黨的十九屆五中全會是在我國將進入新發(fā)展階段、實現(xiàn)中華民族偉大復興正處在關(guān)鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。習近平總書記的重要講話，科學回答了事關(guān)黨和國家發(fā)展的一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問題，是習近平新時代中國特色社會主義思想的最新發(fā)展，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利提供了科學指南。全會通過的《建議》從全局和戰(zhàn)略高度對我國中長期發(fā)展進行戰(zhàn)略擘畫，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領(lǐng)性文件。黑龍江把學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神作為重要政治任務，在全省上下迅速掀起學習貫徹熱潮，召開省委十二屆八次全會，制定出臺《中共黑龍江省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，加快推進全面振興全方位振興，奮力開啟社會主義現(xiàn)代化新龍江建設(shè)新征程。

一、充分認清新發(fā)展階段的形勢變化，積極主動應變局開新局

習近平總書記指出，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。呈現(xiàn)出危和機并存、危中有機、危可轉(zhuǎn)機的鮮明特點。從黑龍江看，國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性形成傳導和沖擊，原油量價齊跌對工業(yè)增長形成負向拉動，疫情對進出口、流通業(yè)和旅游業(yè)帶來嚴重影響，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的矛盾在全省表現(xiàn)比較突出，經(jīng)濟總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、內(nèi)生動力不足等問題有待解決。我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有，但應對好了，機遇也就前所未有。良好國內(nèi)環(huán)境為龍江提供了穩(wěn)定發(fā)展預期，國家一系列政策措施為龍江發(fā)展提供有力支持，疫情倒逼我們迅速填補了N95口罩、一次性醫(yī)用防護服、醫(yī)用外科口罩、護目鏡等防護用品產(chǎn)能空白，信息技術(shù)、軟件服務、直播電商等新模式新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，中國一重、哈電、哈飛、中車齊車等企業(yè)加快自主創(chuàng)新，完成了多項關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，疫情期間業(yè)績均逆勢上揚。綜上分析，龍江面臨的挑戰(zhàn)更具復雜性、全局性，面臨的機遇也更具戰(zhàn)略性、可塑性。我們要科學研判“時”與“勢”，辯證把握“危”與“機”，增強機遇意識和風險意識，既充分估計困難，更堅定必勝信心，努力在危機中育先機、于變局中開新局，推動振興發(fā)展航船在新發(fā)展階段行穩(wěn)致遠。

二、準確把握新發(fā)展階段的重要特征，奮力開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程

習近平總書記指出，“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，建設(shè)人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的社會主義現(xiàn)代化，是黨中央在對中國國情、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律準確把握的基礎(chǔ)上作出的重大判斷。新中國成立以來，龍江創(chuàng)造過輝煌、也經(jīng)歷過曲折，經(jīng)過幾代人的不懈努力和奮斗，積累形成了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)體系和精神財富，與全國同步進入了新發(fā)展階段。特別是“十三五”時期干成了一些多年想干而沒有干成的事，做了很多打基礎(chǔ)、攢后勁、利長遠的工作，解決了一批人民群眾最急最憂最盼的問題，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，綜合實力邁上新臺階，“六個強省”建設(shè)呈現(xiàn)新氣象，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性成果，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務基本完成，全面振興全方位振興開創(chuàng)新局面，我們完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力推動“十四五”更大發(fā)展。省委十二屆八次全會提出，到2025年全面振興全方位振興取得新突破，到2035年全面建成工業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強省、科教強省、生態(tài)強省、文化強省、旅游強省，實現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把全省建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新龍江。建設(shè)現(xiàn)代化新龍江，我們具有很多優(yōu)勢，將在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技等優(yōu)勢領(lǐng)域率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，帶動各領(lǐng)域協(xié)同推進。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，進一步提升機械化、科技化、水利化、規(guī)模化、組織化程度，當好維護國家糧食安全的“壓艙石”，爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化變革，打造先進制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平；加快科技自立自強，集中精力打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，促進科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化，努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中展現(xiàn)龍江作為、作出龍江貢獻。

三、深刻領(lǐng)會新發(fā)展階段的戰(zhàn)略決策，自覺全面融入新發(fā)展格局

習近平總書記指出，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。這充分體現(xiàn)了黨中央立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃。從黑龍江看，疫情期間國際經(jīng)濟循環(huán)出現(xiàn)貿(mào)易流通斷點，國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈堵點，融入雙循環(huán)是當務之急、長遠之策。作為老工業(yè)基地，龍江一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)系到國家發(fā)展和安全，對俄進出口總額占全國1/6左右，在我國向北開放大格局中作用十分重要，必須自覺全面融入新發(fā)展格局，重塑競爭新優(yōu)勢，拓展發(fā)展新空間。我們要立足在構(gòu)建新發(fā)展格局中的區(qū)位和比較優(yōu)勢，積極融入國家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和國家自貿(mào)區(qū)布局，堅決把國家賦予的職責履行好、任務完成好，在全國統(tǒng)一大市場和更高水平對外開放中形成新的競爭優(yōu)勢。牢牢扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升全省供給體系對國內(nèi)需求的適配性，統(tǒng)籌生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打通堵點、連接斷點，引導更多社會資本投向內(nèi)需領(lǐng)域，促進消費提質(zhì)擴容，當好國家構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵“棋子”和重要“鏈條”。持續(xù)深入擴大對外開放，深度融入共建“一帶一路”、參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，進一步深化對俄全方位合作，充分發(fā)揮哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)等載體作用，加快推動外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升外貿(mào)的彈性與韌性，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通、相互促進。

四、全面落實新發(fā)展階段的目標任務，推動全面振興取得新突破

習近平總書記指出，“十四五”時期是我國實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。黨中央《建議》明確提出“推動東北振興取得新突破”，這是從國家層面對“十四五”時期東北振興的定位和要求，為科學謀劃龍江“十四五”時期發(fā)展指明了方向。省委十二屆八次全會聚焦黨中央要求，明確提出“十四五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展要在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面深化改革、更高水平對外開放、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會文明程度提高、民生福祉改善、社會治理效能等10個方面取得新突破。這“十個新突破”，是“十四五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，是關(guān)系龍江振興發(fā)展的關(guān)鍵所在，需要我們聚焦發(fā)力、精準施策，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全局和整體工作推進。我們將以“十個新突破”為抓手，逐個研究突破的方向領(lǐng)域和路徑招法，對接國家發(fā)展規(guī)劃、改革任務和政策取向，充分釋放資源、生態(tài)、科教、產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢，加快補齊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機制、民營經(jīng)濟、人才隊伍等方面短板，有針對性地謀劃實施一批重大工程項目、重大改革舉措、重大政策措施，把各項指標分解到各地各部門，把落實責任傳遞給各級領(lǐng)導干部，建立目標引領(lǐng)、督促推進和責任倒逼機制，確保每一個目標都能取得突破性變化和進展，推動全面振興不斷邁上新臺階、打開新局面。

五、堅決擔起新發(fā)展階段的使命責任，適應時代變局展現(xiàn)新作為

習近平總書記指出，能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導核心作用發(fā)揮得好不好。堅持黨的全面領(lǐng)導，確保黨中央決策部署有效落實，是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的第一位原則和根本政治保證。年初以來，面對突如其來的疫情，全省上下與時間賽跑、與病毒抗爭，挺過了春節(jié)后疫情來勢兇猛的最困難時期，遏制住了局部地區(qū)疫情反彈，打贏了綏芬河口岸國門保衛(wèi)戰(zhàn)，這一切成績的取得離不開全省各級黨組織和廣大黨員干部的使命擔當。進入新發(fā)展階段，全省振興發(fā)展還有許多難題需要破解，建設(shè)現(xiàn)代化新龍江任務更加艱巨繁重，只有堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，才能更好應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，廣泛凝聚各方面力量，為推動振興發(fā)展提供根本保證。我們要落實黨的全面領(lǐng)導制度，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，發(fā)揮財經(jīng)委、深改委等黨委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，地方黨委要履行好“中間段”職責，基層黨組織要完成好“最后一公里”任務，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。全面貫徹新時代黨的組織路線，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向，努力打造一支政治過硬、具備領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍。加強對各級黨員、干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提高推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，大力弘揚“工匠精神”，強化底線思維，力戒形式主義官僚主義，推動“十四五”時期各項目標任務落到實處。廣泛凝聚各方力量，充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)、群團組織和企事業(yè)單位、駐省單位職能作用，強化“一盤棋”意識，為實現(xiàn)全面振興全方位振興匯聚強大合力。

（作者系黑龍江省委書記、省人大常委會主任）

來源：《機關(guān)黨建研究》2020年第12期

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