做好新時代機(jī)關(guān)黨建工作，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書記曾指出，“要加強(qiáng)和改進(jìn)專兼職黨務(wù)干部教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)能力，把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人”。建設(shè)一支與新時代相適應(yīng)的合格的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍，要深刻理解、準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的基本邏輯。

一、高素質(zhì)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)邏輯

“政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人”指明新時代機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的素質(zhì)模型，即政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和群眾素養(yǎng)。3個素養(yǎng)辯證統(tǒng)一于機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)踐，只講政治素養(yǎng)，黨建工作容易空泛化；只講業(yè)務(wù)素養(yǎng)，黨建工作容易形式化程序化；只講群眾素養(yǎng)，黨建工作容易缺乏引領(lǐng)性。

（一）政治素養(yǎng)是神與魂。黨和國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，作為推動黨員干部進(jìn)行自身建設(shè)的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部，其政治素養(yǎng)與政治能力理所當(dāng)然是第一位的要求。 一是涵養(yǎng)政治定力。政治定力就是在思想上政治上排除各種干擾、消除各種困惑、堅(jiān)持正確立場、保持正確方向的能力。信仰堅(jiān)定才能定力十足，要牢固樹立對馬克思主義的堅(jiān)定信仰、對共產(chǎn)主義和中國特色社會主義的堅(jiān)定信念，堅(jiān)守人民利益至上、黨的事業(yè)至上的基本立場，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，做到政治信仰不變色、政治立場不動搖、政治方向不偏移。二是煉就政治慧眼。要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，善于從政治上分析問題、解決問題。我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，國際形勢風(fēng)云變幻、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境紛繁復(fù)雜、思想訴求多元多樣、新觀點(diǎn)新理念層出不窮，洞察本質(zhì)明辨是非、為廣大黨員干部解疑釋惑是黨務(wù)干部必備能力。三是恪守政治規(guī)矩。要在真正掌握、高度認(rèn)同基礎(chǔ)上，對黨的紀(jì)律規(guī)矩有敬畏、有堅(jiān)守、有底線。黨政機(jī)關(guān)是培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部守紀(jì)律講規(guī)矩的大熔爐，黨務(wù)干部作為司爐工、御火者，更要在嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩上高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。

（二）業(yè)務(wù)素養(yǎng)是形與實(shí)。黨務(wù)干部自己政治上明白是前提，要把這種明白應(yīng)用到黨建工作實(shí)踐中，就必須做黨建工作的內(nèi)行人。一是掌握黨建規(guī)律。機(jī)關(guān)黨建工作有其自身的規(guī)律與特點(diǎn)。從事黨務(wù)工作，不僅要有較強(qiáng)的黨建理論作為指導(dǎo)，還要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和高水平的研究能力，能夠及時總結(jié)提煉機(jī)關(guān)黨建實(shí)踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不斷將其上升為規(guī)律性認(rèn)識，提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平。二是嚴(yán)守黨內(nèi)法規(guī)。實(shí)現(xiàn)廣大黨員干部“明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)”，黨務(wù)干部既要帶頭貫徹黨內(nèi)法規(guī)、嚴(yán)守政治紀(jì)律，也要帶頭遵守和執(zhí)行法規(guī)制度，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的制度環(huán)境。三是活用黨務(wù)技巧。做黨務(wù)工作不能紙上談兵，需要把機(jī)關(guān)黨建作為復(fù)雜的系統(tǒng)工程對待，因地制宜、因勢利導(dǎo)，善于創(chuàng)新創(chuàng)造，不斷優(yōu)化流程管理，提升工作技巧，把黨的理論和路線方針政策貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作之中，提高黨建工作的效率和質(zhì)量。

（三）群眾素養(yǎng)是本與根。黨務(wù)干部要在思想認(rèn)識上站穩(wěn)群眾立場，在工作實(shí)踐中踐行人民立場。一是具有深厚的群眾感情。黨務(wù)干部必須始終把干部職工放在心里，切實(shí)樹立平和、平等理念，懷揣一顆愛民為民之心，把群眾的切身利益放在第一位，在思想上尊重、感情上貼近，做干部職工認(rèn)可接納的貼心人、暖心人、知心人。二是長于走群眾路線。既要做到從群眾中來，把黨帶領(lǐng)人民干事創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中的難點(diǎn)作為黨務(wù)工作的重點(diǎn)，又要到群眾中去，匯集群眾智慧，滿足群眾利益，把辦法運(yùn)用到解決群眾問題中去。

二、高素質(zhì)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的時代邏輯

（一）“最先一公里”的地位作用要求。中央和國家機(jī)關(guān)是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最先一公里”，是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨政機(jī)關(guān)的作用發(fā)揮得如何，對黨和國家的全局工作有著重要影響。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是做好黨和國家機(jī)關(guān)工作的重要政治保證和組織保證，是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，在整個黨的建設(shè)中具有特殊重要地位。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)抓得好，黨政機(jī)關(guān)政治生態(tài)就好、風(fēng)氣就正，就有創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力，就會發(fā)揮更大作用。因此，建設(shè)高素質(zhì)的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍，不僅是新時代機(jī)關(guān)黨建工作理論創(chuàng)新與實(shí)踐發(fā)展的必然要求，也為新形勢下全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提供有力支撐和保障。

（二）適應(yīng)兩個大局的環(huán)境要求。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。”對于我們黨、國家和人民來說，兩個大局既是一種客觀的存在，也是一種可以塑造的未來。處于這樣一個前所未有、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的戰(zhàn)略時期，各級黨和國家機(jī)關(guān)承擔(dān)起新時代的使命責(zé)任，需要建設(shè)一支高素質(zhì)的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為統(tǒng)籌兩個大局、奪取新勝利提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

（三）解決現(xiàn)實(shí)問題的攻關(guān)要求。當(dāng)前，機(jī)關(guān)黨建還有一些突出問題亟待解決，如機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”“兩張皮”的問題、機(jī)關(guān)黨建工作形式主義問題、機(jī)關(guān)黨建對新形勢新變化不適應(yīng)的問題等。分析這些問題的成因，黨務(wù)干部隊(duì)伍能力素質(zhì)與工作要求不相適應(yīng)是重要因素之一。目前，機(jī)關(guān)對黨務(wù)干部往往“重使用、輕培養(yǎng)”，一些長期在黨委職能部門任職的黨務(wù)干部因缺乏基層一線的工作經(jīng)驗(yàn)而難免“不接地氣”，“一肩挑”書記對黨建工作投入的精力相對比較有限、黨建理論學(xué)習(xí)鉆研也不夠深，而專職黨務(wù)干部出身的書記由于缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識背景，在機(jī)關(guān)重大業(yè)務(wù)決策的話語權(quán)和影響力就會稍顯薄弱。這些都在一定程度上導(dǎo)致了“兩張皮”等問題的出現(xiàn)。由此來看，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高黨務(wù)干部做好新時代機(jī)關(guān)黨建工作的能力素質(zhì)，也是破解機(jī)關(guān)黨建新老難題的必由之路。

三、高素質(zhì)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的路徑邏輯

（一）健全責(zé)任機(jī)制。一是高度重視。各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部要提升對黨建工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題，同時堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、帶頭干，為黨務(wù)干部有效開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是做好頂層設(shè)計(jì)。在機(jī)關(guān)黨組織中，對黨務(wù)干部不僅要管好、用好，還要培養(yǎng)好、發(fā)展好，像抓業(yè)務(wù)干部隊(duì)伍一樣一視同仁、一以貫之、一抓到底，將黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)納入機(jī)關(guān)人才建設(shè)總體規(guī)劃當(dāng)中，切實(shí)為黨務(wù)干部的培訓(xùn)、交流和使用創(chuàng)造必要的條件，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性和凝聚力。

（二）健全榜樣引領(lǐng)機(jī)制。一是完善榜樣培育方式。用好評優(yōu)表彰制度，發(fā)揮好榜樣的示范帶動作用，對榜樣的選取應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求，將“自上而下”和“自下而上”的方式相結(jié)合，堅(jiān)持真實(shí)性和具體化，增強(qiáng)可信度和感染力，帶動其他人在平凡的崗位實(shí)踐中向榜樣學(xué)習(xí)，升華自我。二是創(chuàng)新榜樣宣傳形式。在傳統(tǒng)的總結(jié)表彰、事跡宣傳、示范引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，搭建多樣化、可操作的榜樣學(xué)習(xí)實(shí)踐平臺，形成對標(biāo)對表、身體力行的學(xué)習(xí)氛圍，營造干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新的良好環(huán)境。

（三）健全激勵約束機(jī)制。一是突出正向激勵。制定激勵機(jī)關(guān)黨務(wù)干部想干事能干事干成事實(shí)施辦法，建立機(jī)關(guān)黨務(wù)干部工作檔案，定期公布考核結(jié)果，獎優(yōu)罰劣。進(jìn)一步健全對黨務(wù)工作者政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷的工作機(jī)制，為黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、表現(xiàn)好的黨務(wù)工作者提供更高層次的發(fā)展平臺和更多的發(fā)展機(jī)遇。二是健全考核機(jī)制。建立對黨務(wù)工作者的日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系，并注重把考核結(jié)果作為黨務(wù)工作者晉職晉級、評獎評優(yōu)的重要依據(jù)，壓緊壓實(shí)黨務(wù)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（四）健全培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制。一是統(tǒng)籌抓好教育培訓(xùn)。組織黨務(wù)干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建重要論述，分層次、分專題、分階段開展輪訓(xùn)，總結(jié)梳理流程性的日常工作，把機(jī)關(guān)黨建的關(guān)鍵問題研究透，不斷提高做好機(jī)關(guān)黨建工作的能力水平，促進(jìn)黨務(wù)工作者向?qū)�業(yè)化、創(chuàng)新性、專家型的要求聚焦轉(zhuǎn)型。二是暢通黨務(wù)業(yè)務(wù)交流。一方面，加強(qiáng)輪崗交流與掛職鍛煉，幫助黨務(wù)干部積累業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，著力提升戰(zhàn)略決策、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)對突發(fā)事件等綜合素質(zhì)和工作能力。另一方面，積極拓寬黨務(wù)干部雙線晉升的職業(yè)通道，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施辦法，著力幫助解決好“天花板”問題，提升黨務(wù)干部的職業(yè)發(fā)展前景和預(yù)期。

【作者系吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）黨建部主任、教授，機(jī)關(guān)黨建研究雜志社特約研究員】

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2020年第12期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )