黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)，特別在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上，將建設(shè)模范機關(guān)作為新形勢下機關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)的重要內(nèi)容，為推進新時代機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

一、河南省推進模范機關(guān)創(chuàng)建的實踐探索

近年來，河南省各級機關(guān)黨組織和廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要論述和重要指示精神，認真落實省委提出的“機關(guān)黨建要突出發(fā)揮表率作用、建設(shè)模范機關(guān)”的要求，以實施黨建提質(zhì)行動為抓手，以踐行“三個表率”為路徑，著力創(chuàng)建政治忠誠、組織過硬、務(wù)實清廉、爭先出彩的模范機關(guān)，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供堅強保證。

（一）把握“一個總要求”

機關(guān)黨的建設(shè)是機關(guān)建設(shè)的根本保證，具有重要風(fēng)向標作用，必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求。推進模范機關(guān)創(chuàng)建就是要突出走在前、作表率這一總要求，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率。

（二）突出“四個重點”

一是把政治忠誠作為模范機關(guān)創(chuàng)建的根本。各級機關(guān)首先是政治機關(guān)，是黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)、管理黨和國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是落實“兩個維護”的“第一方陣”，必須旗幟鮮明講政治，把講政治貫穿模范機關(guān)創(chuàng)建的全過程各方面，任何時候任何情況下都必須牢固樹立政治機關(guān)意識，無論是定政策、作決策還是抓落實，都自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對表對標，同黨中央決策部署對表對標，堅定不移地同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是把組織過硬作為模范機關(guān)創(chuàng)建的基礎(chǔ)。健全完善“三級四崗”責(zé)任清單，強化各級黨組織書記抓機關(guān)黨建的主體責(zé)任，推進機關(guān)黨建工作制度化規(guī)范化。以健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、落實基本制度、強化基本保障“五個基本”為重點，以深入開展“逐支部觀摩、整單位提升”活動和黨支部星級評定為抓手，全面加強黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)。牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點，建強基層組織、夯實基礎(chǔ)工作、提升基本能力，鍛造堅強有力機關(guān)基層黨組織，為模范機關(guān)這座大廈夯實根基。

三是把務(wù)實清廉作為模范機關(guān)創(chuàng)建的關(guān)鍵。常態(tài)化開展黨章黨規(guī)教育，帶頭學(xué)習(xí)遵守執(zhí)行黨章黨規(guī)，在嚴守政治紀律和政治規(guī)矩上作表率。貫徹落實民主集中制，嚴格執(zhí)行請示報告制度，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則和省委省政府《實施意見》，持續(xù)整治形式主義、官僚主義問題。開展經(jīng)常性警示教育，推進以案促改制度化常態(tài)化，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。站穩(wěn)人民立場，緊扣民心這個最大的政治，把人民群眾滿意不滿意、支持不支持、答應(yīng)不答應(yīng)作為一切工作的出發(fā)點，帶頭遵規(guī)守紀、帶頭密切聯(lián)系群眾、帶頭力戒形式主義官僚主義，以良好作風(fēng)樹良好形象。

四是把爭先出彩作為模范機關(guān)創(chuàng)建的標志。牢固樹立圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)的理念，創(chuàng)新“黨建+”工作載體，找準黨建與業(yè)務(wù)的結(jié)合點，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源。大興調(diào)查研究之風(fēng)，落實機關(guān)黨組織聯(lián)系基層、機關(guān)黨員干部聯(lián)系群眾制度，為基層群眾辦實事、辦好事、解難事，并從基層實踐中找到解決問題的金鑰匙。要緊貼中心工作大局，把心思用在“想干事”上，把本領(lǐng)用到“能干事”上，把目標定在“干成事”上，以工作上的出彩為事業(yè)添彩。

二、推進模范機關(guān)創(chuàng)建的短板弱項

一是在責(zé)任落實上，還沒有解決好“誰來抓”問題。創(chuàng)建模范機關(guān)涉及黨的建設(shè)各個方面，是一項系統(tǒng)工程，需要樹立“一盤棋”思想，形成共創(chuàng)共建的良好局面。一些部門和單位黨組（黨委）對模范機關(guān)創(chuàng)建認識不到位、重視不夠，沒有擺上重要日程，片面認為創(chuàng)建模范機關(guān)是黨建工作、不是中心工作，是機關(guān)黨委的事、不是黨組（黨委）的責(zé)任，導(dǎo)致抓模范機關(guān)創(chuàng)建的職責(zé)不清，齊心共建的合力還沒有形成。

二是在創(chuàng)建內(nèi)容上，還沒有解決好“抓什么”問題。創(chuàng)建模范機關(guān)是各級機關(guān)黨組織的努力方向，機關(guān)黨建各項工作都要以創(chuàng)建模范機關(guān)為目標引領(lǐng)，緊扣創(chuàng)建模范機關(guān)來組織開展，聚焦創(chuàng)建模范機關(guān)來深化提升。一些部門和單位對模范機關(guān)抓什么認識不一，對如何做到讓黨中央放心、讓人民群眾滿意不清楚，停留在口號式、號召式推進模范機關(guān)創(chuàng)建，有的把模范機關(guān)創(chuàng)建等同于文明單位創(chuàng)建。

三是在推動方式上，還沒有解決好“怎么抓”問題。創(chuàng)建模范機關(guān)不是階段性工作，不能有達標思想，不能命名表彰了之，要著眼長遠長效、善始善終，以咬定青山不放松的韌勁、不破樓蘭終不還的恒勁，久久為功、持之以恒，使創(chuàng)建模范機關(guān)的過程成為提升黨建質(zhì)量、破解新老難題、促進事業(yè)發(fā)展、推動中原出彩的過程。一些部門和單位把創(chuàng)建模范機關(guān)僅僅看作是一項活動，滿足于完成規(guī)定動作、實現(xiàn)既定目標，特別是對模范機關(guān)創(chuàng)建系統(tǒng)研究謀劃不夠。

四是在工作標準上，還沒有解決好“怎樣評”問題。要始終保持奮發(fā)有為、爭創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，對黨忠誠、為民服務(wù)，推動機關(guān)黨的建設(shè)和各項事業(yè)始終干在實處、走在前列。調(diào)研中，大家反映最多的是，模范機關(guān)創(chuàng)建標準不具體、太宏觀，既不好把握，也不好評價，需要加強頂層設(shè)計，建立健全科學(xué)具體的評價體系，使建有目標、評有標準。

三、推進模范機關(guān)創(chuàng)建的思考建議

（一）著力營造同頻共振、齊抓共管的濃厚氛圍。創(chuàng)建模范機關(guān)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的政治任務(wù)，各級黨組織必須強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、加強領(lǐng)導(dǎo)、凝心聚力、嚴密組織，形成齊抓共管的濃厚氛圍。各級黨組（黨委）要把創(chuàng)建模范機關(guān)納入黨組（黨委）重要議程，納入全面從嚴治黨主體責(zé)任考核和機關(guān)黨建責(zé)任制考核，明確責(zé)任分工，建立責(zé)任落實、督促檢查、典型引導(dǎo)、考核問責(zé)、動態(tài)管理等工作機制。機關(guān)黨委要充分發(fā)揮專責(zé)機構(gòu)的職能作用，精心組織推動。群團組織要充分利用自身優(yōu)勢，積極引導(dǎo)各自所聯(lián)系群眾參與到模范機關(guān)創(chuàng)建工作中來，以奮發(fā)有為、爭創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，干在實處、走在前列。

（二）緊密圍繞中心工作做到走在前、作表率。黨和國家機關(guān)的地位作用決定著機關(guān)黨建必須走在前、作表率。創(chuàng)建模范機關(guān)就是要彰顯模范帶頭作用，一方面，要在推動機關(guān)黨的各項建設(shè)上走在前、作表率，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力深化理論武裝、著力夯實基層基礎(chǔ)、著力推進正風(fēng)肅紀、著力落實黨建責(zé)任，推動機關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，要在推動各項事業(yè)發(fā)展中走在前、作表率，把創(chuàng)建模范機關(guān)作為推動中心工作的有效載體，同推進部門中心工作結(jié)合好，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，用創(chuàng)建工作的實際成效推動黨建工作和業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）準確把握模范機關(guān)創(chuàng)建的方法路徑。模范機關(guān)創(chuàng)建既是各單位達標創(chuàng)優(yōu)的過程，也是理順關(guān)系、統(tǒng)籌發(fā)展的過程，更是檢驗機關(guān)黨建政治立場、人民立場的過程。各級黨組織要切實明確創(chuàng)建思路和目標，深入探索創(chuàng)建創(chuàng)新、模范帶頭的新路徑新模式，重點把握好3個關(guān)系。一要把握好共性與個性的關(guān)系。在模范機關(guān)創(chuàng)建過程中，既要做好普適性的頂層設(shè)計，又要實現(xiàn)分類指導(dǎo)，科學(xué)精準施策，不斷提高創(chuàng)建工作的針對性；既要完成好既定的“必選科目”，又要結(jié)合單位實際制定“自選科目”，堅持問題導(dǎo)向，以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促改，把創(chuàng)建過程作為破解新老難題、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程。二要把握好短期與長期的關(guān)系。模范機關(guān)創(chuàng)建不是一時一事的評比，而是一項需要“持久作戰(zhàn)”的常態(tài)化工作，各單位既要聚焦階段任務(wù)對號銷賬、重點推進，更要做到久久為功、善始善終，建立健全長效機制，逐級創(chuàng)建、全面覆蓋、整體達標。三要把握好形式與實效的關(guān)系。模范機關(guān)創(chuàng)建需要采取創(chuàng)新多樣的形式營造氛圍、展現(xiàn)成果，讓基層群眾“有感”，但要防止擺花架子搞形式主義、斷章取義搞實用主義，把落腳點放在謀求機關(guān)作風(fēng)和效能的整體提升、促進各項工作任務(wù)完成、實現(xiàn)機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展上，讓人民群眾“點贊”。

（四）注重發(fā)揮好考核考評“指揮棒”作用。標準的高低決定著質(zhì)量的高低。創(chuàng)建模范機關(guān)不僅需要用標準引領(lǐng)，更需要用標準來衡量。一要建立健全模范機關(guān)標準體系，堅持細化、量化、指標化管理，把“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的要求具體化，形成模范機關(guān)創(chuàng)建標準體系。建立責(zé)任清單，明確職責(zé)分工，定期督促檢查，按期完成任務(wù)，確保各項工作干實、干好、干出彩。二要建立健全模范機關(guān)考評體系，結(jié)合模范機關(guān)創(chuàng)建具體要求和年度中心工作明確考評項目和分值，按照定性與定量考核相結(jié)合的方式，逐漸形成平時動態(tài)考核、年底實地考核、隨機復(fù)盤考核“三位一體”的模范機關(guān)考評體系，切實發(fā)揮好考核考評的“指揮棒”作用，真正做到縮小差距、比學(xué)先進，不斷擴大模范機關(guān)的達標率。三要建立健全模范機關(guān)創(chuàng)建獎懲機制，注重典型示范引領(lǐng)，加大對模范機關(guān)創(chuàng)建過程中典型經(jīng)驗與成功做法的宣傳推廣表彰力度，適時組織赴先進單位學(xué)習(xí)觀摩交流，提供直觀的參照標準和學(xué)習(xí)標桿。對創(chuàng)建工作推進不力、落實滯后的，要納入黨建工作年度考核負面清單，必要時予以通報，并嚴格督促整改。

（課題組成員：李季坤、艾麗娜、穆增輝、李玉潔、張毅偉）

【本文系全國黨建研究會機關(guān)專委會2020年度全國機關(guān)黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關(guān)黨建研究》2021年第4期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )