- 投稿郵箱:qizhixmt@126.com
課題研究 | 加強(qiáng)分類指導(dǎo) 提高基層黨建精準(zhǔn)性和有效性研究
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的針對性和有效性、搞好分類指導(dǎo)的指示要求,國家發(fā)展改革委全面總結(jié)工作、深入研究問題,有針對性地制定措施,探索形成可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)、制度,不斷提升基層黨建工作質(zhì)量,建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。
一、分類指導(dǎo)中遇到的問題及原因分析
國家發(fā)展改革委直屬機(jī)關(guān)黨委共有53個直屬黨組織、管理黨員6000余人,多年來始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨要求、持續(xù)提升黨的建設(shè)質(zhì)量。由于黨組織類型多樣、黨員隊(duì)伍龐大且人員構(gòu)成復(fù)雜,必須在加強(qiáng)分類指導(dǎo)、科學(xué)精準(zhǔn)施策方面下更大功夫。
(一)問題具體表現(xiàn)
1.工作要求結(jié)合實(shí)際不夠。在提出工作要求時,對各基層黨組織的實(shí)際情況了解不夠,導(dǎo)致有些工作要求不夠切合實(shí)際,執(zhí)行起來有一定難度。
2.工作指導(dǎo)考慮單位的差異性不夠。提工作要求時往往是基于各基層黨組織之間的共性,提出具有一般性的基本要求,而對不同類型黨組織之間存在的個性考慮得不夠。
3.推動落實(shí)的具體措施較少。雖然制定了關(guān)于加強(qiáng)委屬單位黨建工作的意見,但由于缺乏相應(yīng)的督促指導(dǎo)和具體監(jiān)管措施,各單位黨組織沒有嚴(yán)格把各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
4.考核評價機(jī)制不夠精準(zhǔn)。在開展年度黨建述職評議考核時,由于各類型單位工作情況具有差異,較為單一的指標(biāo)體系無法科學(xué)精準(zhǔn)地判斷出各基層黨組織黨建工作情況的好壞。
(二)原因分析
1.學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠系統(tǒng)扎實(shí)。根源在于思想認(rèn)識不到位,關(guān)鍵在于理論學(xué)習(xí)不到位,具體表現(xiàn)為落實(shí)不到位,對習(xí)近平總書記重要講話精神領(lǐng)會不夠深刻、研究不夠深入、落實(shí)不夠有力。
2.機(jī)關(guān)黨委扁平化管理壓力大。機(jī)關(guān)黨委干部少,直屬黨組織數(shù)量多,工作量大、任務(wù)重,指導(dǎo)管理幅度大、精力分散,難以對下屬黨組織進(jìn)行深入具體的管理,在基層黨建工作要求越來越精密、細(xì)致和專業(yè)化的背景下,容易造成工作效果事倍功半。
3.管理中追求過程公平有余、結(jié)果公平不足。用同一標(biāo)準(zhǔn)要求各直屬黨組織,在一定程度上便于日常管理。但在實(shí)際工作中,不同類型黨組織具有不同的特性,在考核、評價中“一刀切”,容易形成追求過程公平而難以實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平的狀況。
4.對于基層黨建的動態(tài)情況掌握不夠。全委各單位自身情況時有變化,由于深入基層調(diào)研不夠、未建立起即時反饋機(jī)制等原因,機(jī)關(guān)黨委難以及時掌握動態(tài)情況,對其日常工作和動態(tài)變化了解不全面、不及時。
二、加強(qiáng)對不同類型黨組織分類指導(dǎo)的對策
為落實(shí)中央關(guān)于分類指導(dǎo)的工作要求,提高機(jī)關(guān)基層黨建的精準(zhǔn)性和有效性,國家發(fā)展改革委以不同單位性質(zhì)為劃分標(biāo)準(zhǔn),在將各類黨組織分為機(jī)關(guān)司局黨組織、事業(yè)單位黨組織、企業(yè)黨組織、行業(yè)協(xié)會黨組織的基礎(chǔ)上,根據(jù)其特性和存在的突出問題,制定有針對性的指導(dǎo)措施,扎實(shí)推動全委基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。
(一)機(jī)關(guān)司局黨組織
機(jī)關(guān)司局黨組織黨員政治意識強(qiáng)、政治素養(yǎng)好、執(zhí)行力強(qiáng),黨建工作基礎(chǔ)較好;但業(yè)務(wù)繁重,工作壓力大,黨務(wù)干部均為兼職。要充分發(fā)揮其對黨員的教育、管理、監(jiān)督作用,推動新時代機(jī)關(guān)司局黨建工作實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位、體現(xiàn)價值、有所作為。
1.進(jìn)一步完善激勵機(jī)制。一是推動把黨務(wù)工作經(jīng)歷全面納入干部履歷,在干部考察、任職公示期間將擬提任人選黨內(nèi)職務(wù)與行政職務(wù)一同公示,在黨組會討論決定前把人選的黨務(wù)、行政工作經(jīng)歷和實(shí)績一并介紹,進(jìn)一步彰顯委內(nèi)司局政治屬性,增強(qiáng)兼職黨務(wù)干部的光榮感、使命感和責(zé)任感。二是推動傾斜提拔使用黨務(wù)干部,制定相關(guān)的指導(dǎo)意見,引導(dǎo)推動在干部提拔時,同等條件下優(yōu)先推薦在黨組織內(nèi)擔(dān)任過黨務(wù)干部尤其是在黨建工作中表現(xiàn)出色的同志。三是進(jìn)一步做好評先評優(yōu)工作,定期開展“兩優(yōu)一先”評選工作,切實(shí)增強(qiáng)兼職黨務(wù)干部的榮譽(yù)感、使命感和獲得感。
2.指導(dǎo)建立合理分工的工作機(jī)制。當(dāng)前,機(jī)關(guān)司局黨組織內(nèi)黨務(wù)工作分配不均衡的問題比較突出。要制定相應(yīng)的工作辦法,指導(dǎo)機(jī)關(guān)司局黨組織合理分工,進(jìn)一步平衡本司局黨組織內(nèi)各黨務(wù)干部承擔(dān)的黨建工作量,使黨務(wù)干部在承擔(dān)黨務(wù)工作中得到鍛煉,提升黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)水平。
3.豐富黨建活動載體。一是推動黨建活動“動起來”,在符合規(guī)定的前提下,鼓勵機(jī)關(guān)司局黨組織在更大空間內(nèi)開展黨建活動,如去紅色教育基地開展主題黨日、赴結(jié)對共建村開展黨建活動等。二是推動黨建活動“實(shí)起來”,鼓勵將黨建活動與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)結(jié)合起來,由機(jī)關(guān)司局黨組織牽頭,組織理論知識學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),推動理論水平和業(yè)務(wù)本領(lǐng)同步提高。三是推動黨建活動“活起來”,推動黨建活動形式創(chuàng)新,豐富黨建工作內(nèi)容,從黨課入手,進(jìn)一步推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”發(fā)展。
(二)事業(yè)單位黨組織
事業(yè)單位人員多、類型多,黨務(wù)干部以兼職為主。要充分發(fā)揮其支持保障委中心工作、參加重要決策、服務(wù)人才成長的作用。
1.進(jìn)一步優(yōu)化考核機(jī)制。一方面,進(jìn)一步健全年度黨建述職評議考核指標(biāo)體系,加強(qiáng)考核結(jié)果的針對性、有效性,設(shè)計(jì)差異化考核指標(biāo)體系,使考核指標(biāo)更加科學(xué)精準(zhǔn)地體現(xiàn)黨建工作完成情況。另一方面,堅(jiān)持日常考核與年終考核相結(jié)合,加大日常考核力度,讓考核結(jié)果能夠更加全面真實(shí)反映基層黨組織黨建工作情況,充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。
2.加強(qiáng)督促指導(dǎo)力度。一方面,壓實(shí)主體責(zé)任,層層傳導(dǎo)壓力,推動切實(shí)將責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到基層黨組織“神經(jīng)末梢”,形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好氛圍。另一方面,充分利用各項(xiàng)監(jiān)督手段,以巡視為抓手,督促其立行立改、即知即改;以考核為抓手,倒逼各事業(yè)單位黨組織在日常工作中落實(shí)好文件要求;以開展自查和現(xiàn)場調(diào)研為抓手,對各直屬事業(yè)單位黨組織進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。
3.引導(dǎo)提高思想認(rèn)識。事業(yè)單位部分黨員干部思想上存在把單位獨(dú)立于委機(jī)關(guān)之外、把自身工作獨(dú)立于國家發(fā)展改革事業(yè)之外的問題。一方面,加強(qiáng)思想引導(dǎo),教育引導(dǎo)黨員干部深刻認(rèn)識事業(yè)單位是國家發(fā)展改革委的重要組成部分,擔(dān)負(fù)同樣的政治責(zé)任,要提高政治站位、把準(zhǔn)政治方向、注重政治效果、考慮政治影響,確保政治和業(yè)務(wù)工作融為一體、高度統(tǒng)一。另一方面,加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一,全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué),切實(shí)保證理論學(xué)習(xí)有收獲。
(三)企業(yè)黨組織
企業(yè)黨組織黨務(wù)干部以兼職為主,黨員流動性相對較大;在事業(yè)單位參股或控股的企業(yè)中,有些同志黨組織關(guān)系不在本單位。要監(jiān)督其認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策,圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。
1.出臺專門的工作指導(dǎo)意見。企業(yè)黨組織職責(zé)等方面特性較強(qiáng),要單獨(dú)出臺針對企業(yè)黨組織黨建工作的指導(dǎo)意見,在政治建設(shè)、黨員教育管理、基層組織建設(shè)等方面加強(qiáng)指導(dǎo),引導(dǎo)企業(yè)黨組織堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署,推動聚焦主責(zé)主業(yè),服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略,全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任。
2.狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。一方面,抓好日常紀(jì)律教育,指導(dǎo)企業(yè)黨組織學(xué)習(xí)《國家發(fā)展改革委警示教育案例選編》系列,用身邊反面典型,教育警示廣大黨員干部時刻受警醒、知敬畏、存戒懼、守底線,切實(shí)提高黨員干部風(fēng)險(xiǎn)防范意識。另一方面,繼續(xù)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行有效監(jiān)管,指導(dǎo)企業(yè)黨組織認(rèn)真梳理本單位權(quán)力運(yùn)行流程,深入剖析各環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。
3.著力提升黨務(wù)干部履職能力。一方面,加強(qiáng)對企業(yè)黨組織黨務(wù)干部培訓(xùn),引導(dǎo)黨務(wù)干部提升專業(yè)素養(yǎng)、錘煉過硬本領(lǐng),著眼破解一些干部專業(yè)能力和專業(yè)精神不能適應(yīng)發(fā)展新要求、新使命的問題,緊扣企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署開展培訓(xùn)工作,幫助干部提高能力素質(zhì)和履職本領(lǐng)。另一方面,加強(qiáng)企業(yè)黨組織黨務(wù)工作交流,搭建交流工作平臺,交流工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)做法,推動全面提升委內(nèi)企業(yè)黨組織建設(shè)質(zhì)量。
(四)行業(yè)協(xié)會黨組織
行業(yè)協(xié)會黨組織是黨在行業(yè)協(xié)會中的戰(zhàn)斗堡壘,發(fā)揮政治核心作用。國家發(fā)展改革委下屬的行業(yè)協(xié)會人員多,黨組織書記一般不是行政一把手,黨務(wù)干部數(shù)量少且以兼職為主;有的黨組織落實(shí)“三會一課”制度等不夠到位、不夠規(guī)范。要督促其履行政治責(zé)任,緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)開展工作,充分發(fā)揮黨組織的政治功能和作用。
1.加強(qiáng)黨員組織關(guān)系管理。針對協(xié)會黨組織關(guān)系管理不夠嚴(yán)格的問題,一方面,嚴(yán)格做好黨員組織關(guān)系管理工作,按照“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”原則,對所有在崗黨員及時轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系,確保黨員能按時參加組織生活;對組織觀念淡薄的黨員要給予批評教育。另一方面,規(guī)范黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù),及時更新信息,動態(tài)、準(zhǔn)確把握本單位黨組織黨員情況。
2.加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。一方面,選優(yōu)配強(qiáng)協(xié)會黨組織書記。提倡黨員行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記。行業(yè)協(xié)會中沒有合適人選的,要按規(guī)定提請上級黨組織幫助選派。另一方面,充實(shí)壯大黨務(wù)工作者隊(duì)伍,堅(jiān)持專兼職結(jié)合,多渠道、多樣化選用,建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。
3.貫徹從嚴(yán)要求提高組織生活質(zhì)量。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會黨組織開展組織生活的指導(dǎo),督促其嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度,經(jīng)常聽取職工群眾對黨組織和黨員的意見,對存在的問題及時進(jìn)行整改。嚴(yán)格按照規(guī)定召開黨員組織生活會和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會,開展批評和自我批評,切實(shí)負(fù)起教育引導(dǎo)黨員守紀(jì)律、講規(guī)矩的職責(zé),堅(jiān)決防止組織生活隨意化。
三、加強(qiáng)對重點(diǎn)黨員群體分類管理的舉措
基層黨建工作之基在于黨員作用發(fā)揮,黨員作用發(fā)揮之要在于黨員教育管理,做好黨員分類管理工作,是做好新形勢下機(jī)關(guān)黨建工作的必然要求。
(一)離退休黨員
在黨的基層組織中,離退休黨組織是一塊特殊的重要陣地。要加強(qiáng)對離退休黨員的教育管理,確保離退休黨員離崗不離黨、退休不褪色、流動不流失。一是支持離退休黨組織堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)通過各種形式開展學(xué)習(xí)教育活動,向離退休黨員宣傳黨的理論和路線方針政策。二是幫助指導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)制度要求,鼓勵身體條件允許的同志參與黨務(wù)工作,對身體條件允許的離退休黨員在參加組織生活和集中學(xué)習(xí)方面要嚴(yán)格要求,使他們始終處于黨組織的教育管理服務(wù)之中。三是加強(qiáng)對離退休黨員的關(guān)心關(guān)懷,開展常態(tài)化的走訪慰問活動,協(xié)助落實(shí)好他們的生活待遇,幫助他們解決實(shí)際問題。定期開展黨組織工作交流,為離退休黨員提供思想和生活交流平臺,并聽取他們對國家發(fā)展改革工作的意見建議。
(二)青年黨員
青年黨員是黨的新鮮血液和生力軍,要持續(xù)推進(jìn)“成長路上·青春筑夢”教育培養(yǎng)工程,推動青年黨員當(dāng)好發(fā)展改革事業(yè)的生力軍和突擊隊(duì)。一是提升青年黨員黨性修養(yǎng),強(qiáng)化黨的意識、黨員意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識,推進(jìn)新入職黨員干部到機(jī)關(guān)黨建工作崗位學(xué)習(xí)鍛煉。二是強(qiáng)化理論武裝,實(shí)施青年理論學(xué)習(xí)提升工程,組織青年干部成立學(xué)習(xí)小組,利用各種學(xué)習(xí)平臺和載體,經(jīng)常性開展研討交流。三是積極建言獻(xiàn)策,充分發(fā)揮青年黨員理論功底扎實(shí)、思維活躍、善于納新創(chuàng)新的特點(diǎn),引導(dǎo)青年黨員聚焦中央施政要點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會熱點(diǎn)、發(fā)改工作重點(diǎn)、機(jī)關(guān)建設(shè)難點(diǎn)等開展調(diào)研,并將其成果匯編成冊予以交流參考。
(三)借調(diào)干部和聘用人員中的黨員
借調(diào)干部和聘用人員中的黨員對本單位工作任務(wù)的完成具有重要的作用,要加強(qiáng)對這兩類黨員的教育管理,充分調(diào)動他們的積極性和主動性,為發(fā)展改革事業(yè)貢獻(xiàn)力量。一是嚴(yán)格入黨程序,借調(diào)人員和聘用人員中也有部分是入黨積極分子、發(fā)展對象或預(yù)備黨員,必須嚴(yán)格按照發(fā)展黨員的相關(guān)規(guī)定,做好接續(xù)培養(yǎng)、發(fā)展工作,嚴(yán)格履行入黨程序。二是利用“智慧黨建”搭建委內(nèi)黨建信息管理平臺,避免出現(xiàn)黨組織關(guān)系長時間未轉(zhuǎn)接、轉(zhuǎn)接程序有誤、信息填寫有誤等問題,切實(shí)加強(qiáng)對黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)的管理。三是及時關(guān)注思想動態(tài),通過經(jīng)常性的談心談話、調(diào)查等方式,了解掌握思想動態(tài),及時開展心理疏導(dǎo),回應(yīng)其關(guān)切。
(四)生活困難黨員
關(guān)心關(guān)愛黨員是黨的優(yōu)良傳統(tǒng),加強(qiáng)對生活困難黨員的關(guān)懷,是基層黨建的重要工作,有利于進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的向心力凝聚力戰(zhàn)斗力。一是認(rèn)真摸排掌握實(shí)際情況,運(yùn)用“智慧黨建”信息管理平臺等,及時摸排生活困難黨員情況,做到底數(shù)清、情況明。二是深入開展走訪慰問,把握元旦、春節(jié)等重要時間節(jié)點(diǎn),做好關(guān)愛關(guān)懷工作。三是建立常態(tài)化機(jī)制,定期組織“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動,通過黨員義工、志愿服務(wù)等方式,幫助他們解決具體問題。
(課題組成員:林念修、文步高、丁曉龍、岳煒、方家強(qiáng)、孟向向、吳和雨)
【本文系機(jī)關(guān)黨建研究雜志社2020年度機(jī)關(guān)黨建課題研究獲獎成果】
來源:《機(jī)關(guān)黨建研究》2021年第4期
( 編輯:謝淳子 送簽:謝淳子 簽發(fā):梁穎 )
中央和國家機(jī)關(guān)工委旗幟雜志社版權(quán)所有 人民網(wǎng) 中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)承建 版權(quán)聲明
轉(zhuǎn)載請注明來源,京ICP備18060497號-1,京公網(wǎng)安備11010102006249號