中央全面依法治國工作會(huì)議是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)史上一次里程碑式的重要會(huì)議。這次會(huì)議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，為全面依法治國、不斷開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面確立了根本遵循和行動(dòng)指南。

一、中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐結(jié)晶與理論升華

人類思想與理論發(fā)展史一再表明，思想理論與時(shí)代之間存在必然聯(lián)系，偉大思想理論總是與偉大時(shí)代相聯(lián)系，任何思想理論體系的形成與發(fā)展都有其歷史必然性。習(xí)近平法治思想是中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的理論結(jié)晶，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果。

自新中國成立以來，我們黨即帶領(lǐng)中國人民探索和深化社會(huì)主義法治實(shí)踐，最終選定了中國特色社會(huì)主義法治道路。以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識(shí)到“憲法是治國安邦的總章程”，領(lǐng)導(dǎo)人民于1954年制定了新中國第一部憲法，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義憲法制度的基本架構(gòu)、根本原則和活動(dòng)準(zhǔn)則，也確立了社會(huì)主義法律體系據(jù)以建構(gòu)的憲法基礎(chǔ)。開啟改革開放大業(yè)的黨的十一屆三中全會(huì)，明確提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，明確了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重大意義和實(shí)踐綱領(lǐng)。黨的十四大提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出，“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必須有完備的法制來規(guī)范和保障”；“堅(jiān)持社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，改革決策要與立法決策緊密結(jié)合，立法要體現(xiàn)改革精神，用法律引導(dǎo)、推進(jìn)和保障改革順利進(jìn)行”。黨的十五大歷史性地提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，并指出“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。

黨的十八大以來，對依法治國的規(guī)律性認(rèn)識(shí)愈加深刻，依法治國的偉大實(shí)踐愈加深入并不斷取得卓越成就，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。特別是黨的十八屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這是黨的歷史上第一次以中央全會(huì)決議形式通過的中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，其明確指出“依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安”。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面。黨的十九大報(bào)告提出構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的14個(gè)基本方略，其中之一就是“堅(jiān)持全面依法治國”，而且其他基本方略的貫徹實(shí)施也要運(yùn)用法治思維和通過法治方式。黨中央組建中央全面依法治國委員會(huì)，從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實(shí)踐取得重大進(jìn)展。

中國特色社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐規(guī)律告訴我們，依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家是科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的實(shí)踐反映，是我們黨執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政理念和執(zhí)政方略的實(shí)踐體現(xiàn)。中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐必然生成與之相應(yīng)的法治理論，也需要反映法治規(guī)律的法治理論予以指導(dǎo)與推進(jìn)。中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為行動(dòng)指南，其中包含著豐富的反映法治規(guī)律、適應(yīng)法治實(shí)踐需要的重要論述與科學(xué)論斷。習(xí)近平總書記十分重視中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)，時(shí)刻把握中國法治建設(shè)的發(fā)展方向和實(shí)踐進(jìn)程，高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)系統(tǒng)地作出依法治國重要論述。如《習(xí)近平談治國理政》第一卷第五部分是“建設(shè)法治中國”，全書80篇文章中與法治有關(guān)的有16篇；《習(xí)近平談治國理政》第二卷第四部分是“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，全書99篇文章中與法治有關(guān)的有24篇；《習(xí)近平談治國理政》第三卷第十部分是“積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治”，全書92篇文章中與法治有關(guān)的有25篇。由此可見，以馬克思主義為指導(dǎo)、以中國法治實(shí)踐為基礎(chǔ)構(gòu)建法治理論、推進(jìn)法治方略、闡釋法治方案，始終是習(xí)近平總書記治國理政的重要思路與科學(xué)決斷。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。

二、開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面的根本遵循與行動(dòng)指南

習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題。在新時(shí)代進(jìn)行中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)，無論是法治理論建設(shè)還是法治制度建設(shè)，無論是法治體系構(gòu)建還是法治應(yīng)對措施，都應(yīng)以習(xí)近平法治思想為根本遵循和行動(dòng)指南，都能從習(xí)近平法治思想中找到實(shí)踐方向和理論依據(jù)。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話中，科學(xué)系統(tǒng)地提出了“十一個(gè)堅(jiān)持”。這“十一個(gè)堅(jiān)持”在體系上全面系統(tǒng)，在結(jié)構(gòu)上內(nèi)在統(tǒng)一，在內(nèi)容上充分精準(zhǔn)，在論證上科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，既是中國特色社會(huì)主義法治道路的政治宣言和法治建設(shè)成就的系統(tǒng)總結(jié)，也是中國特色社會(huì)主義法治體系及其運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建，更是習(xí)近平法治思想的體系化科學(xué)化的精準(zhǔn)表達(dá)。

堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，這3個(gè)“堅(jiān)持”深刻闡釋了中國特色社會(huì)主義法治的政治屬性和本質(zhì)特征。中國的法治與人類法制史上其他類型法治之間的根本區(qū)別，就在于其政治性、人民性和先進(jìn)性。我國《憲法》第一條就規(guī)定：“社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”中國法治發(fā)展道路一再表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治的最本質(zhì)特征，是我國法治事業(yè)不斷取得成就、獲得發(fā)展的根本保證；中國法治建設(shè)以人民為中心，法治內(nèi)涵充分體現(xiàn)人民意志，法治追求以人民利益至上，這些是中國法治得到全國人民由衷認(rèn)同、普遍支持并得以有效實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)；建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，法治建設(shè)依照中國特色社會(huì)主義制度而展開，中國法治體系中內(nèi)涵的社會(huì)主義本質(zhì)屬性是中國法治體系優(yōu)勢之所在、先進(jìn)之所在。

堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這2個(gè)“堅(jiān)持”是對我們黨執(zhí)政理念、執(zhí)政方略法治化的高度概括。依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，這是我們黨實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政、履行好執(zhí)政興國重大職責(zé)的必然選擇。國家治理體系和治理能力須以制度為基礎(chǔ)、為架構(gòu)、為機(jī)制，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度   推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化首先要推進(jìn)法治現(xiàn)代化，通過現(xiàn)代化的法治機(jī)制，才能把我國的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)及法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，這4個(gè)“堅(jiān)持”科學(xué)闡釋了中國法治體系的系統(tǒng)化和機(jī)制化建構(gòu)，特別是科學(xué)闡釋了中國法治體系的基本范疇及其相互間的有機(jī)聯(lián)系。法治從來都是一個(gè)社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)，中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)必須有內(nèi)在統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)安排，以及彼此兼顧的推進(jìn)機(jī)制，以此才能實(shí)現(xiàn)法治體系的合理建構(gòu)和系統(tǒng)效應(yīng)。這4個(gè)“堅(jiān)持”充分體現(xiàn)了系統(tǒng)論思維和辯證法運(yùn)用，既有法治體系層面結(jié)構(gòu)和空間布局，也有法治實(shí)現(xiàn)機(jī)制的環(huán)節(jié)遞進(jìn)和內(nèi)外關(guān)聯(lián)。

堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，這2個(gè)“堅(jiān)持”強(qiáng)調(diào)了法治建設(shè)的人的因素及其優(yōu)化機(jī)制。全面依法治國，離不開一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才隊(duì)伍，離不開各級領(lǐng)導(dǎo)干部的躬身踐行和引領(lǐng)示范。習(xí)近平法治思想特別重視法治人才隊(duì)伍建設(shè)，提出了法治人才隊(duì)伍建設(shè)的“四化”（革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化）標(biāo)準(zhǔn)，和“四個(gè)忠于”（忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律）要求，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。

習(xí)近平法治思想是一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚擉w系，具有很強(qiáng)的政治性、思想性和理論性，貫穿著馬克思主義哲學(xué)精髓和對辯證法、實(shí)踐論的科學(xué)運(yùn)用。學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平法治思想，必須結(jié)合中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐，緊跟黨中央全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，從整體上、系統(tǒng)上全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

三、中國特色法學(xué)研究事業(yè)的構(gòu)建方略與學(xué)術(shù)示范

習(xí)近平法治思想是中國特色法治理論體系的前導(dǎo)與核心，是中國法學(xué)標(biāo)識(shí)性概念的當(dāng)代集大成者，是中國特色法學(xué)知識(shí)體系整體構(gòu)建和衍生發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。對于在構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系中負(fù)有學(xué)術(shù)職責(zé)和社會(huì)責(zé)任的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者、尤其是法學(xué)研究工作者來說，習(xí)近平法治思想是最好的政治指導(dǎo)、專業(yè)引領(lǐng)和學(xué)術(shù)示范。

習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上重要講話中指出，“只有以我國實(shí)際為研究起點(diǎn)，提出具有主體性、原創(chuàng)性的理論觀點(diǎn)，構(gòu)建具有自身特質(zhì)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)才能形成自己的特色和優(yōu)勢”。習(xí)近平法治思想完全以我國法治建設(shè)實(shí)際為起點(diǎn)，其“十一個(gè)堅(jiān)持”及其闡釋充分顯現(xiàn)了中國主體性的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，其中精準(zhǔn)提煉并科學(xué)界定了大量中國法學(xué)理論的標(biāo)識(shí)性概念，如中國特色社會(huì)主義法治體系、依法治國、依憲治國、依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政、依法行政、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等，構(gòu)成了中國法學(xué)知識(shí)體系的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)點(diǎn)和知識(shí)生長點(diǎn)。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對法治建設(shè)及法學(xué)研究提出了許多新任務(wù)、新課題和新要求。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系”。習(xí)近平總書記也對法學(xué)學(xué)科建設(shè)多次作出重要指示，指出“我們有我們的歷史文化，有我們的體制機(jī)制，有我們的國情，我們的國家治理有其他國家不可比擬的特殊性和復(fù)雜性，也有我們自己長期積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，在法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)上要有底氣、有自信”。要求法學(xué)工作者和法律工作者，“努力以中國智慧、中國實(shí)踐為世界法治文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)”。加快構(gòu)建中國特色法學(xué)知識(shí)體系，不僅有法治實(shí)踐上的迫切需要，也有法學(xué)知識(shí)形成上的現(xiàn)實(shí)可能。法學(xué)研究者必須堅(jiān)持馬克思主義和習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持正確的政治方向、學(xué)術(shù)導(dǎo)向和價(jià)值取向，自覺把習(xí)近平法治思想貫穿到法學(xué)研究全過程，轉(zhuǎn)化為清醒的理論自覺、堅(jiān)定的政治信念、科學(xué)的思維方法。

當(dāng)下中國生動(dòng)鮮活的法治實(shí)踐最能體現(xiàn)原創(chuàng)性和時(shí)代性，既是中國特色法學(xué)知識(shí)體系的社會(huì)應(yīng)用過程，更是中國特色法學(xué)知識(shí)體系的創(chuàng)新形成過程。法學(xué)研究要在中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有作用，就必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，從我國基本國情出發(fā)，與法治建設(shè)不斷推進(jìn)相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法學(xué)理論體系，為全面依法治國提供理論支持和學(xué)理支撐。

（作者系中國社科院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長）

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2020年第12期

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