2020年4月，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委印發(fā)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織黨費(fèi)收繳、使用和管理辦法（試行）》，這是深入落實(shí)黨費(fèi)工作有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度，加強(qiáng)黨費(fèi)收繳、使用和管理的重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨費(fèi)工作，具有重要意義。

一、《辦法》起草的主要原則

做好黨費(fèi)工作，是黨組織的一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)，也是加強(qiáng)黨員教育管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及每個(gè)基層黨組織和每名黨員。為進(jìn)一步規(guī)范中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織黨費(fèi)收繳、使用和管理工作，工委決定研究制定《辦法》。起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)黨費(fèi)工作各項(xiàng)法規(guī)文件，梳理各部門反映集中的突出問(wèn)題，廣泛征求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門機(jī)關(guān)黨委、基層黨組織意見(jiàn)建議，并與中央組織部相關(guān)部門進(jìn)行深入溝通。整個(gè)過(guò)程歷時(shí)1年多時(shí)間，經(jīng)反復(fù)修改報(bào)工委會(huì)議審議批準(zhǔn)后正式發(fā)布。在起草過(guò)程中，主要把握了以下原則。

一是全面貫徹黨費(fèi)工作有關(guān)精神和要求。黨費(fèi)工作政策性很強(qiáng)，相關(guān)法規(guī)文件較多，目前適用的達(dá)20余件。在起草工作中，我們系統(tǒng)梳理各項(xiàng)法規(guī)文件和輔導(dǎo)材料，深入領(lǐng)會(huì)有關(guān)精神和要求，在嚴(yán)格遵循現(xiàn)有規(guī)定、與上位法規(guī)保持一致的前提下，融合各項(xiàng)法規(guī)主要內(nèi)容和基本要求，努力為基層黨組織做好黨費(fèi)工作提供可靠制度保證。

二是堅(jiān)持強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。黨費(fèi)工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治性工作，必須及時(shí)回應(yīng)和解決執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)格管理。為起草好《辦法》，我們強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理近年來(lái)基層黨組織和黨員干部咨詢較多、帶有一定普遍性的突出問(wèn)題，按照有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合中央和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)際作出規(guī)范，努力為做好黨費(fèi)收繳、使用、管理提供政策依據(jù)。

三是做到務(wù)實(shí)管用。制定《辦法》，是為了更好地服務(wù)黨費(fèi)工作實(shí)踐。在研究《辦法》框架結(jié)構(gòu)時(shí)，我們堅(jiān)持從實(shí)際需要出發(fā)，不求大求全，力求把握重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵要素，對(duì)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)已有明確規(guī)定且大家熟知的內(nèi)容不再重復(fù)，將突出針對(duì)性和指導(dǎo)性的要求貫穿起草工作全過(guò)程，以期制定一部簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用的黨費(fèi)工作法規(guī)制度。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共4章16條。其中，導(dǎo)言主要闡述了制定《辦法》的目的和依據(jù)，附則對(duì)《辦法》的解釋和施行日期作了規(guī)定。其主要精神和要求集中體現(xiàn)在第一章至第三章，大致可概括為以下3個(gè)方面。

一是進(jìn)一步明確了黨費(fèi)收繳有關(guān)規(guī)定。在突出強(qiáng)調(diào)交納黨費(fèi)時(shí)限、特殊情況處置等規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)和中央組織部有關(guān)要求，對(duì)大家普遍關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題作了統(tǒng)一規(guī)范。比如，離退休待遇納入社保發(fā)放且不能區(qū)分基本離退休費(fèi)、基本養(yǎng)老金和津補(bǔ)貼的離退休干部職工黨員，可以參照原黨費(fèi)交納額度或者其他同等收入離退休干部職工黨員黨費(fèi)交納額度；對(duì)生活確有困難的離退休干部職工黨員，減免黨費(fèi)經(jīng)黨支部研究同意，不需要報(bào)上一級(jí)黨委批準(zhǔn)。再比如，黨員交納大額黨費(fèi)，明確要求由各部門機(jī)關(guān)黨委代收，提供該黨員基本情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、多交納黨費(fèi)的考慮等材料，通過(guò)工委基層組織建設(shè)指導(dǎo)部轉(zhuǎn)交中央組織部。同時(shí)，明確了各部門機(jī)關(guān)黨委向工委上繳黨費(fèi)的比例和時(shí)限。

二是進(jìn)一步規(guī)范了黨費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。依照《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》中明確的5項(xiàng)使用范圍，以及中央組織部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨費(fèi)工作的通知》中細(xì)化的6個(gè)具體項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際細(xì)化形成中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織黨費(fèi)支出的7項(xiàng)用途。參照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法》等法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化了黨內(nèi)關(guān)懷幫扶對(duì)象的范圍。考慮到黨中央印發(fā)的一些其他文件也對(duì)黨費(fèi)使用作出相關(guān)規(guī)定，明確“黨內(nèi)法規(guī)和文件規(guī)定的其他支出用途或者項(xiàng)目”作為兜底條款。為區(qū)分使用黨費(fèi)與使用行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)展黨建活動(dòng)支出標(biāo)準(zhǔn)的不同，明確提出黨費(fèi)支出“經(jīng)批準(zhǔn)后據(jù)實(shí)報(bào)銷”。

三是進(jìn)一步嚴(yán)格了黨費(fèi)管理工作。明確規(guī)定中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織黨費(fèi)管理工作由工委歸口負(fù)責(zé)，各部門黨費(fèi)由機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)一管理。授權(quán)各部門機(jī)關(guān)黨委根據(jù)實(shí)際情況和工作需要確定所屬基層黨委的黨費(fèi)留存比例。針對(duì)一些部門在黨費(fèi)管理和轉(zhuǎn)賬匯款中存在的問(wèn)題，要求黨費(fèi)管理部門不得以現(xiàn)金方式保管黨費(fèi)，機(jī)關(guān)黨委（黨委）上繳黨費(fèi)時(shí)不得以個(gè)人賬戶匯款轉(zhuǎn)賬，黨支部一般不留存黨費(fèi)。對(duì)開(kāi)展支部活動(dòng)確實(shí)無(wú)法取得財(cái)務(wù)票據(jù)和憑證的，明確由經(jīng)辦人員出具說(shuō)明，經(jīng)黨支部書(shū)記審核簽字，按照程序?qū)徟�后，可代作為原始憑證。《辦法》還就開(kāi)展黨費(fèi)工作檢查、情況通報(bào)以及違紀(jì)違法處分提出了明確要求。

三、認(rèn)真抓好《辦法》的貫徹落實(shí)

《辦法》是對(duì)黨費(fèi)工作現(xiàn)行有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度的配套細(xì)化，是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織黨費(fèi)收繳、使用和管理的重要依據(jù)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《辦法》，切實(shí)推動(dòng)黨費(fèi)工作更加規(guī)范、更加嚴(yán)格。

一是理解把握主要內(nèi)容和基本要求。推動(dòng)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》規(guī)定，把學(xué)習(xí)貫徹《辦法》與學(xué)習(xí)貫徹黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)文件結(jié)合起來(lái)，做到熟悉內(nèi)容、把準(zhǔn)要求、融會(huì)貫通，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。各部門機(jī)關(guān)黨委有關(guān)同志要深入學(xué)習(xí)《辦法》，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)具體要求，做到對(duì)相關(guān)規(guī)定了然于胸、爛熟于心，并積極做好政策規(guī)定的解釋解答、推動(dòng)落實(shí)工作。

二是組織開(kāi)展《辦法》宣傳培訓(xùn)。通過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)文件、組織支部學(xué)習(xí)、在辦公內(nèi)網(wǎng)發(fā)布等多種形式，及時(shí)把《辦法》傳達(dá)到各基層黨組織和廣大黨員干部。有條件的部門單位，可以舉辦黨費(fèi)工作專題培訓(xùn)班，或者在舉辦黨務(wù)干部、黨員培訓(xùn)班時(shí)，把《辦法》納入培訓(xùn)內(nèi)容，通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步加深黨員干部的認(rèn)識(shí)理解。

三是強(qiáng)化對(duì)黨費(fèi)工作的監(jiān)督檢查。各級(jí)黨組織每年要檢查一次黨費(fèi)收繳、使用和管理情況。各部門機(jī)關(guān)黨委（黨委）每年向下級(jí)黨組織通報(bào)一次黨費(fèi)收繳、使用和管理情況，黨支部每年向黨員公布一次黨費(fèi)收繳情況。發(fā)現(xiàn)黨費(fèi)收繳、使用和管理中的違規(guī)行為，要及時(shí)制止和糾正，嚴(yán)重的要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。工委將結(jié)合開(kāi)展督查、調(diào)研等工作，對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門貫徹《辦法》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步推動(dòng)提高黨費(fèi)工作水平。

來(lái)源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2021年第5期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )