黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出一系列重要部署。2019年7月9日，習(xí)近平總書記出席中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作指明了方向。2019年11月29日，根據(jù)新的形勢、任務(wù)和要求，黨中央修訂《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》。新修訂的《條例》，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)，對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織工作作出全面規(guī)范，是新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的基本遵循。習(xí)近平總書記的重要講話以及《條例》的修訂和實(shí)施，對(duì)于全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織作用，推動(dòng)機(jī)關(guān)治理和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)在黨的基層組織建設(shè)中一直具有風(fēng)向標(biāo)和示范引領(lǐng)作用。中央機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的歷史肇始于20世紀(jì)20年代末，是在大革命失敗后，為推進(jìn)革命事業(yè)的復(fù)蘇、迎接革命高潮的到來，在黨的組織建設(shè)中的重要?jiǎng)?chuàng)舉，伴隨革命事業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生了重要影響。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織設(shè)置

1928年6、7月間，中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會(huì)在莫斯科召開。大會(huì)認(rèn)真總結(jié)大革命失敗的教訓(xùn)，深刻分析了黨所面臨的形勢和任務(wù)，對(duì)指導(dǎo)革命在挫折中奮起指明了方向。會(huì)后，中共中央回到國內(nèi)，駐扎上海，指導(dǎo)全面恢復(fù)黨的工作。黨的六大十分強(qiáng)調(diào)基層組織建設(shè)這個(gè)問題。隨著黨中央各機(jī)關(guān)的建立和健全，人數(shù)已近二百人，因而于1928年底，成立了一個(gè)中央直屬支部（簡稱“直支”，代名“植枝”），并組成直支干事會(huì)，惲代英、張國虛、蔡楨（張采真）、吳季儼任干事，后增至7人，由于工作需要，干事會(huì)組成人員常有變動(dòng)。干事會(huì)下設(shè)分支部，分支部下面是黨小組。

當(dāng)時(shí)直支的工作主要體現(xiàn)在健全直支干事會(huì)本身的工作，干事會(huì)通過召集分支部、黨小組組長聯(lián)系會(huì)議，與各組組長保持密切聯(lián)系，制定周詳?shù)挠?jì)劃和開展積極的引導(dǎo)工作，“使每組同志都能受到政治訓(xùn)練的機(jī)會(huì)和進(jìn)益”。注意在日常的生活中收集來自基層一線和群眾中的情況和問題，聯(lián)系斗爭實(shí)際開展問題的討論，“提出針對(duì)支部同志所需要中心和程度問題來討論，并須盡可能的搜集群眾斗爭的材料供給各組員在討論時(shí)的了解和聯(lián)系反映群眾斗爭到中央機(jī)關(guān)來，以引起其討論的興趣與心得”，并以此作為支部生活的重要內(nèi)容。機(jī)關(guān)黨組織“極力糾正和肅清歷史遺傳下來的雇傭革命的不良現(xiàn)象，使每個(gè)同志徹底了解革命的任務(wù)，和在指導(dǎo)機(jī)關(guān)自覺工作的精神，在行動(dòng)上工作上處處站在階級(jí)的正確意識(shí)上來努力工作，以便指導(dǎo)機(jī)關(guān)工作的敏捷和指導(dǎo)機(jī)關(guān)鞏固存在的障礙”。還要求機(jī)關(guān)黨員參加產(chǎn)業(yè)工人黨的組織中，以期“得到實(shí)際的收獲”。強(qiáng)調(diào)“干事會(huì)本身的工作，一定應(yīng)有計(jì)劃的有規(guī)劃的來執(zhí)行工作，全體干事至少半月須開會(huì)一次，常委會(huì)一星期開會(huì)一次，參加組會(huì)，須按期出席，不得無故請(qǐng)假，以鄭重組會(huì)的意義，并以盡指導(dǎo)的責(zé)任，每月月終，須有整個(gè)直支工作的書面報(bào)告”。至此，直支在上海成為白色迷霧下的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

二、明確工作目標(biāo)，增強(qiáng)組織功能

直支的工作按照六大及其通過的黨章的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“為使支部工作的緊張，為使工作同志政治認(rèn)識(shí)的加強(qiáng)，為使同志們支部生活的健全，為使同志們對(duì)黨觀念的清澈，為使同志們了解黨在秘密黨條件下的行動(dòng)”，應(yīng)在以下幾個(gè)方面發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織作用。

一是把提高“黨員的政治水平線”作為首要任務(wù)。當(dāng)時(shí)“一般的積極分子，在不斷的激烈的斗爭中差不多一致的形成一種‘只準(zhǔn)干不要討論’的風(fēng)氣，尤其是政治討論在黨員中絕少表現(xiàn)。以此，在政治上和策略上常常做出許多錯(cuò)誤而不自覺。有些同志還不能自拔于機(jī)會(huì)主義的遺毒，有些則又走向盲動(dòng)主義，有些則因不了解革命的前途和我們的策略而煩悶消極。有時(shí)政治上、工作上不同的意見因?yàn)闆]有辯論的機(jī)會(huì)而變成個(gè)人意氣之爭，或則對(duì)于不同的意見無判別能力而盲從。因此黨的政治路線和工作路線在一般同志中很難進(jìn)步，甚至同志們犯了錯(cuò)誤，很難糾正過來”。為此，中央提出：（1）發(fā)展黨內(nèi)討論，特別是支部的討論使支部成為黨員教育訓(xùn)練的中心。（2）上級(jí)黨部注意供給下級(jí)黨部之教育訓(xùn)練材料。（3）中央及各省須創(chuàng)辦專門登載教育訓(xùn)練材料及黨內(nèi)討論的刊物。（4）省市縣委不斷的舉辦訓(xùn)練班，訓(xùn)練教育宣傳人材及黨的干部。在嚴(yán)重的白色恐怖下，黨內(nèi)閱讀的刊物很少，除中央有關(guān)文件和《紅旗》報(bào)外，只有一本布哈林著、鄭超麟翻譯的《共產(chǎn)主義ABC》。鄧穎超經(jīng)與直支成員商量，決定創(chuàng)辦一份《支部生活》。實(shí)際主持中共中央工作的政治局常委、組織部部長周恩來對(duì)此熱忱支持，并由組織部向直支建議，“必須注重一般同志所需要所欲求解答的問題”，“將過去的記錄匯刊的方式改變過來”，“得到實(shí)際灌輸?shù)氖找妗薄?929年1月，《支部生活》創(chuàng)刊，鄧穎超擔(dān)任主編。該刊每月出版一至兩期，每期字?jǐn)?shù)在5千至1萬之間，開始印刷75份，以后略有增加。刊物為12開本，以毛邊紙印刷，采用“志夫新話”等偽裝封面。它除登載重要文件和直支工作紀(jì)要，還發(fā)表了許多富有戰(zhàn)斗性、建設(shè)性的短文，鄧穎超以“伍美”的筆名、周恩來以“大美”“冠生”等筆名，在《支部生活》上發(fā)表過文章，對(duì)于從思想上、理論上、組織上加強(qiáng)黨的機(jī)關(guān)工作，起到積極的作用。后來一些地方黨組織也效仿出了類似的刊物，推動(dòng)黨內(nèi)的學(xué)習(xí)，提升了黨員的政治素養(yǎng)。

二是提高黨員黨的意識(shí)和為黨觀念。明確指出黨與黨員的關(guān)系是建筑在工作上組織上，并非建筑在經(jīng)濟(jì)的維持上。黨絕不是黨員的職業(yè)介紹所、生活維持會(huì)，甚至疾病救濟(jì)院，我們的黨乃是一部分無產(chǎn)階級(jí)最積極的分子與其他革命群眾中具有無產(chǎn)階級(jí)覺悟的最激進(jìn)的分子組成的，故黨員之入黨乃是為革命而來，也就是為解放自己而來。因此黨是建筑在代表階級(jí)利益的每個(gè)黨員身上，黨的經(jīng)濟(jì)要靠黨員來維持，而絕不是黨員的生活要靠黨來維持。黨對(duì)黨員所負(fù)的責(zé)任主要的是在代表整個(gè)階級(jí)的利益，全體黨員的階級(jí)意識(shí)督促每一同志在這整個(gè)階級(jí)利益一致的意識(shí)之下為革命而積極工作，反對(duì)雇傭主義思想。

三是健全支部生活。強(qiáng)調(diào)“支部是黨的政治達(dá)到群眾的樞紐，支部生活是無產(chǎn)階級(jí)黨的基礎(chǔ)”。在當(dāng)時(shí)極端艱難危險(xiǎn)的情況下，支部生活還是有計(jì)劃地開展，周恩來等常委同志都以普通黨員的身份參加所在支部（小組）的活動(dòng)。擔(dān)任直支第一任書記的鄧穎超在回憶這項(xiàng)工作時(shí)曾飽含深情地說：“黨支部是一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘，一個(gè)黨員在黨支部進(jìn)行黨的工作，能夠受到黨的教育和鍛煉。”

四是要求機(jī)關(guān)的同志了解掌握黨在秘密條件下的行為方式。位于云南路477號(hào)（今云南中路171號(hào)至173號(hào)）的兩樓是中共中央政治局開會(huì)辦公的地方，在鄧穎超、熊瑾玎、朱端綬等人和黨小組的共同努力掩護(hù)下，存在了3年多的時(shí)間，實(shí)屬不易。中共中央機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)熊瑾玎以紗布商身份駐守于此，人稱“熊老板”。一般人很難想到，在上海繁華的市中心、敵人眼皮底下，中國共產(chǎn)黨的政治局會(huì)在這里開會(huì)辦公。他的夫人朱端綬的主要工作是照顧好政治局的會(huì)議、做好放風(fēng)工作，也可幫“老板”管理些中央機(jī)關(guān)的賬目。鄧穎超常去那里，與熊瑾玎、朱端綬一起開會(huì)，過組織生活。

從以上直支4個(gè)方面的工作可以看出，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)的優(yōu)勢和作用，在機(jī)關(guān)黨組織建立初期就被確立下來，并延續(xù)至今。

三、嚴(yán)格支部組織生活，提高黨內(nèi)生活質(zhì)量

“支部是黨的命令傳達(dá)所和宣傳機(jī)關(guān)”，“沒有支部生活便沒有黨內(nèi)生活的基礎(chǔ)，也就沒有無產(chǎn)階級(jí)黨的基礎(chǔ)”，“沒有支部生活，便產(chǎn)生不出干部人才，黨的改造基礎(chǔ)便極不強(qiáng)健，加以教育與訓(xùn)練的缺乏，黨的干部人才更顯不足”。在大革命失敗后，革命處于低潮期，隊(duì)伍的情況很不樂觀。為此，黨的六大對(duì)基層組織的情況作了如下分析。指出“城市支部特別拿工人支部來說，工人生活本來是比較固定的，應(yīng)當(dāng)可以建立健全的支部，但我們的支部則不然，一般的支部多半不能按期開會(huì)，大部分要上級(jí)黨部召集，開會(huì)永遠(yuǎn)不能到齊，到會(huì)只是少數(shù)人，或斷或續(xù)的敷衍。黨員納費(fèi)是絕無僅有的事。書記多半是委派的，或則是推選‘大哥’充當(dāng)。平日很少有工作的討論，更沒有工作的分配。上級(jí)黨部的通告，機(jī)械的讀一遍，上級(jí)出席人也只是機(jī)械的做報(bào)告。好的同志亦只是機(jī)械的服從，不能自覺的接收。如此，支部便不能成為群眾的核心”，“甚至工農(nóng)同志及一般下級(jí)黨部黨員不把黨看成他們自己的，因此，一旦有斗爭，上級(jí)機(jī)關(guān)臨時(shí)命令支部書記，書記命令幾個(gè)比較積極的分子去英雄式的拼命，一失敗便只有怨黨或更脫離黨，否則便向黨要生活要工作，整個(gè)支部常常以是而瓦解。工人群眾新的積極分子，在來黨前的C.P.是神圣，一旦吸收入黨，不僅得不到到好的訓(xùn)練，反而接受許多不好的影響，一樣的消極，怕工作，甚至其生活亦逐漸與群眾隔離……如此，黨員沒有支部生活，黨即永遠(yuǎn)沒有基礎(chǔ)，同時(shí)‘奪取廣大群眾’也自然而然成了空話”。

為了徹底改變這種狀況，各級(jí)機(jī)關(guān)黨的組織按照黨的六大提出的任務(wù)，強(qiáng)化了支部生活。一方面，確保支部生活正常開展起來。另一方面，引入批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)銳利的武器。直支干事會(huì)規(guī)定各小組每月有一次批評(píng)會(huì)，使同志們通過“相互批評(píng)”“自我批評(píng)”，得到理論和策略的正確認(rèn)識(shí)，得到不自覺的錯(cuò)誤的糾正，得到新的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，這一切是幫助同志工作的進(jìn)展，推動(dòng)并發(fā)展黨指導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作。由此可以看到，批評(píng)和自我批評(píng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)正是黨在發(fā)展壯大過程中逐漸形成起來的。

四、發(fā)揮支部作用，凝聚革命力量

黨的工作一切為了群眾，一切依靠群眾。“群眾的組織，只有支部才能深入；日常的斗爭，只有支部才能靈敏的領(lǐng)導(dǎo)，如果僅僅高級(jí)黨部定幾個(gè)空架子的計(jì)劃，發(fā)布幾種宣傳的文書，而支部不起作用，黨和群眾終究沒有接近的時(shí)候。所謂支部生活，并不是僅僅開會(huì)聽政治報(bào)告、交納黨費(fèi)就算完事，最要緊的是討論當(dāng)?shù)氐恼�治問題、工作問題，無論是一工廠、一學(xué)校、一軍營、一農(nóng)村、一街道，范圍雖小，都有它的不同的政治環(huán)境與工作方法，要能把黨的政策正確地運(yùn)用，首先要了解實(shí)際的情形。這是每個(gè)支部的任務(wù)，每個(gè)同志的任務(wù)。必須充分執(zhí)行這些任務(wù)，然后支部才能成為群眾的核心，黨員才能成為群眾的領(lǐng)導(dǎo)者”。與此同時(shí)，“引進(jìn)積極的工農(nóng)分子，到各級(jí)指導(dǎo)機(jī)關(guān)，工農(nóng)同志參加指導(dǎo)機(jī)關(guān)必須實(shí)際的工作（到會(huì)，發(fā)表意見，接頭，出席，巡視，寫決議或信等），絕對(duì)打破掛名的惡習(xí)。省市縣委委員及其他重要工作人員，須盡可能各參加一個(gè)工人支部指導(dǎo)支部工作”。可以說，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，一切為了群眾、一切依靠群眾，密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，始終是機(jī)關(guān)黨組織的基本職責(zé)和任務(wù)。

中央直屬支部的建立，開創(chuàng)了機(jī)關(guān)黨建的先河，也由此指導(dǎo)帶動(dòng)了地方機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。在中國革命后來的發(fā)展進(jìn)程中，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織為貫徹執(zhí)行黨的政治路線、擴(kuò)大黨的政治影響、爭取廣大群眾組織、促進(jìn)革命的高潮、領(lǐng)導(dǎo)革命徹底的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保證，作出了重要貢獻(xiàn)。今天，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了更高的要求，我們要認(rèn)真總結(jié)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)期機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要性、緊迫性，以史為鏡、以史鑒今，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的制度體系創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新，發(fā)揮黨的政治建設(shè)、政治機(jī)關(guān)優(yōu)勢，以高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程作出新貢獻(xiàn)。

（作者系上海市黃浦區(qū)委黨史研究室主任）

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2021年第5期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )