)黨建工作督查考評(píng)、機(jī)關(guān)黨務(wù)干部激勵(lì)約束等相關(guān)制度機(jī)制，形成一些便于機(jī)關(guān)黨組織落實(shí)的操作規(guī)程和工作細(xì)則，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、相互配套的黨建制度體系。三是增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性。以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓制度的執(zhí)行，加強(qiáng)各項(xiàng)制度執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行制度變通、走樣等不嚴(yán)格、不嚴(yán)肅問(wèn)題，對(duì)相關(guān)機(jī)關(guān)黨組織主要責(zé)任人和直接責(zé)任人進(jìn)行約談、誡勉，確保“燈下不再黑”。

七、堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任，構(gòu)筑層層抓落實(shí)的工作機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記指出，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。破除機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題，就要牢牢牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。一是完善黨建責(zé)任鏈條。建立機(jī)關(guān)工委和部門(mén)黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委、基層黨支部 4 個(gè)層面抓機(jī)關(guān)黨建的任務(wù)清單和責(zé)任清單，明確黨建工作責(zé)任，變機(jī)關(guān)黨建“軟指標(biāo)”為“硬任務(wù)”，把“虛”做“實(shí)”，把定性成果定量化，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。二是層層壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。部門(mén)黨組（黨委）書(shū)記應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，認(rèn)真貫徹《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，履行好領(lǐng)導(dǎo)、用人、保障、管理責(zé)任，形成“頭雁效應(yīng)”；領(lǐng)導(dǎo)班子成員自覺(jué)落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨建工作，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿到部門(mén)工作的方方面面；機(jī)關(guān)黨委書(shū)記協(xié)助黨組（黨委）書(shū)記履行好抓黨建的第一責(zé)任人職責(zé)，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任落實(shí)；黨支部書(shū)記切實(shí)履行好落實(shí)、服務(wù)、監(jiān)督和管理等責(zé)任。三是凝聚落實(shí)合力。做到管事與管人相結(jié)合、業(yè)務(wù)與黨建相融合，使機(jī)關(guān)中的每一個(gè)黨組織、每一名黨員干部，無(wú)論處在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)具體部門(mén)，都肩負(fù)黨建工作的責(zé)任，都主動(dòng)積極參與黨建工作，從而形成層層參與黨建、層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任的黨建格局。四是強(qiáng)化督查考核。健全完善全覆蓋考評(píng)體系。將黨建述職評(píng)議結(jié)果納入年度考核，形成述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建、任用干部看黨建的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。提升督查考核實(shí)效性。根據(jù)工作需要，將省委工作重點(diǎn)及時(shí)納入考核體系，確保考核體系既保持相對(duì)穩(wěn)定，又能做到與時(shí)俱進(jìn)。注重效果評(píng)價(jià)。堅(jiān)持把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、破除“燈下黑”的情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、考察的重要內(nèi)容，并將結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)定和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

八、堅(jiān)持提高素質(zhì)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記指出，做好新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作，離不開(kāi)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍。為此，我們要把建設(shè)高素質(zhì)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍作為破解機(jī)關(guān)黨建工作“燈下黑”問(wèn)題的有效途徑。一要配齊黨務(wù)干部隊(duì)伍。按照習(xí)近平總書(shū)記“把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人”的要求，結(jié)合機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際需要配齊配強(qiáng)專(zhuān)職黨務(wù)工作人員，對(duì)配備比例沒(méi)有達(dá)到規(guī)定要求的，抓緊配足配夠；編制不夠的，要按照相關(guān)規(guī)定增加編制。同時(shí)，從選配、培訓(xùn)、考核、交流等環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建后備干部隊(duì)伍建設(shè)。二要暢通機(jī)關(guān)黨務(wù)干部成長(zhǎng)上升渠道。把提升黨務(wù)干部能力作為機(jī)關(guān)黨建工作的切入點(diǎn)，對(duì)照“五個(gè)過(guò)硬”的要求，抓好教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、從嚴(yán)管理、日常監(jiān)督、關(guān)心激勵(lì)等工作，把黨務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)能力的提高體現(xiàn)在高質(zhì)量服務(wù)中心工作上。把專(zhuān)兼職黨務(wù)工作經(jīng)歷納入干部履歷，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部與行政、業(yè)務(wù)干部雙向交流常態(tài)化。三要加強(qiáng)黨務(wù)干部監(jiān)督管理。督促各級(jí)機(jī)關(guān)基層黨組織和黨務(wù)工作者認(rèn)真查擺解決機(jī)關(guān)黨建中的“四風(fēng)”問(wèn)題，大力推行公開(kāi)承諾踐諾、結(jié)對(duì)幫扶、一線(xiàn)服務(wù)，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)清廉的良好作風(fēng)，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的針對(duì)性，使機(jī)關(guān)黨建有的放矢。

（課題組成員：張學(xué)天、 詹斌、李永萍、張?jiān)鲩煛ⅠR雅晴）

來(lái)源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2020年第12期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )