習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出，中央和國家機關(guān)攤子大、類型多，職能各異，工作不平衡，強調(diào)要加強分類指導(dǎo)，科學(xué)精準(zhǔn)施策，做到“一把鑰匙開一把鎖”，不能搞“一刀切”。當(dāng)前，機關(guān)黨建領(lǐng)域，各單位存在性質(zhì)復(fù)雜多樣、黨組織層次高低不一、黨建基礎(chǔ)差異大、黨務(wù)工作者素質(zhì)能力參差不齊等現(xiàn)象，機關(guān)黨建職能部門亟需考量差異化指導(dǎo)、分類精準(zhǔn)施策問題，切實提高機關(guān)黨建精準(zhǔn)性、有效性。

一、當(dāng)前機關(guān)黨建分類指導(dǎo)實踐的瓶頸與原因分析

（一）政治站位不高，思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提升。如有的黨員干部政治站位不夠高，對現(xiàn)階段機關(guān)黨建的重要性認(rèn)識不全面，存在考慮自身業(yè)務(wù)多、思考黨的建設(shè)少，被動重視多、主動過問少，表面重視多、實質(zhì)重視少，把機關(guān)黨建當(dāng)做“軟任務(wù)”處理，致使抓黨建工作被動應(yīng)付、實際成效受影響。

（二）考核方式單一，考核效果不夠理想。調(diào)查中有半數(shù)以上的受訪者表示，現(xiàn)階段機關(guān)黨建考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對性、考核方式缺乏科學(xué)性、單位之間的差異性考慮不夠，存在考核簡單化、形式單一的問題。

（三）分類調(diào)研、分類指導(dǎo)意識薄弱，思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。部分機關(guān)黨務(wù)干部對省直機關(guān)工委建立分片指導(dǎo)聯(lián)系制度認(rèn)識不夠到位，不清楚分類調(diào)研指導(dǎo)的意義和做法。實踐中分類調(diào)研指導(dǎo)的精準(zhǔn)性不夠，對各單位的類型、特點等掌握不具體，導(dǎo)致一對一分類指導(dǎo)工作效果不明顯。

（四）信息化技術(shù)運用不足，機關(guān)黨建方式創(chuàng)新力度不夠。機關(guān)黨建信息化在頂層設(shè)計上做的不夠，平臺網(wǎng)站系統(tǒng)多頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，缺乏統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致信息化建設(shè)水平參差不齊。平臺與實際工作結(jié)合不夠緊密，作用發(fā)揮還有待加強。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新方式應(yīng)用水平不高，在系統(tǒng)設(shè)置、分類變量設(shè)置等方面存在明顯短板，缺少一批既懂信息技術(shù)、又懂黨務(wù)工作的復(fù)合型人才。

（五）彈性空間預(yù)留不夠，時間要求“一刀切”問題有待改善。上級黨組織在考核、檢查等過程中，對于機關(guān)單位、科研院所、國有企業(yè)、事業(yè)單位等的工作性質(zhì)和實際情況考慮不夠，各類黨建活動在時間要求上作硬性規(guī)定，造成有些單位在黨建活動中疲于應(yīng)付。

（六）主觀能動性發(fā)揮不夠，黨員主體地位有待進(jìn)一步增強。有的黨組織在落實上級黨建工作任務(wù)過程中，習(xí)慣性照搬照抄，雖然有安排部署措施，但是沒有針對基層具體情況進(jìn)行詳細(xì)表述，缺少實際效用，導(dǎo)致黨員積極性主動性不夠、基層黨支部能動性不夠，很難形成特色黨建工作品牌。

（七）能力不足問題仍然存在，黨務(wù)工作者隊伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。機關(guān)黨務(wù)干部配備不足、培訓(xùn)不夠的問題仍然存在。有的黨務(wù)工作者認(rèn)為機關(guān)黨建工作難出成績、職業(yè)聲望不高，缺乏強烈的事業(yè)心和責(zé)任感。有的黨務(wù)干部知識結(jié)構(gòu)單一、知識面偏窄、能力素質(zhì)跟不上新時代機關(guān)黨建工作的新要求。

二、機關(guān)黨建在分類指導(dǎo)中應(yīng)該堅持的四個原則

（一）正確處理分類指導(dǎo)與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的關(guān)系，著力提高機關(guān)黨建的政治引領(lǐng)力。機關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化立足突出“共性”，是尋找各個單位、黨組織黨建“最大公約數(shù)”的過程，用一個標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)體系集中展現(xiàn)機關(guān)黨建工作最主要特征。而機關(guān)黨建分類指導(dǎo)立足突出“個性”，強調(diào)各個單位的差異性，準(zhǔn)確掌握各個黨組織、單位在工作性質(zhì)、規(guī)模、中心工作、職能定位等方面差異，結(jié)合各自單位的實際情況，找出適合該單位的黨建考核評價指標(biāo)。在現(xiàn)實工作中，由于思想意識、工作方式方法、工作人員能力素質(zhì)、管理效率等制約，機關(guān)黨建工作不可能做到掌握所有單位每個差異，只能在共性和個性之間尋求平衡，辯證看待“分類指導(dǎo)”與“標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化”的關(guān)系，避免一味要求標(biāo)準(zhǔn)化而成“一刀切”，同時也要防止一味求差異化而無法形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，平衡的立足點就是機關(guān)黨建工作有實效。

（二）正確處理“規(guī)定動作”與“自選動作”的關(guān)系，著力增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力。根據(jù)黨章、黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)定由上級黨組織統(tǒng)一部署的各項工作任務(wù)，需要各級基層黨組織、每名黨員完成的黨建工作任務(wù)是“規(guī)定動作”，這是做好機關(guān)黨建工作的前提和基礎(chǔ)。結(jié)合本地本單位實際情況，根據(jù)本單位的工作性質(zhì)、職能定位、黨建工作的特色亮點等，提出“自選動作”，這是機關(guān)黨建工作取得實效的有效途徑。在機關(guān)黨建工作實踐中，既要完成“規(guī)定動作”，夯實黨建工作基礎(chǔ)，也要充分調(diào)動基層黨員干部的主動性，創(chuàng)造性地完成“自選動作”，實現(xiàn)二者有機結(jié)合。

（三）正確處理“被動接受”與“主動作為”的關(guān)系，著力提高機關(guān)黨建工作的內(nèi)生動力。黨章規(guī)定的黨員和黨組織的義務(wù)，是黨賦予的職責(zé)與任務(wù)，不以個人的喜好、意志為轉(zhuǎn)移，帶有一定的強制性。一個黨組織的運行，離不開“火車頭”的牽引、定向作用，同時也需要激發(fā)每個層級、每個黨員的內(nèi)在動力，像動車組一樣實現(xiàn)“動力疊加”。要充分發(fā)揮黨組織和黨員的主觀能動性，建立健全發(fā)揮黨員作用的載體和平臺，強化黨員主體意識，發(fā)揮黨員的主體作用。既要建立健全黨建工作“強制性”接受的體制機制，又要充分發(fā)揮黨員和黨組織的主觀能動性，做到二者的有機結(jié)合。

（四）正確處理重點突破與整體推進(jìn)的關(guān)系，著力擴大先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗的影響力。選取一些好的廳局黨組織作為試點，樹立先進(jìn)典型，鼓勵這些典型進(jìn)行創(chuàng)新，摸索分類指導(dǎo)經(jīng)驗，打造機關(guān)黨建分類指導(dǎo)的孵化器。組織各個單位開展黨建分類指導(dǎo)學(xué)習(xí)參觀，通過“解剖麻雀”的方式，引導(dǎo)其他單位比著看、爭著干、創(chuàng)先進(jìn)，以點帶面，不斷推進(jìn)機關(guān)黨建分類指導(dǎo)工作。

三、強化政治引領(lǐng)，切實提高機關(guān)黨建工作分類指導(dǎo)的精準(zhǔn)性和有效性

（一）建立健全分類調(diào)研機制，夯實機關(guān)黨建分類指導(dǎo)基礎(chǔ)

1.調(diào)研分組力求“精準(zhǔn)”。針對不同單位性質(zhì)的黨組織開展有針對性的集中調(diào)研，了解每類黨組織的實際情況與特點特色，為推動問題的解決精準(zhǔn)把脈。建立完善機關(guān)黨建工作分片聯(lián)系點制度，有針對性地對各單位機關(guān)黨建工作進(jìn)行分類指導(dǎo)。

2.調(diào)研問題力求“實用”。突出問題導(dǎo)向，努力尋找機關(guān)黨建實踐中存在的不足與短板，系統(tǒng)全面地開展調(diào)查。通過對材料數(shù)據(jù)的分析、對比、歸納、總結(jié)，分清現(xiàn)象與本質(zhì)、主要矛盾與次要矛盾，發(fā)現(xiàn)機關(guān)黨建的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)特征。

3.調(diào)研思路力求“創(chuàng)新”。既要采用走訪、蹲點、訪談、召開座談會等傳統(tǒng)調(diào)查方法，又要運用大數(shù)據(jù)、微信公眾號、智慧黨建APP等信息化方式，開展網(wǎng)上調(diào)查，更有效、更準(zhǔn)確地把握問題，為研判形勢、作出決策提供堅實基礎(chǔ)。

（二）建立區(qū)別性黨建任務(wù)清單，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

1.建立健全不同類型黨建責(zé)任清單制度。探索建立機關(guān)黨建工作區(qū)別性清單機制，包括機關(guān)黨建責(zé)任清單、任務(wù)清單、問題整改清單。黨建責(zé)任清單是依據(jù)黨章、黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件賦予黨組織和黨員的職責(zé)，分層次、分類別制定的有關(guān)黨組（黨委）、機關(guān)黨委、機關(guān)黨支部（黨總支）責(zé)任清單和黨組（黨委）書記、領(lǐng)導(dǎo)班子成員，機關(guān)黨委（黨總支）書記、專職副書記，黨支部書記、支部委員的責(zé)任清單。黨建任務(wù)清單是依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、文件規(guī)定和上級要求的、細(xì)化量化的年度黨建工作任務(wù)。問題整改清單則是根據(jù)巡視巡察、正風(fēng)肅紀(jì)、專項行動等檢查中，對發(fā)現(xiàn)的各類問題進(jìn)行整改的舉措。

2.突出不同單位的區(qū)別性和差異性。黨建任務(wù)清單要根據(jù)單位性質(zhì)、工作職能定位不同，分別制定機關(guān)單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會組織黨建任務(wù)清單，體現(xiàn)單位之間的區(qū)別性和差異化。任務(wù)清單緊密結(jié)合不同性質(zhì)單位的實際和特點，提出不同要求，明確時間節(jié)點和責(zé)任人，作為工作推進(jìn)、檢查落實的主要依據(jù)。

3.各類黨建活動方式和時間要求上不搞“一刀切”。機關(guān)性質(zhì)的單位的黨建活動時間規(guī)定可以基本一致。科研和企事業(yè)單位可以根據(jù)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營等情況作出適當(dāng)安排，但是，時間跨度也不能太長，否則容易造成工作拖拉。

（三）建立健全“共性+個性”的黨建考評體系，夯實機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

1.構(gòu)建差異化的機關(guān)黨建科學(xué)考評體系。建立“共性+個性”相結(jié)合的機關(guān)黨建考核體系，包括共性指標(biāo)和個性指標(biāo)兩大類。共性指標(biāo)是指包含機關(guān)黨建基本職能、工作定位、上級要求等在內(nèi)的統(tǒng)一性指標(biāo)，包括黨組織政治引領(lǐng)力、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置、組織機構(gòu)建設(shè)、“三會一課”制度執(zhí)行、組織生活會、主題黨日活動、黨風(fēng)廉政建設(shè)、民主評議黨員等基本內(nèi)容，由考核主體統(tǒng)一設(shè)置。個性指標(biāo)是指各個單位依據(jù)自己的職能定位、工作性質(zhì)、黨建基礎(chǔ)、黨組織規(guī)模等實際情況制定的差異化標(biāo)準(zhǔn)，采用考核對象自行申報、考核主體綜合審核的方式予以確定。

2.按照單位性質(zhì)進(jìn)行分類考核。根據(jù)單位的性質(zhì)和工作職能定位進(jìn)行分類考核，是當(dāng)前黨建工作較為常見的一種做法。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》把不同領(lǐng)域黨支部進(jìn)行分類，分為10類黨支部，并對10個領(lǐng)域黨支部的重點任務(wù)進(jìn)行了分類和描述。

3.按照組織規(guī)模進(jìn)行分類考核。對基層黨委，主要是提高黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)能力和班子建設(shè)水平；對黨總支，主要是提高組織建設(shè)水平和協(xié)調(diào)指導(dǎo)能力；對黨支部，重點指導(dǎo)其加強支部戰(zhàn)斗力建設(shè)、落實“三會一課”等基本制度。

4.按照黨建狀況進(jìn)行分類考核。對于先進(jìn)黨支部，體現(xiàn)特色、打造品牌、培養(yǎng)典型，鼓勵創(chuàng)新工作方式方法，總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。對于中間黨支部，幫助找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，狠抓支部書記履職，嚴(yán)格落實第一責(zé)任人職責(zé)，督促其提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強工作主動性和前瞻性。對于基礎(chǔ)薄弱的黨支部，黨委靠前指導(dǎo)，突破薄弱環(huán)節(jié)，提升黨務(wù)干部綜合素質(zhì)。對于軟弱渙散黨組織，找準(zhǔn)要害，及時進(jìn)行全面整頓，必要時進(jìn)行徹底改組，加強重點指導(dǎo)，直至徹底改變面貌。

5.健全考核結(jié)果多層次運用機制。堅持把黨建責(zé)任考核結(jié)果作為各級黨組織評先評優(yōu)、換屆考核的重要依據(jù)，推動考核結(jié)果運用的“三個掛鉤”，即考核結(jié)果與評優(yōu)評先掛鉤、與干部任用掛鉤、與責(zé)任追究掛鉤。

（四）運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以信息化提高機關(guān)黨建工作的精準(zhǔn)性有效性

1.強化頂層設(shè)計，整合信息化平臺。打破黨建網(wǎng)站各自為陣的局面，將官網(wǎng)、微博、微信、APP等各種平臺整合成“一張網(wǎng)”。在同一平臺的基礎(chǔ)上“差異化”開發(fā)系統(tǒng)模塊，建立“大系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，小版塊運用有亮點”的黨建信息化格局，整個平臺統(tǒng)一運行，各板塊由各個單位自主管理。浙江省直機關(guān)工委2017年啟動“智慧黨建”項目建設(shè)工作，建構(gòu)起“一網(wǎng)+一平臺+多終端+全覆蓋”工作格局，取得了很好的效果。

2.創(chuàng)新體制機制，提升服務(wù)水平。運用大數(shù)據(jù)，及時掌握黨員干部隊伍思想狀況、黨員群體狀況、黨組織活動開展?fàn)顩r等，深入了解各單位黨建工作實際、所面臨的突出問題等。運用一站式網(wǎng)上黨建服務(wù)平臺，對黨員的服務(wù)管理從“線下”拓展到“線上”，將機關(guān)黨員干部群眾的訴求轉(zhuǎn)達(dá)到醫(yī)療、民政、財政等相應(yīng)系統(tǒng)，實現(xiàn)機關(guān)黨員干部群眾的訴求一站式服務(wù)。

3.內(nèi)容有所側(cè)重，提高黨員教育質(zhì)量。運用大數(shù)據(jù)抓取機關(guān)黨員干部群眾學(xué)習(xí)教育的關(guān)注點、興趣點、困惑點，準(zhǔn)確掌握當(dāng)前學(xué)習(xí)教育在內(nèi)容、方法、手段等方面存在的問題。在學(xué)習(xí)教育內(nèi)容上充分結(jié)合各自單位的特點和實際，安排不同的黨建學(xué)習(xí)教育內(nèi)容。創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體平臺，學(xué)會“網(wǎng)言網(wǎng)語”，讓黨員教育跟緊時代的步伐、適應(yīng)實踐的需求。

（五）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊伍，為機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的組織基礎(chǔ)和人才保障

1.足額從優(yōu)選配。嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定比例完成黨務(wù)干部配備，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把入口關(guān)，按照政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的要求選拔黨務(wù)干部。

2.突出培訓(xùn)鍛煉。加強對黨務(wù)干部的教育培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，既突出黨建理論知識教育，又強化政治、經(jīng)濟、文化、機關(guān)黨建實務(wù)等綜合知識，將黨務(wù)干部培養(yǎng)成復(fù)合型人才。強化實踐工作鍛煉，通過組織基層實地考察調(diào)研、學(xué)習(xí)和掛職鍛煉，引導(dǎo)黨務(wù)干部發(fā)現(xiàn)黨務(wù)工作中的現(xiàn)實問題、破解機關(guān)黨建的難題，成為從事機關(guān)黨建實踐工作的行家里手。

3.健全流動機制。嚴(yán)格執(zhí)行干部交流整體規(guī)劃，重視黨務(wù)干部交流輪崗工作，解決黨務(wù)干部“出口”不暢的問題。認(rèn)真落實關(guān)于黨務(wù)干部任期的規(guī)定，推動黨務(wù)干部與行政、業(yè)務(wù)干部之間的雙向交流，使交流輪崗常態(tài)化制度化規(guī)范化，把黨務(wù)干部崗位打造成“既能雙向流動、又能提高能力”的干部孵化器，從而激發(fā)機關(guān)黨務(wù)干部的主觀能動性，推進(jìn)機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。

（課題組成員：王義、俞忠勤、王放放、王躍軍、李萍、梁博強、闕天南）

【本文系機關(guān)黨建研究雜志社2020年度機關(guān)黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關(guān)黨建研究》2021年第5期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )