強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建工作考核評(píng)價(jià)，是督促落實(shí)黨建工作各項(xiàng)任務(wù)的重要環(huán)節(jié)，是強(qiáng)化黨建工作管理的有效抓手，對(duì)推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化具有重要作用。海南省直機(jī)關(guān)工委在改進(jìn)黨建工作考評(píng)機(jī)制上，按照“抓什么、考什么”的原則，構(gòu)建逐級(jí)考核體系，突出實(shí)效性；制定分類考核指標(biāo)，確保公正性；理順考核評(píng)價(jià)主體，體現(xiàn)合理性；探索運(yùn)用考核結(jié)果，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

一、機(jī)關(guān)黨建工作考核評(píng)價(jià)中存在的問題分析

（一）省直一級(jí)黨組織關(guān)系不順，影響黨建考評(píng)工作開展。由于歷史原因，海南省直一級(jí)黨組織存在類別繁瑣、層次不清、整體效能發(fā)揮欠佳等突出問題。如省直一級(jí)黨組織劃分為省委機(jī)關(guān)、醫(yī)院和研究出版機(jī)構(gòu)等10個(gè)類別，有些省直一級(jí)黨組織管理范圍過大，有些省直一級(jí)黨組織相互之間存在行政或人事管理的上下級(jí)關(guān)系導(dǎo)致層次不清，影響機(jī)關(guān)黨建考評(píng)工作順暢開展。

（二）對(duì)黨建工作重視程度不夠，黨建主體責(zé)任落實(shí)不到位。由于黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識(shí)上有偏差，特別在當(dāng)前海南自貿(mào)港建設(shè)的大環(huán)境下，一把手業(yè)務(wù)工作壓力陡增，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)落實(shí)“一崗雙責(zé)”重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，機(jī)關(guān)黨建工作沒有擺上應(yīng)有的位置，機(jī)關(guān)黨建考核評(píng)價(jià)工作更是浮于表面。

（三）考核評(píng)價(jià)方式單一，反映基層黨建工作情況的效果欠佳。年度考核以召開座談會(huì)、集體聽匯報(bào)的形式為主，對(duì)基層黨建工作的了解不夠全面深入。工委派出的黨建考核協(xié)作組到基層黨組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，大多也是采用聽匯報(bào)、看材料、翻臺(tái)賬等方式，對(duì)黨建工作的了解評(píng)價(jià)往往局限于“材料”的范圍，深入了解實(shí)際不夠，聽取黨員干部和群眾的反映不夠，針對(duì)性、有效性的督促指導(dǎo)比較缺乏。日常黨建動(dòng)態(tài)考核和督導(dǎo)工作機(jī)制也還不夠健全。

（四）考核結(jié)果綜合運(yùn)用不夠，“指揮棒”作用發(fā)揮不充分。有的黨組織運(yùn)用考核結(jié)果的意識(shí)不強(qiáng)，考與用脫節(jié)，考評(píng)工作淪為“處處高壓線、條條不帶電”的擺設(shè)。在考核評(píng)價(jià)中對(duì)重點(diǎn)工作落實(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)關(guān)注不夠，導(dǎo)致有的基層黨組織落實(shí)工作乏力、創(chuàng)新缺乏活力。

二、建立健全機(jī)關(guān)黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制

在實(shí)踐中，海南省直機(jī)關(guān)工委不斷探索完善機(jī)關(guān)黨建考核評(píng)價(jià)體系，一定程度上解決了以往機(jī)關(guān)黨建工作內(nèi)容難量化、指標(biāo)難考核、責(zé)任難落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等問題。

（一）加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織體系建設(shè)，進(jìn)一步理順考核評(píng)價(jià)主體。針對(duì)海南省直機(jī)關(guān)黨組織層級(jí)多的問題，按照黨組織的隸屬關(guān)系，以及自上而下逐級(jí)實(shí)施黨建考核工作的要求，工委對(duì)省直機(jī)關(guān)黨組織關(guān)系進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，即按照機(jī)構(gòu)設(shè)置的相關(guān)規(guī)定配套完善機(jī)關(guān)黨組織的設(shè)置，形成層次分明的組織架構(gòu)體系，并按照行政隸屬和方便管理等原則確定機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織的上下級(jí)關(guān)系。

在梳理省直機(jī)關(guān)黨組織關(guān)系時(shí)，做到“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持機(jī)關(guān)屬性的原則。省直一級(jí)黨組織原則上應(yīng)當(dāng)具有機(jī)關(guān)屬性，非機(jī)關(guān)屬性的企事業(yè)單位一般應(yīng)調(diào)出省直一級(jí)黨組織或省直機(jī)關(guān)黨組織系統(tǒng)。二是堅(jiān)持按層級(jí)管理的原則。以海南省機(jī)構(gòu)改革確定的部門（單位）級(jí)次設(shè)置省直一級(jí)黨組織，其他單位按隸屬關(guān)系調(diào)整為省直一級(jí)黨組織的下級(jí)黨組織，實(shí)行歸屬管理，形成層次分明、分級(jí)負(fù)責(zé)的黨組織體系，落實(shí)“機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)”的黨建工作模式。三是堅(jiān)持分類管理的原則。將省直一級(jí)黨組織劃分為黨的機(jī)關(guān)（包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、省委工作機(jī)關(guān)、省委直屬事業(yè)單位）、國家機(jī)關(guān)（包括人大、政府、政協(xié)、法檢等單位）、群團(tuán)和其它機(jī)構(gòu)（包括群團(tuán)組織、醫(yī)院及研究機(jī)構(gòu)、外省駐瓊機(jī)構(gòu)等單位）、中央駐瓊機(jī)構(gòu)等4個(gè)類別，以便分類指導(dǎo)。調(diào)整后，其中屬于省直機(jī)關(guān)黨建綜合考核范圍的單位共92個(gè)，考核評(píng)價(jià)主體得以明確。

（二）聚焦機(jī)關(guān)黨建主責(zé)主業(yè)，設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)合理的考評(píng)體系。機(jī)關(guān)黨建考核要重點(diǎn)體現(xiàn)黨建工作的根本任務(wù)要求，準(zhǔn)確反映機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際，不能偏離機(jī)關(guān)黨建主責(zé)主業(yè)。一要設(shè)計(jì)層次結(jié)構(gòu)清晰合理的指標(biāo)體系。具體考核指標(biāo)要遵循重點(diǎn)突出、全面與重點(diǎn)相結(jié)合的原則進(jìn)行選取，主要包括三級(jí)指標(biāo)：一級(jí)指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)考核的綜合性，以黨建工作為主要部分，涵蓋黨建與業(yè)務(wù)融合情況、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等方面；二級(jí)指標(biāo)是對(duì)一級(jí)指標(biāo)的細(xì)化，覆蓋黨建的方方面面；三級(jí)指標(biāo)是對(duì)二級(jí)指標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化及量化，主要選擇可量化的、能有效反映某方面工作情況的、標(biāo)準(zhǔn)具體可評(píng)價(jià)的、能有效推動(dòng)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的或本年度做出重點(diǎn)要求的工作。三級(jí)指標(biāo)在精不在多，其設(shè)置是機(jī)關(guān)黨建考核的重點(diǎn)和難點(diǎn)，應(yīng)由負(fù)責(zé)本方面工作的部門提出，經(jīng)集體研究討論后確定，充分體現(xiàn)專業(yè)性和科學(xué)性。二要科學(xué)設(shè)定權(quán)重及分值。機(jī)關(guān)黨建考核既要突出共性，也要兼顧個(gè)性。機(jī)關(guān)黨組織的黨建工作因其根本任務(wù)、組織形式、運(yùn)作方式等基本相同，共性突出，而各單位業(yè)務(wù)及其他工作的共性較少，故在權(quán)重設(shè)置上，共性分（黨建）占比較多，個(gè)性分（黨建與業(yè)務(wù)融合及其他）占比較少。

（三）明晰機(jī)關(guān)黨建考核周期，改進(jìn)考核方式，提升考核水平。一要明確考核周期。對(duì)于全面系統(tǒng)反映機(jī)關(guān)黨建工作情況的綜合性考核，其考核周期不宜過短，考核過于頻繁容易助長形式主義。為兼顧業(yè)務(wù)考核的特點(diǎn)，與績(jī)效考核、黨建工作會(huì)議時(shí)間有效銜接，黨建考核應(yīng)按年度進(jìn)行。二要突出考核重點(diǎn)。針對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作中的重難點(diǎn)問題，主要從3個(gè)方面來確立評(píng)分指標(biāo)：一是黨組（黨委）抓機(jī)關(guān)黨建工作情況；二是機(jī)關(guān)黨委書記、基層黨組織書記履行職責(zé)情況；三是機(jī)關(guān)黨組織政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和群團(tuán)工作，服務(wù)中心工作成效及推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等情況。三要改進(jìn)考核方式。結(jié)合考核內(nèi)容，海南省直機(jī)關(guān)工委采取單位自評(píng)、日常考評(píng)與集中考評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行黨建工作綜合考核，實(shí)行“誰主張權(quán)利誰舉證”的原則。“誰主張權(quán)利誰舉證”是指在考核過程中，各單位對(duì)自己主張獲得的分?jǐn)?shù)進(jìn)行證明，如進(jìn)行自主申報(bào)，經(jīng)工委認(rèn)可后，即可得分。單位自評(píng)是指考核對(duì)象對(duì)照自評(píng)表逐條歸納總結(jié)本年度的黨建工作，并進(jìn)行打分。日常考評(píng)由工委各部門在平時(shí)開展工作時(shí)對(duì)各單位表現(xiàn)做好記錄，年底進(jìn)行評(píng)分，并將成績(jī)納入總分。集中考評(píng)即全面組織考核評(píng)分工作，成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，制定考核方案，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、人員分組、考核流程等內(nèi)容，首先依據(jù)各單位提交的自評(píng)表內(nèi)容進(jìn)行評(píng)分，再對(duì)疑似不實(shí)的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，主要采取查閱臺(tái)帳、座談交流、實(shí)地查看等方式進(jìn)行，做到多方情況相互補(bǔ)充、相互印證，確保考核結(jié)果公平公正、真實(shí)有效。集中考核完成后，考核領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)匯報(bào)，梳理考核結(jié)果和分?jǐn)?shù)，最終確定考評(píng)等次。

（四）健全考核結(jié)果運(yùn)用和激勵(lì)措施，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。一是依據(jù)分?jǐn)?shù)評(píng)定考核等次。以量化的分?jǐn)?shù)論高下、排名次，可以使考核評(píng)價(jià)工作更為客觀真實(shí)。考核可根據(jù)各單位黨建工作綜合得分從高到低排序，分設(shè)優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等次。根據(jù)“抓兩頭帶中間”的原則，考核評(píng)定優(yōu)秀等次單位原則上不超過考核對(duì)象總數(shù)的15%，不合格等次單位一般不超過考核對(duì)象總數(shù)的5%，其他考核對(duì)象為良好、合格等次。二是公開發(fā)布及運(yùn)用考核結(jié)果。經(jīng)考核部門審定，考核結(jié)果向省直各單位通報(bào)，報(bào)送省委領(lǐng)導(dǎo)和省委有關(guān)部門，并將考核結(jié)果直接用于單位年度的績(jī)效考核，按權(quán)重?fù)Q算成黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)分值，不再進(jìn)行重復(fù)考核。對(duì)優(yōu)秀等次的單位予以通報(bào)表揚(yáng)和發(fā)放獎(jiǎng)牌，并在年度工作會(huì)議上交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；對(duì)良好和合格等次的單位發(fā)放證書；對(duì)不合格等次或考核分?jǐn)?shù)靠后的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行約談。三是激勵(lì)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向并行。一方面，將考核結(jié)果與推先評(píng)優(yōu)相結(jié)合，體現(xiàn)激勵(lì)導(dǎo)向。考核結(jié)果可作為省直機(jī)關(guān)“兩優(yōu)一先”、推薦上級(jí)表彰等各類評(píng)選的主要依據(jù)，營造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。另一方面，將考核結(jié)果與跟蹤問責(zé)相結(jié)合，體現(xiàn)問題導(dǎo)向。考核查出存在的突出問題列入“負(fù)面清單”，反饋各單位進(jìn)行整改，并列入黨建工作專項(xiàng)督查范圍。通過明察、暗訪、回訪等多種方式，了解整改落實(shí)情況。對(duì)整改不力的單位嚴(yán)肅問責(zé)，使黨建抓不牢、整改落實(shí)不力的人坐不住，形成抓黨建工作落實(shí)的倒逼機(jī)制。

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2020年第12期 

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )