2020年4月，中央和國家機關(guān)工委印發(fā)《關(guān)于加強中央和國家機關(guān)各部門機關(guān)黨委自身建設(shè)的意見》。《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，貫徹落實習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神和黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)制度要求，明確中央和國家機關(guān)各部門機關(guān)黨委自身建設(shè)的目標任務(wù)、重要措施和工作要求，對于提升機關(guān)黨委自身建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，推進機關(guān)黨委更好履職盡責(zé)、充分發(fā)揮作用，推動新時代中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

一、《意見》的制定過程和基本原則

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面從嚴治黨、加強機關(guān)黨的建設(shè)作出一系列重要部署，推動機關(guān)黨建取得顯著成效。習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話為中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)指明了前進方向，提供了根本遵循。機關(guān)黨委作為部門機關(guān)黨建工作專責(zé)機構(gòu)，承擔(dān)協(xié)助部門黨組（黨委）落實全面從嚴治黨責(zé)任、組織推動部門機關(guān)黨建任務(wù)落實的重要職責(zé)，發(fā)揮承上啟下和示范引領(lǐng)重要作用，其自身建設(shè)直接關(guān)系到機關(guān)黨建工作質(zhì)量和水平。多年來，中央和國家機關(guān)各部門在加強機關(guān)黨委自身建設(shè)上積極探索實踐，積累了有益經(jīng)驗。適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，進一步加強中央和國家機關(guān)各部門機關(guān)黨委自身建設(shè)，需要系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進。作為工委重點工作，工委成立專門起草小組，對10個部門機關(guān)黨委進行重點調(diào)研，并通過多種方式全面了解各部門機關(guān)黨委自身建設(shè)情況，注意吸收有效做法，廣泛征求部門機關(guān)黨委意見，之后又書面征求和吸納了中央組織部的意見。2020年4月20日提請工委會議審議通過，以工委文件形式正式印發(fā)施行。《意見》的起草主要把握了以下原則。

一是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。在起草工作中，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于黨的建設(shè)特別是機關(guān)黨建工作的重要指示批示和部署要求，認真落實習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神，特別是關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊伍、把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為“政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人”要求，將其作為制定《意見》的指導(dǎo)和根本遵循，作為貫穿始終的總綱和靈魂，認真對標對表，深入把握中央和國家機關(guān)部門機關(guān)黨委自身建設(shè)的特點規(guī)律，切實把有關(guān)精神和要求落實到《意見》的各項任務(wù)舉措中。

二是堅持以黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)制度為遵循。黨章明確了機關(guān)基層黨組織的主要職責(zé)。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，對機關(guān)黨的基層委員會的組織設(shè)置、職責(zé)任務(wù)等作出具體規(guī)定。黨中央《關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》也對中央和國家機關(guān)各部門機關(guān)黨委履職盡責(zé)和黨務(wù)干部隊伍建設(shè)提出明確要求。《意見》結(jié)合中央和國家機關(guān)實際，把黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定和文件要求具體化，注重與現(xiàn)有制度相銜接，增強制度連續(xù)性穩(wěn)定性和可操作性。

三是堅持問題導(dǎo)向。《意見》堅持高標準、嚴要求，聚焦一些部門機關(guān)黨委存在的職能作用不強、組織結(jié)構(gòu)不夠合理、履職能力不足、責(zé)任落實不到位、制度機制不夠完善等短板和問題，深入分析問題實質(zhì)和根源，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提出切實可行的對策措施和方向性要求，推動機關(guān)黨委自身建設(shè)全面發(fā)展，著力增強《意見》的針對性和實效性。

四是注重構(gòu)建長效機制。《意見》既立足當(dāng)前，又著眼長遠，堅持把制度建設(shè)貫穿機關(guān)黨委自身建設(shè)各個方面，加強調(diào)查研究，總結(jié)各部門好經(jīng)驗好做法，積極探索創(chuàng)新，提煉上升為制度機制，推動構(gòu)建中央和國家機關(guān)各部門機關(guān)黨委自身建設(shè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的制度體系，增強制度執(zhí)行力。

二、《意見》主要內(nèi)容和工作要求

《意見》從帶頭做到“兩個維護”、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高能力水平、帶頭改進作風(fēng)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等6個方面，對加強中央和國家機關(guān)各部門機關(guān)黨委自身建設(shè)提出明確要求。主要精神有以下4點。

一是突出講政治根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，也是機關(guān)黨委自身建設(shè)的靈魂。黨的十八大以來，黨中央對推進黨的政治建設(shè)作出一系列重要部署，強調(diào)要把黨的政治建設(shè)擺在首位。習(xí)近平總書記也對加強中央和國家機關(guān)黨的政治建設(shè)作出重要指示。《意見》聚焦“兩個維護”，強化政治忠誠和政治功能，著眼堅定信仰深化理論武裝，對中央和國家機關(guān)各部門機關(guān)黨委旗幟鮮明講政治、在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上作表率、嚴格執(zhí)行民主集中制等提出要求，推動各部門機關(guān)黨委當(dāng)好“三個表率”，始終把準自身建設(shè)和各項工作的政治方向。

二是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。組織建設(shè)是機關(guān)黨委自身建設(shè)的重要基礎(chǔ)，組織結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到機關(guān)黨委整體功能的發(fā)揮。《意見》適應(yīng)機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的需要，針對一些部門機關(guān)黨委班子配備不強、組織結(jié)構(gòu)不合理等問題，對機關(guān)黨委按期換屆、選優(yōu)配強負責(zé)人、優(yōu)化班子年齡等結(jié)構(gòu)、規(guī)范委員（常委）設(shè)置等提出明確要求，著力增強機關(guān)黨委的整體功能和創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

三是注重能力建設(shè)。能力建設(shè)是機關(guān)黨委自身建設(shè)的核心內(nèi)容。機關(guān)黨建工作政治性、政策性、專業(yè)性很強，推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，對機關(guān)黨委負責(zé)人和委員的能力素質(zhì)提出了很高要求。《意見》針對一些機關(guān)黨委負責(zé)人和委員理論水平不高、專業(yè)能力不足等本領(lǐng)恐慌問題，著重從加強機關(guān)黨建政策理論研究、強化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉等方面提出措施和要求，全面提升機關(guān)黨委負責(zé)人和全體委員的政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力和實踐本領(lǐng)，努力成為機關(guān)黨建的行家里手。

四是強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。加強機關(guān)黨委自身管理監(jiān)督、強化責(zé)任意識、激勵擔(dān)當(dāng)作為是機關(guān)黨委自身建設(shè)的重要保障。《意見》針對一些機關(guān)黨委負責(zé)人特別是部分機關(guān)黨委委員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)不足、做“掛名書記”“掛名委員”問題，明確機關(guān)黨委及其負責(zé)人、委員職責(zé)任務(wù)，注重發(fā)揮委員作用，完善機關(guān)黨建述職評議考核工作機制，確保明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)、可問責(zé)。《意見》還強調(diào)，要發(fā)揚斗爭精神，敢于較真碰硬，對基層黨組織落實黨建工作責(zé)任制、落實機關(guān)黨建重點工作和重要制度情況進行督促檢查，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。

三、扎實推進《意見》落實

一是落實主體責(zé)任。《意見》強調(diào)，部門黨組（黨委）要認真履行機關(guān)黨建主體責(zé)任，把機關(guān)黨委自身建設(shè)納入本部門黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，定期研究機關(guān)黨委自身建設(shè)及其工作。部門黨組（黨委）書記要高度重視機關(guān)黨委自身建設(shè)，親自協(xié)調(diào)解決遇到的重大問題。結(jié)合實際建立健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組等有效機制，形成機關(guān)黨建工作合力。

二是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各部門機關(guān)黨委要將學(xué)習(xí)貫徹《意見》作為一項重要任務(wù)，加強集體學(xué)習(xí)研究，深入領(lǐng)會《意見》精神，全面掌握《意見》內(nèi)容，認真落實《意見》要求。要將《意見》納入機關(guān)黨委負責(zé)人、委員培訓(xùn)研討的重要內(nèi)容，增強落實《意見》的責(zé)任意識和執(zhí)行力。

三是強化督促指導(dǎo)。工委將中央和國家機關(guān)各部門機關(guān)黨委自身建設(shè)作為機關(guān)黨建工作考核評價、機關(guān)黨建專項督查的重要內(nèi)容，對各部門落實《意見》情況加強跟蹤調(diào)研和督促指導(dǎo)，注重探索創(chuàng)新，總結(jié)推廣各部門好經(jīng)驗好做法，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，不斷提升中央和國家機關(guān)各部門機關(guān)黨委自身建設(shè)的整體質(zhì)量和水平。

來源：《機關(guān)黨建研究》2021年第4期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )