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    旗幟網(wǎng)>>期刊>>《機(jī)關(guān)黨建研究》雜志>>2020年第12期

    課題研究 | 建立指標(biāo)科學(xué)、責(zé)任明確、問責(zé)有力的機(jī)關(guān)黨建工作考評(píng)機(jī)制研究

    海南省直機(jī)關(guān)工委
    2021年05月21日16:07
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    強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建工作考核評(píng)價(jià),是督促落實(shí)黨建工作各項(xiàng)任務(wù)的重要環(huán)節(jié),是強(qiáng)化黨建工作管理的有效抓手,對(duì)推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化具有重要作用。海南省直機(jī)關(guān)工委在改進(jìn)黨建工作考評(píng)機(jī)制上,按照“抓什么、考什么”的原則,構(gòu)建逐級(jí)考核體系,突出實(shí)效性;制定分類考核指標(biāo),確保公正性;理順考核評(píng)價(jià)主體,體現(xiàn)合理性;探索運(yùn)用考核結(jié)果,發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

    一、機(jī)關(guān)黨建工作考核評(píng)價(jià)中存在的問題分析

    (一)省直一級(jí)黨組織關(guān)系不順,影響黨建考評(píng)工作開展。由于歷史原因,海南省直一級(jí)黨組織存在類別繁瑣、層次不清、整體效能發(fā)揮欠佳等突出問題。如省直一級(jí)黨組織劃分為省委機(jī)關(guān)、醫(yī)院和研究出版機(jī)構(gòu)等10個(gè)類別,有些省直一級(jí)黨組織管理范圍過大,有些省直一級(jí)黨組織相互之間存在行政或人事管理的上下級(jí)關(guān)系導(dǎo)致層次不清,影響機(jī)關(guān)黨建考評(píng)工作順暢開展。

    (二)對(duì)黨建工作重視程度不夠,黨建主體責(zé)任落實(shí)不到位。由于黨組(黨委)主要負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識(shí)上有偏差,特別在當(dāng)前海南自貿(mào)港建設(shè)的大環(huán)境下,一把手業(yè)務(wù)工作壓力陡增,部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)落實(shí)“一崗雙責(zé)”重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠,機(jī)關(guān)黨建工作沒有擺上應(yīng)有的位置,機(jī)關(guān)黨建考核評(píng)價(jià)工作更是浮于表面。

    (三)考核評(píng)價(jià)方式單一,反映基層黨建工作情況的效果欠佳。年度考核以召開座談會(huì)、集體聽匯報(bào)的形式為主,對(duì)基層黨建工作的了解不夠全面深入。工委派出的黨建考核協(xié)作組到基層黨組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo),大多也是采用聽匯報(bào)、看材料、翻臺(tái)賬等方式,對(duì)黨建工作的了解評(píng)價(jià)往往局限于“材料”的范圍,深入了解實(shí)際不夠,聽取黨員干部和群眾的反映不夠,針對(duì)性、有效性的督促指導(dǎo)比較缺乏。日常黨建動(dòng)態(tài)考核和督導(dǎo)工作機(jī)制也還不夠健全。

    (四)考核結(jié)果綜合運(yùn)用不夠,“指揮棒”作用發(fā)揮不充分。有的黨組織運(yùn)用考核結(jié)果的意識(shí)不強(qiáng),考與用脫節(jié),考評(píng)工作淪為“處處高壓線、條條不帶電”的擺設(shè)。在考核評(píng)價(jià)中對(duì)重點(diǎn)工作落實(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)關(guān)注不夠,導(dǎo)致有的基層黨組織落實(shí)工作乏力、創(chuàng)新缺乏活力。

    二、建立健全機(jī)關(guān)黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制

    在實(shí)踐中,海南省直機(jī)關(guān)工委不斷探索完善機(jī)關(guān)黨建考核評(píng)價(jià)體系,一定程度上解決了以往機(jī)關(guān)黨建工作內(nèi)容難量化、指標(biāo)難考核、責(zé)任難落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等問題。

    (一)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織體系建設(shè),進(jìn)一步理順考核評(píng)價(jià)主體。針對(duì)海南省直機(jī)關(guān)黨組織層級(jí)多的問題,按照黨組織的隸屬關(guān)系,以及自上而下逐級(jí)實(shí)施黨建考核工作的要求,工委對(duì)省直機(jī)關(guān)黨組織關(guān)系進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化,即按照機(jī)構(gòu)設(shè)置的相關(guān)規(guī)定配套完善機(jī)關(guān)黨組織的設(shè)置,形成層次分明的組織架構(gòu)體系,并按照行政隸屬和方便管理等原則確定機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織的上下級(jí)關(guān)系。

    在梳理省直機(jī)關(guān)黨組織關(guān)系時(shí),做到“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持機(jī)關(guān)屬性的原則。省直一級(jí)黨組織原則上應(yīng)當(dāng)具有機(jī)關(guān)屬性,非機(jī)關(guān)屬性的企事業(yè)單位一般應(yīng)調(diào)出省直一級(jí)黨組織或省直機(jī)關(guān)黨組織系統(tǒng)。二是堅(jiān)持按層級(jí)管理的原則。以海南省機(jī)構(gòu)改革確定的部門(單位)級(jí)次設(shè)置省直一級(jí)黨組織,其他單位按隸屬關(guān)系調(diào)整為省直一級(jí)黨組織的下級(jí)黨組織,實(shí)行歸屬管理,形成層次分明、分級(jí)負(fù)責(zé)的黨組織體系,落實(shí)“機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)”的黨建工作模式。三是堅(jiān)持分類管理的原則。將省直一級(jí)黨組織劃分為黨的機(jī)關(guān)(包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、省委工作機(jī)關(guān)、省委直屬事業(yè)單位)、國家機(jī)關(guān)(包括人大、政府、政協(xié)、法檢等單位)、群團(tuán)和其它機(jī)構(gòu)(包括群團(tuán)組織、醫(yī)院及研究機(jī)構(gòu)、外省駐瓊機(jī)構(gòu)等單位)、中央駐瓊機(jī)構(gòu)等4個(gè)類別,以便分類指導(dǎo)。調(diào)整后,其中屬于省直機(jī)關(guān)黨建綜合考核范圍的單位共92個(gè),考核評(píng)價(jià)主體得以明確。

    (二)聚焦機(jī)關(guān)黨建主責(zé)主業(yè),設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)合理的考評(píng)體系。機(jī)關(guān)黨建考核要重點(diǎn)體現(xiàn)黨建工作的根本任務(wù)要求,準(zhǔn)確反映機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際,不能偏離機(jī)關(guān)黨建主責(zé)主業(yè)。一要設(shè)計(jì)層次結(jié)構(gòu)清晰合理的指標(biāo)體系。具體考核指標(biāo)要遵循重點(diǎn)突出、全面與重點(diǎn)相結(jié)合的原則進(jìn)行選取,主要包括三級(jí)指標(biāo):一級(jí)指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)考核的綜合性,以黨建工作為主要部分,涵蓋黨建與業(yè)務(wù)融合情況、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等方面;二級(jí)指標(biāo)是對(duì)一級(jí)指標(biāo)的細(xì)化,覆蓋黨建的方方面面;三級(jí)指標(biāo)是對(duì)二級(jí)指標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化及量化,主要選擇可量化的、能有效反映某方面工作情況的、標(biāo)準(zhǔn)具體可評(píng)價(jià)的、能有效推動(dòng)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的或本年度做出重點(diǎn)要求的工作。三級(jí)指標(biāo)在精不在多,其設(shè)置是機(jī)關(guān)黨建考核的重點(diǎn)和難點(diǎn),應(yīng)由負(fù)責(zé)本方面工作的部門提出,經(jīng)集體研究討論后確定,充分體現(xiàn)專業(yè)性和科學(xué)性。二要科學(xué)設(shè)定權(quán)重及分值。機(jī)關(guān)黨建考核既要突出共性,也要兼顧個(gè)性。機(jī)關(guān)黨組織的黨建工作因其根本任務(wù)、組織形式、運(yùn)作方式等基本相同,共性突出,而各單位業(yè)務(wù)及其他工作的共性較少,故在權(quán)重設(shè)置上,共性分(黨建)占比較多,個(gè)性分(黨建與業(yè)務(wù)融合及其他)占比較少。

    (三)明晰機(jī)關(guān)黨建考核周期,改進(jìn)考核方式,提升考核水平。一要明確考核周期。對(duì)于全面系統(tǒng)反映機(jī)關(guān)黨建工作情況的綜合性考核,其考核周期不宜過短,考核過于頻繁容易助長形式主義。為兼顧業(yè)務(wù)考核的特點(diǎn),與績(jī)效考核、黨建工作會(huì)議時(shí)間有效銜接,黨建考核應(yīng)按年度進(jìn)行。二要突出考核重點(diǎn)。針對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作中的重難點(diǎn)問題,主要從3個(gè)方面來確立評(píng)分指標(biāo):一是黨組(黨委)抓機(jī)關(guān)黨建工作情況;二是機(jī)關(guān)黨委書記、基層黨組織書記履行職責(zé)情況;三是機(jī)關(guān)黨組織政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和群團(tuán)工作,服務(wù)中心工作成效及推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等情況。三要改進(jìn)考核方式。結(jié)合考核內(nèi)容,海南省直機(jī)關(guān)工委采取單位自評(píng)、日常考評(píng)與集中考評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行黨建工作綜合考核,實(shí)行“誰主張權(quán)利誰舉證”的原則。“誰主張權(quán)利誰舉證”是指在考核過程中,各單位對(duì)自己主張獲得的分?jǐn)?shù)進(jìn)行證明,如進(jìn)行自主申報(bào),經(jīng)工委認(rèn)可后,即可得分。單位自評(píng)是指考核對(duì)象對(duì)照自評(píng)表逐條歸納總結(jié)本年度的黨建工作,并進(jìn)行打分。日常考評(píng)由工委各部門在平時(shí)開展工作時(shí)對(duì)各單位表現(xiàn)做好記錄,年底進(jìn)行評(píng)分,并將成績(jī)納入總分。集中考評(píng)即全面組織考核評(píng)分工作,成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組,制定考核方案,明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、人員分組、考核流程等內(nèi)容,首先依據(jù)各單位提交的自評(píng)表內(nèi)容進(jìn)行評(píng)分,再對(duì)疑似不實(shí)的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核,主要采取查閱臺(tái)帳、座談交流、實(shí)地查看等方式進(jìn)行,做到多方情況相互補(bǔ)充、相互印證,確保考核結(jié)果公平公正、真實(shí)有效。集中考核完成后,考核領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)匯報(bào),梳理考核結(jié)果和分?jǐn)?shù),最終確定考評(píng)等次。

    (四)健全考核結(jié)果運(yùn)用和激勵(lì)措施,充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。一是依據(jù)分?jǐn)?shù)評(píng)定考核等次。以量化的分?jǐn)?shù)論高下、排名次,可以使考核評(píng)價(jià)工作更為客觀真實(shí)。考核可根據(jù)各單位黨建工作綜合得分從高到低排序,分設(shè)優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等次。根據(jù)“抓兩頭帶中間”的原則,考核評(píng)定優(yōu)秀等次單位原則上不超過考核對(duì)象總數(shù)的15%,不合格等次單位一般不超過考核對(duì)象總數(shù)的5%,其他考核對(duì)象為良好、合格等次。二是公開發(fā)布及運(yùn)用考核結(jié)果。經(jīng)考核部門審定,考核結(jié)果向省直各單位通報(bào),報(bào)送省委領(lǐng)導(dǎo)和省委有關(guān)部門,并將考核結(jié)果直接用于單位年度的績(jī)效考核,按權(quán)重?fù)Q算成黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)分值,不再進(jìn)行重復(fù)考核。對(duì)優(yōu)秀等次的單位予以通報(bào)表揚(yáng)和發(fā)放獎(jiǎng)牌,并在年度工作會(huì)議上交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);對(duì)良好和合格等次的單位發(fā)放證書;對(duì)不合格等次或考核分?jǐn)?shù)靠后的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng),并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行約談。三是激勵(lì)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向并行。一方面,將考核結(jié)果與推先評(píng)優(yōu)相結(jié)合,體現(xiàn)激勵(lì)導(dǎo)向。考核結(jié)果可作為省直機(jī)關(guān)“兩優(yōu)一先”、推薦上級(jí)表彰等各類評(píng)選的主要依據(jù),營造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。另一方面,將考核結(jié)果與跟蹤問責(zé)相結(jié)合,體現(xiàn)問題導(dǎo)向。考核查出存在的突出問題列入“負(fù)面清單”,反饋各單位進(jìn)行整改,并列入黨建工作專項(xiàng)督查范圍。通過明察、暗訪、回訪等多種方式,了解整改落實(shí)情況。對(duì)整改不力的單位嚴(yán)肅問責(zé),使黨建抓不牢、整改落實(shí)不力的人坐不住,形成抓黨建工作落實(shí)的倒逼機(jī)制。

    來源:《機(jī)關(guān)黨建研究》2020年第12期 

    ( 編輯:謝淳子   送簽:謝淳子   簽發(fā):梁穎 )

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