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課題研究 | 機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題具體表現(xiàn)及治理研究
在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記對“燈下黑”問題作了全面系統(tǒng)的闡述,并強(qiáng)調(diào)指出,“中央和國家機(jī)關(guān)出問題危害很大,屬心腹之患而非皮癬之憂,小毛病不治久而久之也可能引起中風(fēng)、心梗,必須采取有力舉措加以解決”。各級黨和國家機(jī)關(guān)黨組織、黨員干部應(yīng)深刻體會(huì)總書記對整治機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心,深刻把握總書記對整治“燈下黑”問題的明確要求和思路舉措,深刻領(lǐng)會(huì)總書記對整治“燈下黑”問題的良苦用心和深切期許。
一、提高政治站位,深刻認(rèn)識治理機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題的內(nèi)涵、危害和特性
“燈下黑”一般用于比喻對發(fā)生在內(nèi)部或身邊的違紀(jì)違法行為反而不易察覺。機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題,則是指各級黨和國家機(jī)關(guān)組織嚴(yán)密、管理嚴(yán)格、基礎(chǔ)條件好、黨員素質(zhì)高,理應(yīng)在黨的意識、黨建工作方面走在前、作表率,但實(shí)際上反倒出現(xiàn)黨的觀念淡薄、組織渙散等問題,與其所處的重要地位、承擔(dān)的重要職能不相適應(yīng)。
要深刻理解機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題的嚴(yán)重危害。相比農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等領(lǐng)域,機(jī)關(guān)黨員最集中、執(zhí)政骨干最集中、權(quán)力責(zé)任最集中,機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題,在破壞黨的先進(jìn)性純潔性、弱化黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、損害黨和國家機(jī)關(guān)引領(lǐng)示范作用、影響政治生態(tài)的清朗健康等方面,其殺傷力更大、破壞性更強(qiáng)、危害性更烈、影響面更廣。
要清醒認(rèn)識機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題的特性。一是蔓延性,黨和國家機(jī)關(guān)具有示范作用、先導(dǎo)作用,機(jī)關(guān)出現(xiàn)的“燈下黑”問題,將逐步向機(jī)關(guān)系統(tǒng)蔓延、向機(jī)關(guān)基層蔓延、向其他領(lǐng)域蔓延。二是隱蔽性,黨和國家機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé),機(jī)關(guān)出現(xiàn)的“燈下黑”問題,自身沒有感覺、外界不易發(fā)覺,內(nèi)部不揭露基本上不易暴露出來。三是頑固性,黨和國家機(jī)關(guān)的職責(zé)確定、人員穩(wěn)定,對于機(jī)關(guān)出現(xiàn)的“燈下黑”問題,容易相互遮掩、相互袒護(hù)。各級黨和國家機(jī)關(guān)黨組織、黨員干部要正確認(rèn)識“燈下黑”問題的這些特性,充分認(rèn)識到整治遠(yuǎn)未到鳴金收兵之時(shí),而是處于進(jìn)行時(shí)、永遠(yuǎn)在路上。
二、把脈畫像豎靶,全面查找機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題的具體表現(xiàn)
(一)在講政治上還存在認(rèn)識上的溫差、力度上的落差、行動(dòng)中的偏差。各級黨和國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān),旗幟鮮明講政治是第一位的要求。但一些機(jī)關(guān)干部對黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有做到真學(xué)真懂真信真用,學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想隨大流、走過場、應(yīng)景學(xué),處在“聽別人講都知道、自己卻說不清楚”的狀態(tài),導(dǎo)致思想認(rèn)識上有溫差;有的政治站位不高,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署不認(rèn)真、不扎實(shí),對“沒有脫離政治的業(yè)務(wù),也沒有脫離業(yè)務(wù)的政治”不以為然,仍然以“業(yè)務(wù)干部”自居,工作起來我行我素,導(dǎo)致執(zhí)行力度上有落差;有的跟風(fēng)表態(tài)快,實(shí)際行動(dòng)拖沓推諉,對習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署搞上有政策、下有對策,沒有自覺把講政治落實(shí)到具體工作中,導(dǎo)致落實(shí)行動(dòng)上有偏差,等等。這些問題和表現(xiàn),說到底是政治機(jī)關(guān)意識淡化的問題,說明還沒有把黨的創(chuàng)新理論作為指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的“綱”和“魂”立起來,理想信念、宗旨意識教育還未真正入腦入心,學(xué)習(xí)教育的針對性和實(shí)效性有待提高。
(二)一些部門黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分、不到底、不到邊。有的執(zhí)行民主集中制不到位,更有的甚至借民主集中決策之名行個(gè)人獨(dú)斷專行之實(shí),搞“家長制”;有的對錯(cuò)誤言行缺乏斗爭精神,不敢發(fā)聲、不善發(fā)聲、不愿發(fā)聲;有的缺乏政治敏銳性和政治鑒別力,對動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)的政治隱患看不清楚,不敢斗爭、不善斗爭,比如,在抗擊新冠肺炎疫情中,有的面對重大疫情風(fēng)險(xiǎn)敏感不夠、防控不力、行動(dòng)遲緩;有的對下屬單位、企業(yè)或社會(huì)組織管理不嚴(yán)格,以致其游離于黨的領(lǐng)導(dǎo)之外,成了監(jiān)管不力的“飛地”,等等。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分,工作就沒了“主心骨”、失了“定盤星”、少了“壓艙石”,出問題就不足為奇。這些問題和表現(xiàn),說到底是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的問題,說明黨的領(lǐng)導(dǎo)橫向到邊的廣度、縱向到底的深度還需進(jìn)一步鞏固拓展,機(jī)關(guān)黨組織的組織功能還不強(qiáng),組織力還有待提升。
(三)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)不高、方法單一、抓得不實(shí)。有的把握新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作特點(diǎn)和規(guī)律不夠精準(zhǔn),推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合不得其法,各定各的調(diào)、各彈各的曲,導(dǎo)致出現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象;有的開展機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)械照搬多,“上下一般粗”,沒有落實(shí)到具體人具體事上,與黨員思想狀況脫節(jié);有的組織生活不嚴(yán)肅不認(rèn)真,針對性實(shí)效性不強(qiáng),“黨味”不濃,甚至為拉旗照相而開會(huì)、為總結(jié)留痕而活動(dòng);有的日常工作中聽匯報(bào)多、深入調(diào)研少,一般號召多、具體指導(dǎo)少,提要求多、解決問題少;有的臺(tái)賬總結(jié)報(bào)表一大堆,熱衷于搞“數(shù)字黨建” “文件黨建”“指尖上的形式主義”,有虛功無實(shí)效。這些問題和表現(xiàn),說到底是機(jī)關(guān)黨建工作虛化的問題,說明一些機(jī)關(guān)黨組織缺乏抓黨建工作促中心工作的辦法和實(shí)招,結(jié)合實(shí)際真抓實(shí)干的能力不夠、魄力不足。
(四)管黨治黨責(zé)任落實(shí)上面熱、中間溫、下面冷。有的貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署還有差距,主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位,看似層層負(fù)責(zé),到頭來責(zé)任卻落了空;有的部門黨組(黨委)黨的意識不夠強(qiáng),認(rèn)為自己只需要對機(jī)關(guān)黨建工作提面上宏觀要求,搞“高空作業(yè)”,把機(jī)關(guān)黨建工作全甩給機(jī)關(guān)黨委;有的基層黨組織干部不把黨內(nèi)職務(wù)當(dāng)回事,認(rèn)為行政職務(wù)是實(shí)職、黨內(nèi)職務(wù)是虛職,存在職責(zé)任務(wù)不清、角色意識不強(qiáng)、黨務(wù)工作不熟、思想政治工作能力不強(qiáng)等問題,遇事推拖躲繞,對歷史遺留問題繼續(xù)搞“擊鼓傳花”,更有的搞擊鼓傳“雷”。這些問題和表現(xiàn),說到底是責(zé)任落實(shí)軟化的問題,說明機(jī)關(guān)黨建責(zé)任落而不實(shí)、考核流于形式,必然造成不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不作為。
三、堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力,有效治理機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題
(一)狠抓領(lǐng)悟力的深化,切實(shí)把帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”踐行起來。治理機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題,最根本的是解決思想根子問題。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出的一系列重要論述是治理機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題的“金鑰匙”。各級黨和國家機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部要深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵實(shí)質(zhì),把自己擺進(jìn)去,破除“與己無關(guān)”的錯(cuò)誤認(rèn)識,摒棄“一勞永逸”的幻想,擺脫“自然養(yǎng)成”的惰性,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力、一抓到底,徹底消除機(jī)關(guān)黨建工作“燈光照不到的死角”。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理,把《習(xí)近平談治國理政》第一、二、三卷以及《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》作為案頭書,經(jīng)常學(xué)習(xí)、經(jīng)常對照,學(xué)思踐悟、學(xué)深吃透,從中感悟“真理的味道”,高高樹起習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這盞“領(lǐng)航燈”,把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的自覺性,轉(zhuǎn)化為干好本職工作、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的積極性。
(二)狠抓組織力的提升,切實(shí)把機(jī)關(guān)黨組織政治功能強(qiáng)大起來。治理機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題,最關(guān)鍵的是牢牢把握政治方向這盞“指示燈”。要不斷加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo),把機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)擺在首位,增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織政治功能和組織力,加強(qiáng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育,深入開展對黨忠誠教育,引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部自覺規(guī)范政治言行,決不允許在重大政治原則問題上、大是大非問題上同黨中央唱反調(diào)。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向,落實(shí)機(jī)關(guān)基層組織工作條例、黨支部工作條例,全面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),建設(shè)“四強(qiáng)”黨支部。有計(jì)劃地加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練,讓其經(jīng)常接受政治體檢、打掃政治灰塵、凈化政治靈魂,教育引導(dǎo)他們善于從政治上想事情、看問題,增強(qiáng)黨員意識、政治意識和政治免疫力。
(三)狠抓吸引力的增強(qiáng),切實(shí)把機(jī)關(guān)黨建工作方式方法豐富起來。治理機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題,要?jiǎng)?chuàng)新方式方法,增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的吸引力凝聚力,推進(jìn)黨建融入中心工作和業(yè)務(wù)工作,實(shí)現(xiàn)相互融合、相互促進(jìn)。要用好模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建這個(gè)載體,堅(jiān)持以創(chuàng)促改、以創(chuàng)促治,把創(chuàng)建工作同鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結(jié)合好,同整治形式主義、官僚主義結(jié)合好,使創(chuàng)建過程成為治理“燈下黑”問題的過程。在嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等黨的組織生活基本制度的同時(shí),結(jié)合機(jī)關(guān)黨組織實(shí)際,通過規(guī)范和完善重溫入黨誓詞、過“政治生日”、嚴(yán)肅政治儀式感等方式,賦予組織生活更實(shí)在的內(nèi)容,讓黨的組織生活和活動(dòng)能夠更有“黨味”、不缺“辣味”、值得回味。
(四)狠抓震懾力的強(qiáng)化,切實(shí)把經(jīng)常監(jiān)督、日常監(jiān)督開展起來。治理機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題,要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不良傾向和問題,及時(shí)拉響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這盞“警報(bào)燈”。做實(shí)經(jīng)常監(jiān)督和日常監(jiān)督,既要天天敲“小木魚”,時(shí)時(shí)念“道德經(jīng)”,經(jīng)常說“婆婆嘴”,又要在關(guān)鍵時(shí)關(guān)鍵處關(guān)鍵事上“扯袖子”“敲戒尺”,做到教育在經(jīng)常、管理在細(xì)節(jié)、監(jiān)督在平時(shí)。精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,監(jiān)督關(guān)口前移,抓早抓小,對傾向性、苗頭性問題,及時(shí)咬耳扯袖,讓紅臉出汗成為常態(tài)。機(jī)關(guān)紀(jì)委作為黨和國家機(jī)關(guān)中設(shè)立的黨的基層紀(jì)檢組織,要經(jīng)常對黨員進(jìn)行遵規(guī)守紀(jì)教育,協(xié)助機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作,充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的重要作用。
(五)狠抓執(zhí)行力的提高,切實(shí)把管黨治黨政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。治理機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題,要牢牢抓住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”,形成齊心協(xié)力、齊抓共管的機(jī)關(guān)黨建工作格局。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中辦印發(fā)的《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》,強(qiáng)化抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念,制定機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員、機(jī)關(guān)黨委書記、黨支部書記抓機(jī)關(guān)黨建的責(zé)任清單,明確職責(zé)任務(wù),推動(dòng)黨委(黨組)切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,黨委(黨組)書記切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé),領(lǐng)導(dǎo)班子成員切實(shí)承擔(dān)起“一崗雙責(zé)”,黨支部書記把主體責(zé)任扛起來,自覺當(dāng)好治理機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題的示范者、推動(dòng)者、踐行者。對機(jī)關(guān)干部的考察考核、選拔任用,要將重不重視機(jī)關(guān)黨建、善不善于抓機(jī)關(guān)黨建、機(jī)關(guān)黨建抓得好不好作為重要評價(jià)內(nèi)容。推動(dòng)落實(shí)干部考察應(yīng)當(dāng)聽取所在黨支部意見的有關(guān)要求,增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委在干部選拔任用監(jiān)督管理上的話語權(quán)。各級黨和國家機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)發(fā)揚(yáng)斗爭精神,堅(jiān)定斗爭意志,持續(xù)治理“燈下黑”問題,切實(shí)把機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任落到實(shí)處。
【本文系機(jī)關(guān)黨建研究雜志社2020年度機(jī)關(guān)黨建課題研究獲獎(jiǎng)成果】
來源:《機(jī)關(guān)黨建研究》2021年第3期
( 編輯:謝淳子 送簽:謝淳子 簽發(fā):梁穎 )
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