習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上提出搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重大時(shí)代命題。健全完善機(jī)關(guān)黨建制度體系既是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神的現(xiàn)實(shí)需要，又是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的根本保證，更是提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量和水平的關(guān)鍵所在。

一、機(jī)關(guān)黨建制度體系的基本內(nèi)涵

機(jī)關(guān)黨建制度體系是以黨章為根本遵循，以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度為基本依據(jù)，由各層級(jí)、各領(lǐng)域、各方面的規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則以及決議、決定、意見等組成的有機(jī)整體，主要包括機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、監(jiān)督保障制度、黨組織自身建設(shè)制度等。機(jī)關(guān)黨建制度體系涵蓋黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等各領(lǐng)域各方面，貫穿于從中央到基層黨政機(jī)關(guān)黨的建設(shè)各層級(jí)各環(huán)節(jié)。

建構(gòu)機(jī)關(guān)黨建制度體系，主要分三步走。第一步是夯基壘臺(tái)，主要任務(wù)是修訂完善黨章；第二步是立柱架梁，主要任務(wù)是制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》基礎(chǔ)主干法規(guī)；第三步是添磚加瓦，主要任務(wù)是制定一批規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等配套法規(guī)。在黨的十九大新修訂的黨章和2019年底修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》基礎(chǔ)上，當(dāng)前的主要任務(wù)是，抓緊制定相關(guān)的規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的制度體系。

二、機(jī)關(guān)黨建制度體系建設(shè)的實(shí)踐啟示

黨的十八大以來(lái)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及地方各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織結(jié)合實(shí)際，對(duì)健全完善機(jī)關(guān)黨建制度體系進(jìn)行了大膽創(chuàng)新、積極探索，形成了一些新思路新經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)。把彰顯政治性作為制度建設(shè)的第一要求，在研究規(guī)劃、修改完善、調(diào)整制定制度的過(guò)程中，注重強(qiáng)化政治意識(shí)、突出政治屬性，確保機(jī)關(guān)黨建制度建設(shè)沿著正確的政治方向進(jìn)行。

二是維護(hù)制度權(quán)威。充分發(fā)揮制度全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，把制度建設(shè)貫穿于機(jī)關(guān)黨建全過(guò)程，把機(jī)關(guān)黨建納入制度化規(guī)范化的軌道，摒棄人治思想和“長(zhǎng)官意志”。結(jié)合實(shí)際廣泛開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，形成尊崇制度、敬畏制度、堅(jiān)決維護(hù)制度的思想自覺和行動(dòng)自覺，推動(dòng)黨建制度入腦入心。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作中存在的實(shí)際問題，廣泛深入調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)和理論創(chuàng)新成果，把有效做法和成熟經(jīng)驗(yàn)上升固化為針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的制度規(guī)范，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、務(wù)實(shí)管用的制度體系，以制度建設(shè)鞏固擴(kuò)展機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)成果。

四是強(qiáng)化制度約束。注意發(fā)揮制度的強(qiáng)制力、約束力，著力強(qiáng)化制度執(zhí)行，用制度管人管事管崗，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，切實(shí)做到有規(guī)必執(zhí)、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。

五是注重創(chuàng)新發(fā)展。適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化發(fā)展和黨建工作新要求，不斷加快自我完善和自我革新，對(duì)現(xiàn)有政策文件、歷史經(jīng)驗(yàn)、工作慣例等進(jìn)行系統(tǒng)梳理，把分散零碎的政策措施整合提升，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的創(chuàng)新，推動(dòng)制度體系更加健全完善。

三、健全完善機(jī)關(guān)黨建制度體系存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差。一是政治站位不高，從全局的高度謀劃推進(jìn)制度建設(shè)不到位，有的沒有從加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的高度自覺加強(qiáng)制度建設(shè)。二是重視程度不足，一些領(lǐng)導(dǎo)干部重業(yè)務(wù)、輕黨建，把業(yè)務(wù)當(dāng)硬任務(wù)、把黨建作為軟指標(biāo)， “一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位。三是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想僵化、因循守舊，導(dǎo)致一些黨建制度未能根據(jù)新形勢(shì)新要求及時(shí)修訂完善，一些成熟經(jīng)驗(yàn)未能及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度機(jī)制。

（二）制度設(shè)計(jì)不盡合理。一是前瞻設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，有的缺少統(tǒng)籌謀劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，各類機(jī)關(guān)黨建制度之間的上下銜接、協(xié)調(diào)配合仍然需要進(jìn)一步探索和實(shí)踐。二是制度體系不夠健全，現(xiàn)行參照的機(jī)關(guān)黨建制度大都以分散的方式固化于一些條例、規(guī)定、意見之中，單項(xiàng)制度多、系統(tǒng)的少，制度配套機(jī)制不夠完善，制度之間整體性、協(xié)同性不夠。三是落地落細(xì)有欠缺，有的制度內(nèi)容過(guò)于抽象籠統(tǒng)，定性規(guī)定多、定量指標(biāo)少，實(shí)體性內(nèi)容多、程序性內(nèi)容少，可操作性、針對(duì)性和指導(dǎo)性不強(qiáng)。

（三）制度執(zhí)行不夠到位。一是執(zhí)行落實(shí)不到底，有的黨員干部不按制度行事甚至隨意更改制度，有的重方案制定、輕方案落實(shí)，執(zhí)行制度有彈性，制度成為“橡皮筋”。二是結(jié)合實(shí)際不緊密，有的對(duì)上級(jí)的制度滿足于照抄照轉(zhuǎn)，與工作實(shí)際結(jié)合不緊密，習(xí)慣于當(dāng)“二傳手”“播音員”，存在“一刀切”“上下一般粗”等情況。三是宣傳普及不充分，有的制度出臺(tái)后沒有及時(shí)進(jìn)行宣傳和學(xué)習(xí)教育，制度的普及率、知曉率、運(yùn)用率較低，黨員干部尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)意識(shí)還不夠強(qiáng)。

（四）制度考評(píng)不夠嚴(yán)實(shí)。一是缺乏持續(xù)有效監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)行制度更多依賴部門單位和黨員干部的自覺性，對(duì)制度能否得到有效實(shí)施，沒有具體明確的監(jiān)督手段，沒有客觀的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，缺乏長(zhǎng)期的跟蹤問效。二是約束處罰不夠硬核，有的制度缺乏嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，處罰失之于軟、失之于寬，不敢動(dòng)真碰硬。

四、健全完善機(jī)關(guān)黨建制度體系的對(duì)策路徑

（一）牢固樹立制度意識(shí)，夯實(shí)機(jī)關(guān)黨建制度體系建設(shè)的思想基礎(chǔ)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。健全完善機(jī)關(guān)黨建制度體系，必須從提高思想認(rèn)識(shí)做起，從牢固樹立制度意識(shí)抓起。一是提升政治站位。站在推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力有序提高的政治高度上考慮制度建設(shè)的方方面面，把政治性作為制度建設(shè)的第一屬性，充分發(fā)揮黨建制度的政治功能。二是堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)。必須學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，掌握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，建立健全運(yùn)行有效、務(wù)實(shí)管用的制度體系，全面提升機(jī)關(guān)黨建制度化規(guī)范化水平。三是強(qiáng)化制度宣傳教育。教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹立尊崇制度、維護(hù)制度、敬畏制度的制度意識(shí)和思維理念，加強(qiáng)制度宣傳闡釋力度，積極宣傳推廣運(yùn)用好經(jīng)驗(yàn)好做法，努力形成制度認(rèn)同、涵養(yǎng)制度文化，使遵守制度成為廣大黨員干部的思想自覺和行動(dòng)自覺。

（二）著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)黨建制度體系建設(shè)的實(shí)踐路徑。進(jìn)一步組織好制度理論研究、問題分析和實(shí)踐探索等工作，不斷提高機(jī)關(guān)黨建制度建設(shè)的質(zhì)量。一是加強(qiáng)調(diào)查研究，提高科學(xué)性。深入基層、深入實(shí)際，大范圍多角度征求基層和群眾意見，把好脈、查清源，讓制度建設(shè)更接地氣、更有生命力。二是著眼解決問題，提高針對(duì)性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)機(jī)關(guān)黨建中存在的突出問題，全面掌握主要矛盾和矛盾的主要方面，補(bǔ)齊完善制度的短板，提高各項(xiàng)制度質(zhì)量，用制度管人管事，用制度解決各種問題，使制度切實(shí)發(fā)揮應(yīng)對(duì)解決現(xiàn)實(shí)問題的功能作用。三是著力謀篇布局，提高前瞻性。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的要求，研究謀劃?rùn)C(jī)關(guān)黨的制度建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性、指導(dǎo)性。經(jīng)常性梳理排查制度，抓緊抓好制度的廢、改、立工作，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建制度建設(shè)與新時(shí)代黨建要求步調(diào)一致、同頻共振。

（三）嚴(yán)格制度執(zhí)行落實(shí)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建制度體系建設(shè)的剛性約束。處理好建章立制與落地見效的關(guān)系，要從基本制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)知責(zé)明責(zé)。把深入學(xué)習(xí)黨章作為基本內(nèi)容、學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》作為重要內(nèi)容，用好理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、主題黨日等載體，抓實(shí)黨務(wù)干部集中培訓(xùn)、黨支部書記示范培訓(xùn)、基層黨組織負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)等，分期分批加強(qiáng)落實(shí)機(jī)關(guān)黨建制度的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提高黨務(wù)干部落實(shí)機(jī)關(guān)黨建制度的能力。二是堅(jiān)持以上率下，推動(dòng)各負(fù)其責(zé)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、宣傳、執(zhí)行黨內(nèi)各項(xiàng)制度，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。部門黨組（黨委）書記既要掛帥又要出征，對(duì)機(jī)關(guān)黨建制度落實(shí)親自部署、親自過(guò)問、親自協(xié)調(diào)、親自督導(dǎo)，機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織書記要切實(shí)做好教育、引導(dǎo)、監(jiān)督黨員落實(shí)制度的有關(guān)工作，充分發(fā)揮黨員干部主體作用，上下聯(lián)動(dòng)，形成落實(shí)機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)制度機(jī)制的合力。三是加強(qiáng)激勵(lì)約束，切實(shí)履職盡責(zé)。完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)考核方式方法，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，培育良好制度文化，堅(jiān)決糾正隨意變通、惡意規(guī)避、無(wú)視機(jī)關(guān)黨建制度等現(xiàn)象。

（四）強(qiáng)化制度考核評(píng)估，彰顯機(jī)關(guān)黨建制度體系建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對(duì)機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)制度執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)估，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用。一是堅(jiān)持日常考核與年度考核相結(jié)合。優(yōu)化考核結(jié)構(gòu)，健全完善日常考核與年度考核相結(jié)合的督導(dǎo)考核機(jī)制，推動(dòng)考核結(jié)果的規(guī)范運(yùn)用。考核中，建立健全清單管理、責(zé)任管理、全程紀(jì)實(shí)的管理模式，使制度建起來(lái)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)起來(lái)、工作實(shí)起來(lái)。二是建立制度成效評(píng)估機(jī)制。定期對(duì)制度運(yùn)行和成效進(jìn)行系統(tǒng)梳理，構(gòu)建以人民為導(dǎo)向、群眾有效參與的問題發(fā)現(xiàn)、建議反饋、效果評(píng)估機(jī)制，深入查找與法規(guī)要求不符合、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，在檢視和解決問題中健全完善。三是完善制度運(yùn)行督查機(jī)制。定期組織開展督查，將制度執(zhí)行情況作為年度機(jī)關(guān)黨建述職評(píng)議、考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化督查考核結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)各級(jí)黨組織和黨員干部責(zé)任意識(shí)。緊緊牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，發(fā)揮紀(jì)檢組織監(jiān)督作用，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，樹立制度權(quán)威，使遵規(guī)守紀(jì)成為黨員干部的行為習(xí)慣和自覺遵循。

（課題組成員：石光亮、周飛、張晴晴、張傳武、唐少竹、韓瑞平、吳成波）

【本文系全國(guó)黨建研究會(huì)機(jī)關(guān)專委會(huì)2020年度全國(guó)機(jī)關(guān)黨建課題研究獲獎(jiǎng)成果】

來(lái)源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2021年第3期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )