黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，全面擘畫(huà)了我國(guó)發(fā)展新征程的宏偉藍(lán)圖，是指引我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的行動(dòng)指南，我們要自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央重大決策部署上來(lái)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)。

一、我國(guó)即將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，要辯證認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

黨的十九屆五中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就，深入分析了新發(fā)展階段下我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，強(qiáng)調(diào)我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害、奮勇前進(jìn)。

全面建成小康社會(huì)為我們開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民長(zhǎng)期艱苦努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階，脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活水平顯著提高，國(guó)家安全全面加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。這些成績(jī)是黨中央帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民克服重重困難、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)取得的，充分證明了黨中央各項(xiàng)決策部署是完全正確的、有力有效的，充分展現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的活力和強(qiáng)大生命力，充分彰顯了我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的優(yōu)勢(shì)。決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就，是我們開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的最大底氣和信心所在。

清醒看到我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中深刻分析了我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步剖析了轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后面臨的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。針對(duì)這些問(wèn)題，我們必須從系統(tǒng)觀念這一基礎(chǔ)性思想和工作方法出發(fā)加以謀劃和解決，深刻認(rèn)識(shí)解決問(wèn)題的根本目的是滿足人民對(duì)美好生活的向往，著力提升解決問(wèn)題的針對(duì)性、有效性。

客觀冷靜看待日趨錯(cuò)綜復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，“十四五”時(shí)期我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我們必須認(rèn)清國(guó)際格局“東升西降”大趨勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，以堅(jiān)定意志維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，我們要高舉和平發(fā)展、合作共贏的旗幟，推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。

充分認(rèn)識(shí)我國(guó)繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)不斷彰顯，宏觀調(diào)控能力和水平不斷提升，應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力和底氣不斷增強(qiáng)，統(tǒng)籌辦好發(fā)展安全兩件大事的經(jīng)驗(yàn)不斷積累，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)體系不斷升級(jí)，經(jīng)濟(jì)抗壓能力和發(fā)展后勁不斷提高。任憑國(guó)際形勢(shì)如何風(fēng)云變幻，依托我們制度優(yōu)勢(shì)顯著、治理效能提升、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展韌性強(qiáng)勁、社會(huì)大局穩(wěn)定這些有利條件，只要我們保持定力，堅(jiān)定扎實(shí)辦好自己的事，就一定能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來(lái)一系列新機(jī)遇，也帶來(lái)一系列新挑戰(zhàn)，是危和機(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，辯證認(rèn)識(shí)、把握好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，勇于開(kāi)頂風(fēng)船，善于化危為機(jī)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。

二、堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一主題

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。針對(duì)我國(guó)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的矛盾問(wèn)題和新階段的新特征新要求，習(xí)近平總書(shū)記明確提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，部署了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列重大戰(zhàn)略舉措。黨的十九屆五中全會(huì)在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想中進(jìn)一步明確以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，突出強(qiáng)調(diào)要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，這是黨中央立足新階段、新形勢(shì)、新變化作出的重大戰(zhàn)略部署，是我們做好各方面工作的根本遵循。

進(jìn)一步深化對(duì)貫徹新發(fā)展理念和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展重大意義的認(rèn)識(shí)。新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域發(fā)展的，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，我們必須站在全局高度深刻領(lǐng)會(huì)。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，我們必須把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患、積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)的沖擊挑戰(zhàn)，迫切需要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高發(fā)展質(zhì)量，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

進(jìn)一步發(fā)揮好目標(biāo)指標(biāo)對(duì)引導(dǎo)各方面落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的“指揮棒”作用。黨的十九屆五中全會(huì)確定了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“六個(gè)新”的主要目標(biāo)，我們要采取務(wù)實(shí)舉措，切實(shí)推動(dòng)這些目標(biāo)任務(wù)落地。科學(xué)確定“十四五”規(guī)劃《綱要》目標(biāo)指標(biāo)，既要描繪出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的光明前景、營(yíng)造良好預(yù)期，又要堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)、不超越發(fā)展階段，還要對(duì)可能發(fā)生的極端情況做好前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性分析和應(yīng)對(duì)研究，適當(dāng)留出回旋余地。實(shí)施好高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有所遵循。調(diào)整優(yōu)化年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將中長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到年度重點(diǎn)工作中。

不斷健全和完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策支撐，確保新發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)樵鷮?shí)行動(dòng)。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向不動(dòng)搖，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈完整性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。按照推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的新要求，進(jìn)一步完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，形成各方面協(xié)同配合、良性互動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展政策體系。以標(biāo)準(zhǔn)體系更好引導(dǎo)企業(yè)和各類主體高質(zhì)量發(fā)展，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

三、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。我們必須認(rèn)識(shí)到，這是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋，不是被迫之舉和權(quán)宜之計(jì)；這是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)；這是以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。在貫徹落實(shí)過(guò)程中，要處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、自主與開(kāi)放、全局與局部、發(fā)展與安全、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著力。

把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平和制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，保持投資合理增長(zhǎng)。積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的同時(shí)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力和活力。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，培育更有活力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的各類市場(chǎng)主體。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高治理效能。建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，開(kāi)拓合作共贏新局面。

構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，促進(jìn)要素合理流動(dòng)和高效集聚。持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

不斷改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)文明程度。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，保持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，健全多層次社會(huì)保障體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，構(gòu)建生態(tài)文明體系。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。全面提高資源利用效率，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，筑牢國(guó)家安全屏障。高度警惕“黑天鵝”事件、重視防范“灰犀牛”事件，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制，確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，維護(hù)金融安全，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。

一分部署、九分落實(shí)，黨的十九屆五中全會(huì)描繪的宏偉藍(lán)圖要靠全黨全國(guó)各族人民的辛勤工作和努力奮斗去實(shí)現(xiàn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，同心同德、頑強(qiáng)奮斗，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者系全國(guó)政協(xié)副主席，國(guó)家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任）

來(lái)源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2020年第12期 

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )