習(xí)近平總書記在2018年7月全國組織工作會議上創(chuàng)造性提出了新時代黨的組織路線，這在我們黨的歷史上是第一次，具有里程碑意義，是新時代黨的建設(shè)和組織工作的“綱”和“本” 。貫徹新時代黨的組織路線，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關(guān)鍵，必須著力推進(jìn)素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵五大體系建設(shè)，嚴(yán)格按照新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌做好干部培育、選拔、管理、使用工作，為進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想提供堅強(qiáng)組織保證。

一、以夯實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任為重要保證，積極探索完善落實(shí)黨管干部原則的實(shí)現(xiàn)方式

（一）探索改進(jìn)夯實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任的方法措施。注重引導(dǎo)黨委（黨組）強(qiáng)化“育選管用”統(tǒng)籌推進(jìn)的工作理念，將干部工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，推動黨委（黨組）履行好主體責(zé)任，切實(shí)抓好高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)。一是強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用。從分析研判和動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環(huán)節(jié)，到推薦提名和民主協(xié)商、監(jiān)督檢查等各項工作，都要強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，確保實(shí)現(xiàn)組織意圖、群眾意愿、人崗相適相統(tǒng)一。二是制定高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)籌干部隊伍整體情況和本地區(qū)發(fā)展方向、本單位職責(zé)定位，綜合考慮干部素質(zhì)、能力、結(jié)構(gòu)等多方面因素，有針對性地制定“遠(yuǎn)”“近”結(jié)合的干部培養(yǎng)計劃。三是改進(jìn)發(fā)現(xiàn)干部、推薦干部的方式方法。壓實(shí)黨委（黨組）書記第一責(zé)任人職責(zé)，既要在選人用人上嚴(yán)格把好政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，又要通過談話調(diào)研、實(shí)踐考驗等方式，經(jīng)常性、多角度、近距離熟悉干部、識別干部，及時向上級黨組織推薦優(yōu)秀人才。

（二）探索改進(jìn)夯實(shí)各級組織（人事）部門直接責(zé)任的方法措施。注重引導(dǎo)各級組織（人事）部門在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門形成“組合拳”，抓好高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)的全面實(shí)施工作。一是把經(jīng)常性開展分析研判作為為黨委（黨組）培育干部、選拔干部、使用干部、管理干部的重要舉措，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，形成客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的依據(jù)和參考。二是全方位督促檢查，結(jié)合地方黨委巡視巡察工作，探索從選人用人專項檢查向全面檢查干部工作落實(shí)情況延伸，既檢查選干部、用干部、管干部情況，又檢查發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部、教育干部情況，督促高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)各項任務(wù)有效落地。三是抓重點(diǎn)貫徹落實(shí)，聚焦干部工作“五大體系”建設(shè)，堅持黨性原則，堅持公道正派，堅持干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持工作程序，主動而為，做好做實(shí)，以真抓實(shí)干的態(tài)度認(rèn)真執(zhí)行好干部工作各項制度，確保形成高質(zhì)量成果。

（三）探索改進(jìn)夯實(shí)黨委其他部門工作責(zé)任的方法措施。結(jié)合黨委不同部門的職責(zé)分工，進(jìn)一步明確責(zé)任要求，各有側(cè)重地落實(shí)好高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)各項任務(wù)，推動形成工作合力，確保共同發(fā)揮作用。比如，在夯實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門責(zé)任上，應(yīng)加強(qiáng)對干部廉潔自律情況的監(jiān)督管理、分析研判，根據(jù)掌握的情況、發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地開展廉政教育、黨規(guī)黨紀(jì)教育，不斷增強(qiáng)干部的政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。在夯實(shí)宣傳部門責(zé)任上，應(yīng)依托各種教育渠道、各類媒體資源，常態(tài)化開展黨性教育、政策宣講，引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念，帶頭發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)黨人價值觀，不斷堅定和提高政治覺悟。在夯實(shí)其他部門責(zé)任上，應(yīng)針對不同層級、不同單位、不同領(lǐng)域干部制定完善崗位職責(zé)，讓各個崗位培養(yǎng)什么人、選拔什么人、使用什么人、怎么管好人的目標(biāo)和要求更加明確、更具操作性。

二、以實(shí)踐創(chuàng)新完善政策為強(qiáng)大動力，積極探索強(qiáng)化與干部工作政策緊密銜接的制度機(jī)制

（一）持續(xù)深化黨內(nèi)集中教育制度。充分運(yùn)用黨的十八大以來開展黨內(nèi)集中教育成果，針對不同層級、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域干部存在的思想問題，建立有時代特點(diǎn)的黨內(nèi)集中教育制度。一是建立不忘初心、牢記使命的制度。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為根本任務(wù)，把黨章作為根本依據(jù)，圍繞“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，建立強(qiáng)化思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練的理論學(xué)習(xí)長效機(jī)制，建立增強(qiáng)自我革命精神、加強(qiáng)政治素質(zhì)體檢的問題整改長效機(jī)制，建立督促擔(dān)當(dāng)使命職責(zé)、踐行初心宗旨的責(zé)任落實(shí)長效機(jī)制，引導(dǎo)全體黨員干部把“不忘初心、牢記使命”作為終身課題。二是建立加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的制度。通過倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價值觀，壓實(shí)堅持黨的性質(zhì)宗旨、貫徹黨章黨規(guī)、規(guī)范黨內(nèi)政治生活的文化基礎(chǔ)，不斷培厚政治生態(tài)土壤。深入挖掘紅色教育資源，鼓勵各地依托本地紅色教育資源，常態(tài)化開展革命傳統(tǒng)教育，用革命精神滋養(yǎng)激勵廣大黨員干部，促使廣大干部更好傳承紅色基因、積極擔(dān)當(dāng)作為。

（二）探索建立政治標(biāo)準(zhǔn)評價制度。政治標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威性、唯一性，但從目前各地出臺的相關(guān)制度來看，存在表述各異、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，迫切需要從頂層設(shè)計上予以規(guī)范和完善。一是規(guī)范政治標(biāo)準(zhǔn)評價內(nèi)容。從政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律5個方面，結(jié)合干部理論學(xué)習(xí)情況、工作實(shí)績表現(xiàn)、廉潔自律情況和檔案真實(shí)性、個人事項報告完整性等情況，對政治標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、具體化，確保在評價干部政治素質(zhì)表現(xiàn)時能夠抓得準(zhǔn)、抓得實(shí)，避免空對空、虛對虛。二是完善政治標(biāo)準(zhǔn)評價方式。把考察與考核緊密結(jié)合起來，以考察了解干部的德才素質(zhì)和內(nèi)在潛力為重點(diǎn)，看干部在履行崗位職責(zé)上是否做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。突出運(yùn)用好平時考核、年度考核、專項考核、任期考核4種方式，特別是著力加強(qiáng)平時考核。對一些不易細(xì)化量化的政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可合理確定范圍進(jìn)行民意測評，通過打分排隊的方式，提高政治素質(zhì)評價的精準(zhǔn)度。

（三）探索建立合理容錯糾錯機(jī)制。目前，各地圍繞習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”的要求，對建立容錯糾錯機(jī)制都作了不少探索，還需從頂層加以完善。一是細(xì)化容錯情形。依據(jù)相關(guān)紀(jì)律規(guī)定，針對不同單位、不同部門的工作性質(zhì)、特點(diǎn)和實(shí)際需要，梳理崗位風(fēng)險點(diǎn)，分層分類建立可量化的容錯正面清單和負(fù)面清單，以便于準(zhǔn)確區(qū)分干部的過錯、失誤性質(zhì)，為是否可以容錯提供準(zhǔn)確依據(jù)。二是明確實(shí)施主體。既明確黨委（黨組）的主體責(zé)任，又根據(jù)職責(zé)權(quán)限明確牽頭發(fā)起部門責(zé)任。比如，明確紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)起調(diào)查、核實(shí)、認(rèn)定、澄清等工作的直接責(zé)任；明確組織人事部門落實(shí)合理容錯干部考核、表彰、選任等工作的直接責(zé)任，使容錯的每個環(huán)節(jié)都有具體責(zé)任部門負(fù)責(zé)，確保容錯機(jī)制能夠落實(shí)落地。三是完善容錯程序。將合理容錯作為對干部問責(zé)處理的前置程序，確保在第一時間對干部在工作中出現(xiàn)的過錯、失誤作出合理處置。注重聽取干部反映的合理訴求和單位黨組織的意見，對反映情況屬實(shí)、符合容錯規(guī)定的，作出容錯免責(zé)處理。四是注重容糾并舉。建立防錯機(jī)制，通過強(qiáng)化事前分析研判，完善重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證和公示制度，努力做到防患于未然。同時，對干部主動糾錯的態(tài)度、措施、效果等制定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，確保通過后續(xù)的跟蹤管理，把不良影響降到最低。

三、以“五大體系”建設(shè)為總抓手，積極探索做好干部工作各項任務(wù)的具體路徑

（一）以忠誠為根本，積極探索倒逼黨員干部強(qiáng)化理論武裝、提升思想建設(shè)質(zhì)量的有效舉措。建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，通過強(qiáng)化理論武裝，培養(yǎng)干部對黨忠誠的政治品格。一是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)行為驅(qū)動。把政治理論學(xué)習(xí)情況、參加黨內(nèi)政治生活情況作為考察考核干部政治素質(zhì)表現(xiàn)的重要內(nèi)容，作為選拔任用、職級晉升的重要依據(jù)，倒逼干部提高理論學(xué)習(xí)的主動性，解決好“不想學(xué)”的問題。二是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)質(zhì)量評估。結(jié)合各級黨校（行政學(xué)院）舉辦的各類主體班次，常態(tài)化開展政治理論素養(yǎng)測評，探索引入第三方評估機(jī)制，避免測評結(jié)果失真失實(shí)，推動干部強(qiáng)學(xué)強(qiáng)記、常學(xué)常新，解決好“不真學(xué)”的問題。

（二）以干凈為基礎(chǔ)，積極探索促使干部既干凈又干事的有效舉措。堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重。一是強(qiáng)化干部日常監(jiān)督管理。拓展干部監(jiān)督聯(lián)席會議功能，打破組織、紀(jì)檢、宣傳、審計等部門的信息壁壘，利用大數(shù)據(jù)信息平臺，建立干部思想、行為管理模型，及時對干部隊伍整體的思想狀況、苗頭性問題進(jìn)行分析預(yù)警，確保抓早抓小，防患于未然。二是強(qiáng)化考核“指揮棒”作用。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，特別是突出“考人”與“考事”相結(jié)合，優(yōu)化改進(jìn)考核方式。堅持組織認(rèn)定與群眾認(rèn)可相一致，將考核從領(lǐng)導(dǎo)班子向干部個人延伸，推進(jìn)各類干部特別是公務(wù)員的績效管理，讓實(shí)干的干部有機(jī)會、有舞臺干事創(chuàng)業(yè)，使選出來的干部有公認(rèn)度、說服力。特別是把考核結(jié)果作為精準(zhǔn)識別干部的重要依據(jù)，依事?lián)袢恕⒁驆忂x人，真正讓敢擔(dān)當(dāng)、能成事的干部有機(jī)會、有動力。

（三）以擔(dān)當(dāng)為關(guān)鍵，積極探索正向激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的有效舉措。突出事業(yè)為上的導(dǎo)向，大力營造激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的濃厚氛圍。一是剛性推動激勵政策落實(shí)落地。圍繞中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)��?dāng)新作為的意見》劃定的總體框架，統(tǒng)籌現(xiàn)有的相關(guān)制度，配套出臺需要補(bǔ)充的制度措施，形成一攬子的正向激勵政策，進(jìn)一步完善正向激勵機(jī)制。同時，對政策標(biāo)準(zhǔn)、具體責(zé)任部門等問題作出明確規(guī)定，納入責(zé)任考核范圍，確保各項激勵政策能夠完全落實(shí)落地，讓干部實(shí)實(shí)在在地感受到組織的關(guān)懷和溫暖。二是加大力度為基層減輕負(fù)擔(dān)。探索建立巡視、巡察、督導(dǎo)、檢查、審計、調(diào)研、考核等工作的總量控制、計劃管理、結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，避免交叉重復(fù)；加強(qiáng)信息化辦公系統(tǒng)建設(shè)，推動跨層級、跨部門的信息資源共享，提高辦文、辦會效率，為基層降低工作成本、減輕工作負(fù)擔(dān)，讓干部能夠有足夠精力潛心工作。

（四）以能力為支撐，積極探索提升干部專業(yè)能力的有效舉措。一是堅持精準(zhǔn)施教與科學(xué)評價相結(jié)合。針對不同崗位、不同領(lǐng)域干部的工作特點(diǎn)，適銷對路開展專業(yè)培訓(xùn)，分類組織能力測評。特別是把提高治理能力作為新時代干部隊伍的重大任務(wù)，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)。大力實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力提升、各類干部專業(yè)能力提升、基層干部能力提升、企事業(yè)管理人員思維創(chuàng)新、專業(yè)技術(shù)人才知識更新“五大工程”。二是堅持知識更新與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合。以培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部為重點(diǎn)，探索建立“1+X”培養(yǎng)計劃。“1”即定期脫產(chǎn)培訓(xùn)；“X”即綜合采取基層體驗、實(shí)踐鍛煉、崗位交流等方式，對年輕干部進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練，建立干部成長紀(jì)錄檔案，推動年輕干部把“高學(xué)歷”轉(zhuǎn)化為“高素質(zhì)”，確保有足夠能力來扛重活、擔(dān)大任、接好班。

【本文系全國黨建研究會2019年度調(diào)研課題獲獎成果】

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2020年第12期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )