為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的針對性和有效性、搞好分類指導(dǎo)的指示要求，國家發(fā)展改革委全面總結(jié)工作、深入研究問題，有針對性地制定措施，探索形成可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)、制度，不斷提升基層黨建工作質(zhì)量，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。

一、分類指導(dǎo)中遇到的問題及原因分析

國家發(fā)展改革委直屬機(jī)關(guān)黨委共有53個直屬黨組織、管理黨員6000余人，多年來始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨要求、持續(xù)提升黨的建設(shè)質(zhì)量。由于黨組織類型多樣、黨員隊(duì)伍龐大且人員構(gòu)成復(fù)雜，必須在加強(qiáng)分類指導(dǎo)、科學(xué)精準(zhǔn)施策方面下更大功夫。

（一）問題具體表現(xiàn)

1.工作要求結(jié)合實(shí)際不夠。在提出工作要求時，對各基層黨組織的實(shí)際情況了解不夠，導(dǎo)致有些工作要求不夠切合實(shí)際，執(zhí)行起來有一定難度。

2.工作指導(dǎo)考慮單位的差異性不夠。提工作要求時往往是基于各基層黨組織之間的共性，提出具有一般性的基本要求，而對不同類型黨組織之間存在的個性考慮得不夠。

3.推動落實(shí)的具體措施較少。雖然制定了關(guān)于加強(qiáng)委屬單位黨建工作的意見，但由于缺乏相應(yīng)的督促指導(dǎo)和具體監(jiān)管措施，各單位黨組織沒有嚴(yán)格把各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

4.考核評價機(jī)制不夠精準(zhǔn)。在開展年度黨建述職評議考核時，由于各類型單位工作情況具有差異，較為單一的指標(biāo)體系無法科學(xué)精準(zhǔn)地判斷出各基層黨組織黨建工作情況的好壞。

（二）原因分析

1.學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠系統(tǒng)扎實(shí)。根源在于思想認(rèn)識不到位，關(guān)鍵在于理論學(xué)習(xí)不到位，具體表現(xiàn)為落實(shí)不到位，對習(xí)近平總書記重要講話精神領(lǐng)會不夠深刻、研究不夠深入、落實(shí)不夠有力。

2.機(jī)關(guān)黨委扁平化管理壓力大。機(jī)關(guān)黨委干部少，直屬黨組織數(shù)量多，工作量大、任務(wù)重，指導(dǎo)管理幅度大、精力分散，難以對下屬黨組織進(jìn)行深入具體的管理，在基層黨建工作要求越來越精密、細(xì)致和專業(yè)化的背景下，容易造成工作效果事倍功半。

3.管理中追求過程公平有余、結(jié)果公平不足。用同一標(biāo)準(zhǔn)要求各直屬黨組織，在一定程度上便于日常管理。但在實(shí)際工作中，不同類型黨組織具有不同的特性，在考核、評價中“一刀切”，容易形成追求過程公平而難以實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平的狀況。

4.對于基層黨建的動態(tài)情況掌握不夠。全委各單位自身情況時有變化，由于深入基層調(diào)研不夠、未建立起即時反饋機(jī)制等原因，機(jī)關(guān)黨委難以及時掌握動態(tài)情況，對其日常工作和動態(tài)變化了解不全面、不及時。

二、加強(qiáng)對不同類型黨組織分類指導(dǎo)的對策

為落實(shí)中央關(guān)于分類指導(dǎo)的工作要求，提高機(jī)關(guān)基層黨建的精準(zhǔn)性和有效性，國家發(fā)展改革委以不同單位性質(zhì)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，在將各類黨組織分為機(jī)關(guān)司局黨組織、事業(yè)單位黨組織、企業(yè)黨組織、行業(yè)協(xié)會黨組織的基礎(chǔ)上，根據(jù)其特性和存在的突出問題，制定有針對性的指導(dǎo)措施，扎實(shí)推動全委基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

（一）機(jī)關(guān)司局黨組織

機(jī)關(guān)司局黨組織黨員政治意識強(qiáng)、政治素養(yǎng)好、執(zhí)行力強(qiáng)，黨建工作基礎(chǔ)較好；但業(yè)務(wù)繁重，工作壓力大，黨務(wù)干部均為兼職。要充分發(fā)揮其對黨員的教育、管理、監(jiān)督作用，推動新時代機(jī)關(guān)司局黨建工作實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位、體現(xiàn)價值、有所作為。

1.進(jìn)一步完善激勵機(jī)制。一是推動把黨務(wù)工作經(jīng)歷全面納入干部履歷，在干部考察、任職公示期間將擬提任人選黨內(nèi)職務(wù)與行政職務(wù)一同公示，在黨組會討論決定前把人選的黨務(wù)、行政工作經(jīng)歷和實(shí)績一并介紹，進(jìn)一步彰顯委內(nèi)司局政治屬性，增強(qiáng)兼職黨務(wù)干部的光榮感、使命感和責(zé)任感。二是推動傾斜提拔使用黨務(wù)干部，制定相關(guān)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)推動在干部提拔時，同等條件下優(yōu)先推薦在黨組織內(nèi)擔(dān)任過黨務(wù)干部尤其是在黨建工作中表現(xiàn)出色的同志。三是進(jìn)一步做好評先評優(yōu)工作，定期開展“兩優(yōu)一先”評選工作，切實(shí)增強(qiáng)兼職黨務(wù)干部的榮譽(yù)感、使命感和獲得感。

2.指導(dǎo)建立合理分工的工作機(jī)制。當(dāng)前，機(jī)關(guān)司局黨組織內(nèi)黨務(wù)工作分配不均衡的問題比較突出。要制定相應(yīng)的工作辦法，指導(dǎo)機(jī)關(guān)司局黨組織合理分工，進(jìn)一步平衡本司局黨組織內(nèi)各黨務(wù)干部承擔(dān)的黨建工作量，使黨務(wù)干部在承擔(dān)黨務(wù)工作中得到鍛煉，提升黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)水平。

3.豐富黨建活動載體。一是推動黨建活動“動起來”，在符合規(guī)定的前提下，鼓勵機(jī)關(guān)司局黨組織在更大空間內(nèi)開展黨建活動，如去紅色教育基地開展主題黨日、赴結(jié)對共建村開展黨建活動等。二是推動黨建活動“實(shí)起來”，鼓勵將黨建活動與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)結(jié)合起來，由機(jī)關(guān)司局黨組織牽頭，組織理論知識學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，推動理論水平和業(yè)務(wù)本領(lǐng)同步提高。三是推動黨建活動“活起來”，推動黨建活動形式創(chuàng)新，豐富黨建工作內(nèi)容，從黨課入手，進(jìn)一步推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”發(fā)展。

（二）事業(yè)單位黨組織

事業(yè)單位人員多、類型多，黨務(wù)干部以兼職為主。要充分發(fā)揮其支持保障委中心工作、參加重要決策、服務(wù)人才成長的作用。

1.進(jìn)一步優(yōu)化考核機(jī)制。一方面，進(jìn)一步健全年度黨建述職評議考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)考核結(jié)果的針對性、有效性，設(shè)計(jì)差異化考核指標(biāo)體系，使考核指標(biāo)更加科學(xué)精準(zhǔn)地體現(xiàn)黨建工作完成情況。另一方面，堅(jiān)持日常考核與年終考核相結(jié)合，加大日常考核力度，讓考核結(jié)果能夠更加全面真實(shí)反映基層黨組織黨建工作情況，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。

2.加強(qiáng)督促指導(dǎo)力度。一方面，壓實(shí)主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，推動切實(shí)將責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到基層黨組織“神經(jīng)末梢”，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好氛圍。另一方面，充分利用各項(xiàng)監(jiān)督手段，以巡視為抓手，督促其立行立改、即知即改；以考核為抓手，倒逼各事業(yè)單位黨組織在日常工作中落實(shí)好文件要求；以開展自查和現(xiàn)場調(diào)研為抓手，對各直屬事業(yè)單位黨組織進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。

3.引導(dǎo)提高思想認(rèn)識。事業(yè)單位部分黨員干部思想上存在把單位獨(dú)立于委機(jī)關(guān)之外、把自身工作獨(dú)立于國家發(fā)展改革事業(yè)之外的問題。一方面，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，教育引導(dǎo)黨員干部深刻認(rèn)識事業(yè)單位是國家發(fā)展改革委的重要組成部分，擔(dān)負(fù)同樣的政治責(zé)任，要提高政治站位、把準(zhǔn)政治方向、注重政治效果、考慮政治影響，確保政治和業(yè)務(wù)工作融為一體、高度統(tǒng)一。另一方面，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，切實(shí)保證理論學(xué)習(xí)有收獲。

（三）企業(yè)黨組織

企業(yè)黨組織黨務(wù)干部以兼職為主，黨員流動性相對較大；在事業(yè)單位參股或控股的企業(yè)中，有些同志黨組織關(guān)系不在本單位。要監(jiān)督其認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。

1.出臺專門的工作指導(dǎo)意見。企業(yè)黨組織職責(zé)等方面特性較強(qiáng)，要單獨(dú)出臺針對企業(yè)黨組織黨建工作的指導(dǎo)意見，在政治建設(shè)、黨員教育管理、基層組織建設(shè)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)黨組織堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，推動聚焦主責(zé)主業(yè)，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任。

2.狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。一方面，抓好日常紀(jì)律教育，指導(dǎo)企業(yè)黨組織學(xué)習(xí)《國家發(fā)展改革委警示教育案例選編》系列，用身邊反面典型，教育警示廣大黨員干部時刻受警醒、知敬畏、存戒懼、守底線，切實(shí)提高黨員干部風(fēng)險(xiǎn)防范意識。另一方面，繼續(xù)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行有效監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)黨組織認(rèn)真梳理本單位權(quán)力運(yùn)行流程，深入剖析各環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。

3.著力提升黨務(wù)干部履職能力。一方面，加強(qiáng)對企業(yè)黨組織黨務(wù)干部培訓(xùn)，引導(dǎo)黨務(wù)干部提升專業(yè)素養(yǎng)、錘煉過硬本領(lǐng)，著眼破解一些干部專業(yè)能力和專業(yè)精神不能適應(yīng)發(fā)展新要求、新使命的問題，緊扣企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署開展培訓(xùn)工作，幫助干部提高能力素質(zhì)和履職本領(lǐng)。另一方面，加強(qiáng)企業(yè)黨組織黨務(wù)工作交流，搭建交流工作平臺，交流工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)做法，推動全面提升委內(nèi)企業(yè)黨組織建設(shè)質(zhì)量。

（四）行業(yè)協(xié)會黨組織

行業(yè)協(xié)會黨組織是黨在行業(yè)協(xié)會中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用。國家發(fā)展改革委下屬的行業(yè)協(xié)會人員多，黨組織書記一般不是行政一把手，黨務(wù)干部數(shù)量少且以兼職為主；有的黨組織落實(shí)“三會一課”制度等不夠到位、不夠規(guī)范。要督促其履行政治責(zé)任，緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)開展工作，充分發(fā)揮黨組織的政治功能和作用。

1.加強(qiáng)黨員組織關(guān)系管理。針對協(xié)會黨組織關(guān)系管理不夠嚴(yán)格的問題，一方面，嚴(yán)格做好黨員組織關(guān)系管理工作，按照“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”原則，對所有在崗黨員及時轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系，確保黨員能按時參加組織生活；對組織觀念淡薄的黨員要給予批評教育。另一方面，規(guī)范黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)，及時更新信息，動態(tài)、準(zhǔn)確把握本單位黨組織黨員情況。

2.加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。一方面，選優(yōu)配強(qiáng)協(xié)會黨組織書記。提倡黨員行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記。行業(yè)協(xié)會中沒有合適人選的，要按規(guī)定提請上級黨組織幫助選派。另一方面，充實(shí)壯大黨務(wù)工作者隊(duì)伍，堅(jiān)持專兼職結(jié)合，多渠道、多樣化選用，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。

3.貫徹從嚴(yán)要求提高組織生活質(zhì)量。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會黨組織開展組織生活的指導(dǎo)，督促其嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度，經(jīng)常聽取職工群眾對黨組織和黨員的意見，對存在的問題及時進(jìn)行整改。嚴(yán)格按照規(guī)定召開黨員組織生活會和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，開展批評和自我批評，切實(shí)負(fù)起教育引導(dǎo)黨員守紀(jì)律、講規(guī)矩的職責(zé)，堅(jiān)決防止組織生活隨意化。

三、加強(qiáng)對重點(diǎn)黨員群體分類管理的舉措

基層黨建工作之基在于黨員作用發(fā)揮，黨員作用發(fā)揮之要在于黨員教育管理，做好黨員分類管理工作，是做好新形勢下機(jī)關(guān)黨建工作的必然要求。

（一）離退休黨員

在黨的基層組織中，離退休黨組織是一塊特殊的重要陣地。要加強(qiáng)對離退休黨員的教育管理，確保離退休黨員離崗不離黨、退休不褪色、流動不流失。一是支持離退休黨組織堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)通過各種形式開展學(xué)習(xí)教育活動，向離退休黨員宣傳黨的理論和路線方針政策。二是幫助指導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)制度要求，鼓勵身體條件允許的同志參與黨務(wù)工作，對身體條件允許的離退休黨員在參加組織生活和集中學(xué)習(xí)方面要嚴(yán)格要求，使他們始終處于黨組織的教育管理服務(wù)之中。三是加強(qiáng)對離退休黨員的關(guān)心關(guān)懷，開展常態(tài)化的走訪慰問活動，協(xié)助落實(shí)好他們的生活待遇，幫助他們解決實(shí)際問題。定期開展黨組織工作交流，為離退休黨員提供思想和生活交流平臺，并聽取他們對國家發(fā)展改革工作的意見建議。

（二）青年黨員

青年黨員是黨的新鮮血液和生力軍，要持續(xù)推進(jìn)“成長路上·青春筑夢”教育培養(yǎng)工程，推動青年黨員當(dāng)好發(fā)展改革事業(yè)的生力軍和突擊隊(duì)。一是提升青年黨員黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化黨的意識、黨員意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，推進(jìn)新入職黨員干部到機(jī)關(guān)黨建工作崗位學(xué)習(xí)鍛煉。二是強(qiáng)化理論武裝，實(shí)施青年理論學(xué)習(xí)提升工程，組織青年干部成立學(xué)習(xí)小組，利用各種學(xué)習(xí)平臺和載體，經(jīng)常性開展研討交流。三是積極建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮青年黨員理論功底扎實(shí)、思維活躍、善于納新創(chuàng)新的特點(diǎn)，引導(dǎo)青年黨員聚焦中央施政要點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會熱點(diǎn)、發(fā)改工作重點(diǎn)、機(jī)關(guān)建設(shè)難點(diǎn)等開展調(diào)研，并將其成果匯編成冊予以交流參考。

（三）借調(diào)干部和聘用人員中的黨員

借調(diào)干部和聘用人員中的黨員對本單位工作任務(wù)的完成具有重要的作用，要加強(qiáng)對這兩類黨員的教育管理，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，為發(fā)展改革事業(yè)貢獻(xiàn)力量。一是嚴(yán)格入黨程序，借調(diào)人員和聘用人員中也有部分是入黨積極分子、發(fā)展對象或預(yù)備黨員，必須嚴(yán)格按照發(fā)展黨員的相關(guān)規(guī)定，做好接續(xù)培養(yǎng)、發(fā)展工作，嚴(yán)格履行入黨程序。二是利用“智慧黨建”搭建委內(nèi)黨建信息管理平臺，避免出現(xiàn)黨組織關(guān)系長時間未轉(zhuǎn)接、轉(zhuǎn)接程序有誤、信息填寫有誤等問題，切實(shí)加強(qiáng)對黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)的管理。三是及時關(guān)注思想動態(tài)，通過經(jīng)常性的談心談話、調(diào)查等方式，了解掌握思想動態(tài)，及時開展心理疏導(dǎo)，回應(yīng)其關(guān)切。

（四）生活困難黨員

關(guān)心關(guān)愛黨員是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)對生活困難黨員的關(guān)懷，是基層黨建的重要工作，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的向心力凝聚力戰(zhàn)斗力。一是認(rèn)真摸排掌握實(shí)際情況，運(yùn)用“智慧黨建”信息管理平臺等，及時摸排生活困難黨員情況，做到底數(shù)清、情況明。二是深入開展走訪慰問，把握元旦、春節(jié)等重要時間節(jié)點(diǎn)，做好關(guān)愛關(guān)懷工作。三是建立常態(tài)化機(jī)制，定期組織“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，通過黨員義工、志愿服務(wù)等方式，幫助他們解決具體問題。

（課題組成員：林念修、文步高、丁曉龍、岳煒、方家強(qiáng)、孟向向、吳和雨）

【本文系機(jī)關(guān)黨建研究雜志社2020年度機(jī)關(guān)黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2021年第4期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )